二、指導思想和工作原則

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》。立足全國科技創新大會和生態文明建設要求，以解決損害人民群眾健康的生態環境問題為導向，以改善環境質量為核心，以重大科研項目和工程為依托，提升我國環保科技創新能力，為實現全面建成小康社會的奮斗目標提供強有力的環境保護科技支撐。

(二)工作原則

1.理論創新與技術支撐相結合通過基礎研究和理論創新，探索新型環境問題，深化對現有環

境問題成因和機理的認識，引領環保工作的開展。通過環境治理技術研發和環境管理技術研究，突破關鍵和成套技術，建立環境管理的基礎數據、模型和方法，為環境保護和環境管理提供支撐和服務，提升其科學化水平。同時，建立環境治理技術推廣機制，培育環保產業發展。

2.目標導向與問題導向相結合面向國家環境保護目標，圍繞污染防治、生態保護和核與輻射

安全監管中可能遇到的重大熱點、難點問題，加強環境保護和監管體系關鍵技術研發，促進發展方式的轉變，支撐環境質量改善，保障生態安全和公眾健康。

3.科技創新與體制創新相結合環保科技領域的科技創新既要鼓勵原始創新，也要注重引進消化吸收再創新和集成創新。同時，要按照全面深化改革和生態文明制度建設總體要求，加強環保科技的體制機制創新，全面推進環保科技體制改革。

三、規劃目標

滿足經濟社會可持續發展的環境保護要求，圍繞重大區域、流域的環境、生態及核設施安全問題，面向改善環境質量、防范環境風險和保護公眾健康目標，深化對典型環境過程的認識，形成針對多污染物及多介質的污染減排、質量改善、風險防范、監督執法、環保產業等科技支撐體系，實現環保科技全方位的跨越發展以及部分領域的趕超引領。

(一)從我國突出的環境問題出發，進一步探明區域、流域環境污染的成因和調控機理，揭示區域、流域生態系統退化與生物多樣性保護和修復機理與機制，初步構建我國環境污染物健康風險評估與控制理論體系，夯實符合我國國情和社會發展需要的國家環境基準體系，引領國家中長期環境保護工作重點和方向。

(二)突破天地一體化的環境監測與預警、清潔生產、末端治理和生態修復成套技術100套以上，重要授權專利300項以上。創新流域、區域和行業環境管理模式，形成技術政策30項以上，技術標準100項以上，全面滿足國家中長期環境保護技術需求。

(三)新建一批國家環境保護重點實驗室和科學觀測研究站，建設完善一批國家環境保護工程技術中心，建成環保科技基礎數據和信息共享平臺。爭取新建1～2個國家重點實驗室、國家工程技術中心或國家工程實驗室。科技人才隊伍規模穩步擴大，科技人才的國際國內競爭力顯著提高，形成一支結構合理、適應國家環境保護事業發展需要的創新型環保科技人才隊伍。

四、主要任務

(一)強化環保應用基礎研究，促進環保科學決策

1.環境污染的成因與環境過程

水環境污染的成因及生態效應。針對我國水環境污染來源與過程研究中的關鍵科學問題，面向水環境質量改善的目標，分析人類活動和自然變化對流域地表水質和近海水質的影響，揭示氮、磷、持久性有機污染物等污染物的產生、遷移、轉化等機制及環境生態效應，為建立流域水質目標管理技術體系建立奠定理論基礎。

大氣復合污染的成因及反應機理。針對日益嚴峻的區域大氣復合污染問題，進一步闡明不同自然條件下污染排放與空氣質量的定量關系。研究我國大氣污染形成條件和二次污染形成的化學過程，揭示揮發性有機物等大氣復合污染前體物的排放特征，構建我國主要排放源的源成分譜。觀測研究典型大氣環境下的揮發性有機物大氣活性，診斷影響大氣中化學活性的關鍵組分，揭示二次有機氣溶膠(SOA)形成的規律及其對區域細顆粒物和大氣能見度的影響，量化研究主要大氣活性組分對臭氧和細顆粒物形成的貢獻，分析我國典型城市群地區大氣污染形成的科學機理。研究大氣環境對水體和土壤環境的交互影響以及大氣污染與氣象的雙向反饋機制。

土壤污染成因及控制修復原理。針對我國重點區域土壤污染特征和發展態勢，研究工業影響區、礦區和高背景值地區土壤污染、地球化學過程和生態效應，揭示區域土壤污染成因規律。研究農用地土壤——生物系統污染物吸收富集、生態效應，揭示土壤中有毒有害重金屬和有機物的遷移富集規律、生態毒性效應及其影響機制。開展土壤環境容量與承載力研究。揭示復雜場地條件下土壤及含水層中有機污染物的降解和凈化規律，以及重金屬價態變化與毒性削減控制因素。研究重金屬和有機物復合污染土壤的修復原理及影響機理，以及重金屬低積累作物和修復植物篩選的基本原理。

地下水污染過程與遷移規律。針對人為活動對地下水環境的影響和效應，研究地下水系統中污染物賦存與遷移動力學規律，突破地下水污染同位素示蹤技術、地下水中溶解性有機物解析技術等，闡明土——水、水——巖界面之間的物質交換，揭示平原地區地下水硝酸鹽污染來源、污染機理及阻控途徑，巖溶區地下水污染物分布特征及其遷移轉化機理，以及再生水補給地下水過程中新興污染物和重金屬的遷移轉化規律和環境風險等。研究土壤——地下水系統主要污染物遷移擴散規律和預測模型，制定保護地下水環境質量的土壤環境閾值。 生態系統和生物多樣性保護機理。針對我國生態系統類型多樣、生態產品供需不平衡、人類活動劇烈等特點，重點開展區域生態格局形成機理和演變規律、生態系統服務與生態格局耦合機制等研究，建立生態系統服務優化和生態安全格局構建的基本理論體系。針對威脅我國生態安全的重大生態環境問題，開展典型地區生物多樣性分布格局與演變機理、外來物種入侵與擴散機制、區域環境變化對生物多樣性演變的驅動機制、生物入侵對生物多樣性的影響機制、生物多樣性保護成效評估理論、傳統知識對生物多樣性保護的促進機制等研究。針對我國森林、草地、濕地、荒漠等主要生態系統類型，研究生態系統動態干擾機理、演替規律、功能與穩定性維持機制以及生態退化機理與驅動因素，闡明生態退化演變規律和趨勢，形成我國退化生態系統恢復重建理論體系。研究生物多樣性與氣候變化的相互影響機制。

固體廢物危害識別與風險控制原理。針對新時期生活源和工業源固體廢物變化特征，研究互聯網時代消費品物質流動規律，揭示生活源固體廢物產生、組成、回收規律。研究水體、大氣污染控制條件變化和清潔生產要求條件下工業源固體廢物產生、組成和污染規律，識別其環境風險。研究重點工業危險廢物的產生特性、污染特性及處置利用特性，揭示工業危險廢物環境風險控制的關鍵原理，建立工業危險廢物分級分類管理清單，支持國家危險廢物名錄的更新。

2.環境污染物的健康影響機理和風險評估

環境污染物人體健康毒理作用與暴露參數。針對我國社會人群特征和環境健康保護中的突出問題，開展區域性、流域性環境健康問題調查和評估研究，結合高通量測序技術、代謝組學和暴露組學技術，研究我國主要高風險污染物和新型污染物快速篩選理論方法，提出健康效應終點評價指標。建立污染物多途徑、多介質人群暴露貢獻率研究方法、健康毒性數據篩選和評價方法，加強特殊人群暴露參數研究，為制定水、氣、土健康基準提供依據。

優控污染物清單與優先序。針對我國區域生態環境、產業結構和污染特征，基于健康風險的區域性、流域性環境問題識別，研發優先控制污染物篩查、生物毒性綜合測試、人群早期健康效應檢測和早期危害篩查等技術，突破局部區域小概率環境健康效應的調查、判別和風險評估技術。評價環境有害因素(如重金屬、抗生素、內分泌干擾物、持久性有機污染物、農藥等)對生殖健康、癌癥發生及兒童生長發育等的影響。建立環境與健康狀況調查技術指南和系列技術規定，研發生物有效態濃度監測評價技術、瞬時暴露和連續暴露動態監測技術。

復合污染環境與健康風險評估與預警。針對我國環境復合型污染特征，研究復合污染的多介質多界面環境行為、健康或毒性效應，研究提出水、氣、土環境污染風險控制圖，建立復合污染的健康風險評估方法體系及環境管理制度。研究環境健康風險區劃和分級技術與方法，建立分區污染控制管理技術體系。研究環境與健康風險預警指標體系、預警分級技術方法，建立支撐環境健康風險管理業務的元數據標準和基本數據集，研發相關的監控預警預報設備。研究環境健康問題的社會風險評價方法，以及基于健康風險的污染控制管理對策。

新型持久性有機污染物和汞毒性效應和風險識別。針對多溴二苯醚、全氟化合物、多氯萘等新型持久性有機污染物，研究其毒性效應、降解和代謝途徑、蓄積規律及健康風險，揭示典型工業過程中多種持久性有機污染物協同控制和削減原理。開展含新型持久性有機污染物廢物鑒別研究，研發含新型持久性有機污染物廢物回收、資源化利用與風險防控機制。研究新型持久性有機污染物排放源清單、排放特征及其控制機理，研究環境介質中汞的形態變化、遷移轉化與健康風險，評估汞排放與釋放污染特征及環境影響。

編輯：趙凡