近期，關(guān)于項(xiàng)目中各種資金門檻爭議不斷。

日前，云南省鎮(zhèn)雄縣千噸級垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目被爆出“億元保證金”事件，意向企業(yè)需繳納1億元履約保證金，達(dá)成合作的單位，這1億元還要作為建設(shè)資金在項(xiàng)目建設(shè)期間分階段返還。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，在東部某省，很多PPP項(xiàng)目設(shè)置注冊資本金100億元、總資產(chǎn)500億元的條件進(jìn)行招標(biāo)。

而在近日招標(biāo)的“玉溪市海綿城市試點(diǎn)區(qū)老城片區(qū)海綿工程項(xiàng)目”招標(biāo)文件中，筆者再次看到了PPP項(xiàng)目招標(biāo)過程中的“資金王道”。

事情要從這個海綿工程項(xiàng)目情況說起。該項(xiàng)目是玉溪市海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目的一個分包，規(guī)劃范圍面積約11.02km2。項(xiàng)目內(nèi)容主要包括建筑與小區(qū)海綿化改造項(xiàng)目、城市公園濕地及透水性鋪裝海綿化改造項(xiàng)目、城市道路海綿化改造項(xiàng)目、地下管廊、排水管網(wǎng)分流制改造項(xiàng)目、東風(fēng)水庫水污染綜合整治工程項(xiàng)目等，總投資預(yù)計(jì)有30.7億元。該項(xiàng)目招標(biāo)完成后，成交供應(yīng)商將與玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬玉溪市家園建設(shè)投資有限公司合資成立項(xiàng)目公司，成交供應(yīng)商的股權(quán)比例為90%。

投資金額大、成交供應(yīng)商所占股權(quán)多，這些當(dāng)然都是項(xiàng)目亮點(diǎn)。但在招標(biāo)文件中，則有更“亮”的條款規(guī)定。

200萬磋商保證金

招標(biāo)文件中，有關(guān)于磋商保證金的明確規(guī)定：

磋商保證金交納時間：2016年10月28日16時00分前

磋商保證金的金額：人民幣貳佰萬元整（￥:2,000,000.00元）

交納方式：轉(zhuǎn)賬或電匯。

賬號：1016021*********

200萬的磋商保證金，對于大多數(shù)環(huán)保企業(yè)來說不是小數(shù)目。但似乎對于30億預(yù)算的海綿城市項(xiàng)目而言，又可以理解。保證金應(yīng)該收多少？收多少算高？其實(shí)關(guān)于投標(biāo)保證金，相關(guān)條例有著明確規(guī)定：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號）第二十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會等七部委令第30號）第三十七條規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣；中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（中華人民共和國國務(wù)院令第658號, 2015年1月30日）第三十三條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

對號入座，該項(xiàng)目中，保證金價格確實(shí)未超項(xiàng)目預(yù)算的2%。但《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的“最高不得超過80萬元人民幣”則并沒有成為約束條件。

評分標(biāo)準(zhǔn)之投資意向合作金得分

在招標(biāo)文件中，列出了綜合評分表明細(xì)，其中一項(xiàng)為“投資意向合作金”，占15分（百分制）。這項(xiàng)評分細(xì)則規(guī)定如下：

截至響應(yīng)文件提交截止時間之日，潛在供應(yīng)商在采購人指定的銀行有銀行存款的：

銀行存款賬戶余額小于3.1億元，不得分；

銀行存款賬戶余額大于等于3.1億元的，得2分；

銀行存款賬戶余額大于等于4.65億元的，得3分；

銀行存款賬戶余額大于等于6.2億元的，得5分；

銀行存款賬戶余額大于等于7.75億元的，得8分；

銀行存款賬戶余額大于等于9.3億元的，得15分；

注：潛在供應(yīng)商除提供相應(yīng)的銀行存款證明外，還應(yīng)提供經(jīng)開戶銀行認(rèn)可的該銀行賬戶的有效授權(quán)文件，授權(quán)采購人在確定最終成交供應(yīng)商之前監(jiān)管該銀行賬戶的資金，在此期間，未經(jīng)采購人書面同意，供應(yīng)商不得支配該銀行賬戶資金。潛在供應(yīng)商還應(yīng)承諾，如成為最終成交供應(yīng)商，則授權(quán)期限自動延長至成交供應(yīng)商與家園公司簽訂的《股東協(xié)議》中關(guān)于注冊資本繳付的最后期限，且投資意向合作金僅用于項(xiàng)目公司資本金出資使用。

在招標(biāo)文件中，不乏將凈資產(chǎn)及融資能力作為申請人資格要求的項(xiàng)目，但將銀行存款作為打分依據(jù)的還是頗為奇突。

高額保證金、資本金的設(shè)置，以及各種資金能力的門檻，通常被看做項(xiàng)目中把民企排除在外的手段，代表了一定程度上的“國資流失憂慮”。然設(shè)有設(shè)的苦衷，駁有駁的道理。東部某省當(dāng)?shù)刎?cái)政部門一位專業(yè)人士表示：“中央八項(xiàng)規(guī)定之后，市縣一級實(shí)際操作的行業(yè)主管部門和其授權(quán)機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目信息發(fā)布、市場預(yù)測、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)均要求談判的社會資本是央企或國有企業(yè)，把大部分民企排除在外，是為了減少廉政風(fēng)險。”而對于不具備足夠融資能力的專業(yè)性社會資本來說，這些資金門檻則是行業(yè)逆市場化的表現(xiàn)，使其只能在外圍觀望，或者被逼為某些資本極其雄厚的大佬當(dāng)“丫鬟”，加劇了市場中本已存在的“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象。

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對這些資金門檻的設(shè)置提出疑問：“PPP是為了什么？本意是為了尋求社會力量，提高項(xiàng)目水平及操作效率，但在PPP的推進(jìn)中，越來越傾向于尋找最有錢的資本方。然而，最有錢的是否就是最有效率的？”

編輯：李艷茹