薛濤：評財金函2016-47號

時間：2016-06-14 13:07

來源：財政部

作者：薛濤

薛濤.png

都知道財政部第三批PPP示范項目征集馬上就會來到，卻沒想到這么大的聲勢而來。史上最長的部委名單，是我有記憶以來看到的最震動的一次。近年來各部委改革力度空前，本次PPP示范項目的聯合征集模式也算是其中一個典型案例吧。

不光如此，對于覆蓋面越來越完善的全國PPP綜合信息平臺的使用，眼看著也漸漸成為一個神器，大數據、公開性，甚至還有評審也挪到了線上，以后如何發掘它的威力，留下了很多想象。

除了正文中所列的項目申報條件，包括合作期限不低于十年，保底承諾、回購安排或者BT方式將不予受理這些剛性底線被明確在內，真正要看出端倪還需要打開評審方法細看。

很多人會以為這么大范圍的示范項目征集是大放水，甚至有咨詢公司急吼吼的在朋友圈里掛出了幫助申請的廣告，想來真是這個浮躁社會典型的滑稽。仔細看看示范項目大征集大評比的出發點，其實是對已執行或在項目的一次大檢閱。通過這樣的評比，可以更明確主體是否合規、客體是否合規，還有程序是否合規。而這三點，都是現在各地PPP實操中需要特別關注的。

財政部堅持政府為PPP的政府方代表簽約主體，在目前的政策環境下非常有意義，避免各地政府借殼化身推脫責任的情況發生，（不過，在未來如果ABO制度能夠通過更科學的頂層設計而形成另一種公共服務的操作模式時這種規定則另需研究。）隨后還可以看到財政部對融資平臺轉型的堅決的態度，但我相信從事公共服務并與政府已劃分明確邊界的公共服務專業公司（E20環境產業地圖B方陣）不在此列。而采購程序是否符合三公原則卻是我最關注的，希望在這次評選和未來的公示中能夠予以更多的關注。

在PPP相關法規尚不完善之時，通過征集評選示范項目這種彰顯先進的模式，以及結合PPP綜合信息平臺的使用帶來的公示作用的正能量，我覺得很值得鼓勵。但是我也有一些優化建議，一來應該增加曝光一些非正當操作的反面案例以儆效尤，二來應該寧缺毋濫，優中選優。示范太多，入選項目太平庸則起不到應有的作用，或者也可以把入選的示范項目再次分級，合格類和卓越類應有所區別。最后，對于已入選示范的項目，后期實施動態的定期曝光甚至評估也是非常重要的，可以被列入示范，也可以被摘牌，有了這些，這個活動才越來越有意思，越來越有意義。

作者簡介：薛濤 E20研究院執行院長，北大環境學院E20聯合研究院副院長

編輯：李曉佳

贊