由環(huán)保部批準(zhǔn)，中華環(huán)保聯(lián)合會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同主辦的第十二屆環(huán)境與發(fā)展論壇12月11日在京隆重舉行，本屆論壇主題為“改善環(huán)境質(zhì)量，共圖綠水青山”。在主題為“流域治理·水生態(tài)保護(hù)”分論壇上，E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院/北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長助理肖瓊圍繞黑臭水體概述、需求側(cè)、交易側(cè)、供給側(cè)以及問題和挑戰(zhàn)五個維度，分享了PPP模式下的黑臭水體治理。

黑臭水體大考在即

為貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動計(jì)劃》，住建部和環(huán)保部印發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》對黑臭水體的整治提出了明確的工作目標(biāo)，即“2017年底前：地級及以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前：地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。” 

從環(huán)境產(chǎn)業(yè)角度，考慮到項(xiàng)目的市場化及可操作性，E20研究院將黑臭水體項(xiàng)目所涵蓋的領(lǐng)域梳理為河道整治（不含污水廠）、水環(huán)境綜合整治（含污水處理廠）、海綿城市以及截污納管。

根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國295個地級及以上城市中，220個城市排查確認(rèn)黑臭水體2026個。其中321個黑臭水體完成了整治工程，占總數(shù)的15.8%；已經(jīng)開工整治的有641個，占總數(shù)的31.6%。36個重點(diǎn)城市中，31個城市排查確認(rèn)黑臭水體638個，其中有115個黑臭水體完成了整治工程，占18%；已開工整治的有282個，占44.2%。

從投資空間看，到2020年，接近300座城市完成90%黑臭水體治理工作，將產(chǎn)生1-2萬億投資的市場空間，面對如此大的治理需求，錢將從哪里來？

需求側(cè)

近兩年環(huán)境領(lǐng)域政策頻發(fā)，肖瓊指出，生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、山水林田湖等政策的落地更加反映出以習(xí)近平總書記為核心的中央政府對環(huán)境問題的重視空前，系統(tǒng)化考慮、面向效果是環(huán)境治理的唯一目標(biāo)。

責(zé)任主體方面，《水十條》明確了各級地方人民政府是黑臭水體治理的責(zé)任主體。信息公開的貫徹、主管部門的大量工作，推動了地方政府在黑臭水體治理方面逐步推進(jìn)的步伐。

在諸多推進(jìn)方式中，PPP是推動黑臭水體治理的重要手段之一。肖瓊強(qiáng)調(diào)，《水十條》明確了采取環(huán)境績效合同服務(wù)等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入，而E20研究院也是從2008年開始一直推動環(huán)境績效合同服務(wù)這項(xiàng)研究工作。

專項(xiàng)資金方面，2015年財(cái)政部、環(huán)保部發(fā)布的《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》提出了城市黑臭水體整治為水污染防治專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持方向之一，并對采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目予以傾斜支持。

交易側(cè)

PPP的發(fā)展在經(jīng)歷了探索階段和PPP1.0時代后，迎來了新一輪的發(fā)展，即PPP2.0時代，從2013年開始PPP進(jìn)入了大規(guī)模的運(yùn)作階段。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2016年9月底，財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的數(shù)為10471個 總投資12.46萬億元，其中黑臭水體相關(guān)項(xiàng)目大約有75個。財(cái)政部三批示范項(xiàng)目共計(jì)752個，投資總額達(dá)2.0097萬億，其中黑臭水體相關(guān)項(xiàng)目共有29個項(xiàng)目，占比達(dá)到4%。 

從全部入庫項(xiàng)目來看，10471個項(xiàng)目當(dāng)中，市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這兩類一級行業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到41%。肖瓊表示，黑臭水體相關(guān)項(xiàng)目基本分布在市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這兩類中，涉及到的二級行業(yè)項(xiàng)目類別包括：綜合治理、污水處理、海綿城市、濕地保護(hù)等。 

從落地率來看，“盡管現(xiàn)在大家都詬病PPP項(xiàng)目落地率很低，但從75個黑臭水體項(xiàng)目來看，落地率達(dá)到39%。”肖瓊介紹，這些落地的項(xiàng)目分布于12個省份，以北京、山東、云南為主。此外，北京、海南的兩個大的項(xiàng)目包的落地引起很大的關(guān)注。

編輯：葉馨