出臺(tái)《安徽省水污染防治工作方案》意義重大

　　《安徽省水污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)經(jīng)由省政府常務(wù)會(huì)和省委常委會(huì)審定，是我省貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的重要舉措。《方案》是對(duì)黨中央、國務(wù)院實(shí)施全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國重要戰(zhàn)略的落實(shí)，對(duì)我省加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，以及“三個(gè)強(qiáng)省”和美好安徽建設(shè)產(chǎn)生重要的影響，意義重大。

　　首先，全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。繼黨的十五大報(bào)告首提“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)之后，黨的十八大報(bào)告再次重申：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。《方案》結(jié)合 “兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，提出我省的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，皖北地下水污染趨勢得到遏制，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，確保引江濟(jì)淮輸水線路水質(zhì)安全。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　其次，打造“三個(gè)強(qiáng)省”的迫切需求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，主要污染物控制指標(biāo)開始呈下降趨勢，總量卻仍保持高位。同時(shí)，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善新期待越來越高，環(huán)境保護(hù)工作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，在這個(gè)重要的戰(zhàn)略抉擇期，我省印發(fā)《方案》為打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省”以及建設(shè)美好安徽提供了強(qiáng)大的支撐。《方案》明確了水污染防治的新方略，以水環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，以水生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造綠色財(cái)富，符合十八屆五中全會(huì)提出的“綠色發(fā)展”要求，也是安徽打造“三個(gè)強(qiáng)省”的迫切需求。

　　三是推進(jìn)治水新機(jī)制的必然要求。《方案》統(tǒng)籌兼顧各部門職責(zé)，各類水體保護(hù)要求，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、經(jīng)信、財(cái)政、國土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)等部門力量，開創(chuàng)治水合力、系統(tǒng)治理的新氣象。在發(fā)揮市場機(jī)制作用方面，《方案》提出完善稅收政策、理順價(jià)格機(jī)制、建立激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、推行綠色信貸、健全“領(lǐng)跑者”制度等措施，同時(shí)加大政府和社會(huì)投入，促進(jìn)多元投資，明確部分、企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等，落實(shí)政府、企業(yè)、公眾責(zé)任，形成治污合力，開創(chuàng)治水新機(jī)制。

　　方案提出了主要指標(biāo)

　　《方案》提出的主要指標(biāo)是：到2020年，長江流域優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)斷面比例達(dá)83.3%，淮河流域優(yōu)良斷面比例57.5%，新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良，引江濟(jì)淮輸水線路水質(zhì)達(dá)到工程規(guī)劃要求。地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于94.6%，縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于91.9%，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。四項(xiàng)主要指標(biāo)均針對(duì)水環(huán)境保護(hù)最核心的要求，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌地表水和地下水、大江大河與小溝小汊、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。

　　一是聚焦老百姓家的水缸子。關(guān)注飲用水安全是民心所向，《方案》提出，保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。無備用水源的市、縣(市)應(yīng)分別于2016年底前和2018年底前完成備用水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。并且要求地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開飲用水水源水質(zhì)狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。這一系列涉及飲用水安全的內(nèi)容，順應(yīng)民心，惠及民生，牢牢把握全面建成小康社會(huì)的要求。

　　二是關(guān)注老百姓身邊的河汊子。受規(guī)劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重，有的甚至發(fā)黑發(fā)臭，人民群眾反映強(qiáng)烈，成為水污染防治工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，也是新型城鎮(zhèn)化繞不開的“傷疤”。《方案》著眼百姓房前屋后、小溝小汊，解決老百姓身邊看得見、摸得著、反映強(qiáng)烈問題，讓老百姓能夠感受到環(huán)境治理的成效，有一個(gè)獲得感。《方案》明確要求各市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。2017年底前，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;2020年底前，完成黑臭水體治理目標(biāo)。

　　三是協(xié)同防治地下水污染。與地表水污染防治相比，地下水由于其污染的隱蔽性導(dǎo)致長期被忽視，同時(shí)因?yàn)檠訒r(shí)性和不可逆性等特點(diǎn)，一旦造成污染，難以有效治理。在大部分地區(qū)，地下水污染預(yù)防和地下水保護(hù)設(shè)施都不完善，地下水污染監(jiān)控體系和預(yù)警應(yīng)急體系也未建立起來，缺乏足夠的、可靠的、可以共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更是影響地下水研究和治理工作。《方案》提出，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)以及垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。全省加油站(點(diǎn))地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。提升地下水環(huán)境監(jiān)測支撐能力等，保障我省地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。

　　四是持續(xù)改善流域水質(zhì)。“十二五”以來，通過努力，我省水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。長江流域總體水質(zhì)狀況為良好，巢湖湖區(qū)總體水質(zhì)狀況為輕度污染，主要污染物總磷、總氮平均濃度分別比2010年下降22.22%、0.85%，淮河流域干流總體水質(zhì)優(yōu)。《方案》提出，到2020年，我省長江流域總體水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良，淮河流域在輕度污染基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善，巢湖全湖維持輕度富營養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉(zhuǎn)，新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良。并且對(duì)匯入巢湖的河流實(shí)施總氮排放控制。屆時(shí)，我省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美好安徽建設(shè)取得顯著進(jìn)展，群眾生活質(zhì)量得到較大幅度提升。

　　防治任務(wù)

　　我省《方案》嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家《水十條》的要求，為確保任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，《方案》本著“把握要求不降格、多措并舉抓防治、配套政策強(qiáng)保障、目標(biāo)任務(wù)能完成”的基本原則，提出了4個(gè)方面17項(xiàng)防治任務(wù)，全面打響我省水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。具體要求包括：

　　一是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。主要有：深化重點(diǎn)流域水污染防治、保障飲用水水源安全、整治城市黑臭水體、加強(qiáng)良好水體保護(hù)、防治地下水污染、保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　二是全面控制污染物排放。主要有：狠抓工業(yè)污染防治、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理、推進(jìn)農(nóng)村污染防治、加強(qiáng)河湖養(yǎng)殖區(qū)污染管控、加強(qiáng)船舶港口污染控制。

　　三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要有：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

　　四是著力節(jié)約保護(hù)水資源。主要有：控制用水總量、提高用水效率、科學(xué)保護(hù)水資源。

　　《方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重拳出擊、重典治污，防治任務(wù)具有如下特點(diǎn)：

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)治理

　　水環(huán)境改善是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。《方案》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，多要素統(tǒng)籌，統(tǒng)籌節(jié)水與治水、地表水與地下水、好水與差水的關(guān)系，突出抓好重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，全面推進(jìn)山水林田湖保護(hù)、治理和修復(fù);尊重水的自然循環(huán)過程，監(jiān)管污染物的產(chǎn)生、排放、進(jìn)入水體的全過程，統(tǒng)籌地表與地下、大江大河和小溝小汊;構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。

　　——立足標(biāo)本兼治

　　為確保措施務(wù)實(shí)、管用，《方案》具體治理措施均針對(duì)水污染防治工作中存在的突出問題，既考慮當(dāng)前,也兼顧長遠(yuǎn)，既解決好存量，也把握好增量。減少污染物排放是治標(biāo)之法，努力削減工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村農(nóng)業(yè)排污總量;“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局”是治本之策，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí);同時(shí)堅(jiān)持節(jié)水即減污，控制用水總量、提高用水效率、保障生態(tài)用水實(shí)現(xiàn)節(jié)水增流。

　　保障機(jī)制

　　為落實(shí)治污任務(wù)，《方案》特別強(qiáng)調(diào)任務(wù)落地、責(zé)任落實(shí)，也強(qiáng)調(diào)了協(xié)作機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)，提出了6個(gè)方面23項(xiàng)保障措施。具體包括：

　　一是強(qiáng)化科技支撐。主要有：推廣示范適用技術(shù)、攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　二是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。主要有：理順價(jià)格稅費(fèi)、促進(jìn)多元融資、建立激勵(lì)機(jī)制、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。主要有：完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度、提升監(jiān)管水平、提高環(huán)境監(jiān)管能力。

　　四是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。主要有：強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、深化污染物排放總量控制、嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制、全面推行排污許可。

　　五是落實(shí)工作責(zé)任。主要有：強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)排污單位主體責(zé)任、嚴(yán)格實(shí)行“河長制”、嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。

　　六是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。主要有：依法公開環(huán)境信息、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

　　《方案》明確了發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門的責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)、分年度確定目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，，探索實(shí)施環(huán)保“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，并強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。在貫徹落實(shí)國家《水十條》任務(wù)的同時(shí)，創(chuàng)新突出我省的特色如：

　　——嚴(yán)格實(shí)行“河長制”。

　　《方案》要求建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)“河長制”，由市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河道(段)的“河長”，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，促進(jìn)河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善。“河長制”明確了地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，對(duì)環(huán)境保護(hù)的職能問題作出了新的、科學(xué)的審視;最大程度整合了各級(jí)政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了之前“九龍治水”的不足，真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍;有效調(diào)動(dòng)了地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)政能力，讓各級(jí)政府負(fù)責(zé)人親自抓環(huán)保，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境。

　　——?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)政策。

　　我省新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施以來，通過財(cái)政部、環(huán)保部以及安徽、浙江兩省政府的不懈努力，新安江流域綜合治理進(jìn)入新階段并取得初步成效，流域內(nèi)“保護(hù)第一、科學(xué)發(fā)展”的政績觀進(jìn)一步確立，人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好，新安江仍然是全國水質(zhì)最好的河流之一。《方案》要求繼續(xù)推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的同時(shí)，鞏固和完善我省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是我省借鑒新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)開展的跨市流域生態(tài)補(bǔ)償。《方案》還提出要采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制。并要求在水環(huán)境敏感地區(qū)開展跨界污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，這是我省落實(shí)《水十條》激勵(lì)政策的又一亮點(diǎn)。

　　——清單落地、責(zé)任落地。

　　《方案》對(duì)流域水質(zhì)目標(biāo)、地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體、縣級(jí)及以上城市集中式飲用水源、地下水監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)目標(biāo)列出清單，做到清單落地。為做到責(zé)任落地，《方案》中每項(xiàng)工作任務(wù)均明確了牽頭部門和參與部門，同時(shí)，《方案》要求，省政府與各市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年分流域、分區(qū)域?qū)Α斗桨浮穼?shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

編輯：趙凡