七、深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系

(一)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級(jí)黨委政府要對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。制定明確責(zé)任清單，各相關(guān)工作部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理，管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保。探索建立環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域分級(jí)責(zé)任機(jī)制，分解落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和各區(qū)污染減排指標(biāo)任務(wù)，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，建立環(huán)保責(zé)任離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察和履職約談等制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的全面落實(shí)。

(二)完善環(huán)境治理體制機(jī)制

按照“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的原則，推進(jìn)實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法管理體制改革，健全市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級(jí)環(huán)保監(jiān)管體系。

探索建立跨區(qū)域監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)制，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。

強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)。以簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為原則，深化環(huán)評(píng)等環(huán)保審批分類(lèi)改革，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過(guò)程管理體系。完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，加大財(cái)政資金投入力度，深化推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入，確保環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持污染第三方治理，探索排污權(quán)交易、綠色信貸、綠色債券等機(jī)制，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度。

(三)加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂，開(kāi)展土壤污染防治相關(guān)立法研究，研究修訂《上海市實(shí)施〈環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，推動(dòng)輻射、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國(guó)際先進(jìn)水平，以污染物排放控制為重點(diǎn)制定更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)燃煤電廠超低排放、城鎮(zhèn)污水處理廠大氣排放、建筑揚(yáng)塵排放、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放、惡臭污染物排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放、電鍍廢水排放等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定。探索廢水中重金屬、微量有機(jī)物等新型污染物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。持續(xù)提高在用車(chē)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶、非移動(dòng)機(jī)械油品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施柴油車(chē)同等標(biāo)準(zhǔn)。

研究制定污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、場(chǎng)地調(diào)查、修復(fù)治理、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展VOCs控制運(yùn)行管理、畜禽固體糞和污水還田、關(guān)停企業(yè)突發(fā)性危險(xiǎn)廢物處理處置等方面技術(shù)規(guī)范研究。加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)銜接的環(huán)境分析方法研究制定，完善特征因子在線監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范。完善電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

(四)實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法

全面落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全等目標(biāo)，加大區(qū)域環(huán)境綜合整治、揮發(fā)性有機(jī)物排放治理、河道黑臭等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法與“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查并舉，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。落實(shí)環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，通過(guò)訴訟等方式對(duì)造成環(huán)境污染或生態(tài)損害的單位追究環(huán)境生態(tài)損害賠償責(zé)任。

(五)加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

逐步構(gòu)建市區(qū)之間、部門(mén)之間，資源互補(bǔ)、共建共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立以PM2.5、臭氧為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，基本形成功能完備的復(fù)合型大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系;構(gòu)建以省界來(lái)水、水源地和區(qū)級(jí)斷面為主的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享;整合完善土壤(地下水)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);建成覆蓋全市各類(lèi)功能區(qū)的聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升輻射預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力;完善污染源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高污染源現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)能力;大幅提高污染源在線監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，污染源在線監(jiān)測(cè)體系全面覆蓋國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并向社會(huì)公開(kāi);逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)星、航空、無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的跟蹤監(jiān)測(cè);全面完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè);加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平;填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境分析能力空白，優(yōu)化水質(zhì)分析能力，擴(kuò)展化工特征因子環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，開(kāi)發(fā)金屬形態(tài)分析能力，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管體系;制訂環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法和質(zhì)量管理方案，開(kāi)發(fā)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管考核信息平臺(tái)。

(六)全面提升環(huán)境信息化水平

完善環(huán)保數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“環(huán)保云”平臺(tái)，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進(jìn)智慧監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管、智慧門(mén)戶(hù)建設(shè)以及環(huán)保信息資源的整合共享，提升環(huán)境管理與決策支撐能力。組織推進(jìn)污染源一證式管理、長(zhǎng)三角空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急、移動(dòng)執(zhí)法、輻射管理、固廢管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和完善，構(gòu)建全市環(huán)保管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、污染源監(jiān)管等信息的可視化。推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，通過(guò)環(huán)境質(zhì)量、污染源、風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)保輿情等數(shù)據(jù)融合和外部關(guān)聯(lián)分析，促進(jìn)環(huán)境綜合決策的科學(xué)化;通過(guò)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、信用評(píng)價(jià)、信訪投訴等信息的綜合分析，促進(jìn)污染源監(jiān)管的精準(zhǔn)化;創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務(wù)”服務(wù)模式，進(jìn)一步完善“一站式”網(wǎng)上辦事平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)的便民化。

(七)加大科技創(chuàng)新支撐力度

以推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問(wèn)題為重點(diǎn)，加大環(huán)保科技研發(fā)支持力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)部復(fù)合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)，加快長(zhǎng)三角大氣污染預(yù)警預(yù)報(bào)中心二期建設(shè)，建設(shè)上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)中心。推動(dòng)上海市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科創(chuàng)中心建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域和流域環(huán)境科技協(xié)作。

(八)積極推進(jìn)社會(huì)共治共享

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，積極弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，發(fā)布公眾環(huán)境友好行動(dòng)指南，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

整合各類(lèi)社會(huì)資源，建設(shè)完善一批環(huán)境宣傳和科普教育基地。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙和各類(lèi)新媒體宣傳作用和輿論監(jiān)督，推動(dòng)全社會(huì)共抓環(huán)境保護(hù)。完善企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告發(fā)布范圍，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理體系試點(diǎn)。探索建立環(huán)保志愿者制度，積極推動(dòng)環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，搭建環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。探索環(huán)境公益訴訟制度，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，維護(hù)環(huán)境公共利益。

(九)加強(qiáng)環(huán)境合作協(xié)作交流

積極實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大治理、大保護(hù)，強(qiáng)化立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、執(zhí)法等領(lǐng)域協(xié)同與對(duì)接。深化長(zhǎng)三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)異地同管、船舶排放控制區(qū)建設(shè)、高污染天氣協(xié)同應(yīng)急等重點(diǎn)工作。建立長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理。配合完成長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，完善區(qū)域環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制。健全區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)作水平。繼續(xù)深化國(guó)際環(huán)境合作與交流，加強(qiáng)環(huán)境科技、人才多邊或雙邊交流，積極履行國(guó)際環(huán)境公約。

專(zhuān)欄6 “十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

1.飲用水環(huán)境安全保障工程。主要包括建成黃浦江上游金澤水庫(kù)及相關(guān)配套工程，完成郊區(qū)供水集約化，推進(jìn)太浦河清水走廊建設(shè),完善多元聯(lián)動(dòng)原水布局等工程;全面關(guān)停二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，強(qiáng)化船舶污染監(jiān)管等。

2.污水處理設(shè)施建設(shè)完善工程。主要包括石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區(qū)南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，石洞口、竹園、白龍港、松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理處置工程，閔行、楊浦、浦東、嘉定、松江、青浦和金山等區(qū)通溝污泥處理設(shè)施建設(shè)等工程。

3.城市面源污染治理工程。主要包括蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)建設(shè)，中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造以及老舊小區(qū)雨污混接改造等工程;推進(jìn)浦東臨港、徐匯濱江等海綿城市試點(diǎn)。

4.河道湖泊綜合整治工程。主要包括56條段以上黑臭河道綜合整治，200公里重污染河道治理，259個(gè)國(guó)考斷面和市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合整治，1000公里中小河道生態(tài)治理，1.2萬(wàn)公里鎮(zhèn)村級(jí)河道疏浚，淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程。

5.燃煤大氣污染治理工程。主要包括燃煤電廠超低排放改造，自備電廠燃煤機(jī)組清潔化改造，集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代，全面取消分散燃煤等工程。

6.揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程。主要包括針對(duì)有機(jī)化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、初級(jí)形態(tài)的塑料及合成樹(shù)脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合體)制造等6個(gè)行業(yè)實(shí)施LDAR，上海石化、高橋石化、上海化工區(qū)、華誼集團(tuán)、金山二工區(qū)、寶鋼集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施VOCs綜合治理等。

7.土壤污染治理修復(fù)工程。主要包括南大、桃浦等地區(qū)土壤(地下水)污染治理修復(fù)試點(diǎn)以及吳淞、高化、金山衛(wèi)土壤(地下水)環(huán)境調(diào)查等工程。

8.工業(yè)污染防治與轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。主要包括全市3000項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目，高橋、吳涇地區(qū)適時(shí)啟動(dòng)功能轉(zhuǎn)型，杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，桃浦、南大、吳淞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，外環(huán)線以?xún)?nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島(本島)等六個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)關(guān)停調(diào)整等重點(diǎn)工程。

9.重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。分批明確區(qū)域清單和整治計(jì)劃，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

10.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程。主要包括養(yǎng)殖總量控制在200萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬(出欄)以?xún)?nèi)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)控制在300家以?xún)?nèi)，完成保留規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排以及2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))關(guān)停調(diào)整等。

11.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。主要包括農(nóng)村生活污水治理工程以及完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造等工程。

12.固體廢物處理處置和綜合利用工程。主要包括老港再生能源利用中心二期和奉賢、松江、嘉定郊區(qū)生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，區(qū)級(jí)中轉(zhuǎn)站和環(huán)衛(wèi)綜合基地新建改造工程，老港一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)二期工程，廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項(xiàng)目以及再生資源回收示范、醫(yī)療廢物第四條無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)等工程。

13.綠地林地建設(shè)工程。主要包括新建綠地6000公頃(其中，公園綠地2500公頃以上)，新增林地30萬(wàn)畝以上。重點(diǎn)推進(jìn)沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設(shè)，3000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑掃盲工程，郊野公園及郊區(qū)休閑林地建設(shè)，隔離林帶、防護(hù)林帶等公益林和綠地建設(shè)工程。

14.環(huán)境監(jiān)管能力提升工程。主要包括按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂，制定本市排污許可證管理規(guī)定以及制定一批地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等;完成長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完善水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、土壤(地下水)環(huán)境、聲環(huán)境污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，完善輻射預(yù)警在線監(jiān)測(cè)體系和重要飲用水水源地在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng);推進(jìn)智慧監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管、智慧門(mén)戶(hù)三大應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)等工程。

編輯：趙凡