丹江口庫區(qū)及其上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃正在緊張編制中，鑒于規(guī)劃控制指標將突出以總氮、總磷為代表的營養(yǎng)物，需要在流域治理上創(chuàng)新模式，更加突出以環(huán)境質(zhì)量為核心的工程措施和管理措施融合機制。與此目標相適應，一種流域治理新模式呼之欲出。

這種新模式可以稱為流域環(huán)境質(zhì)量合同管理(R-eMC)模式，即從流域綜合管理角度出發(fā)、以不達標河流控制斷面水質(zhì)達標為目的，以可量化的斷面水質(zhì)指標作為服務(wù)指標的標的，通過合同形式，將河道治污設(shè)施運行管理和斷面水質(zhì)達標任務(wù)委托給第三方專業(yè)環(huán)境服務(wù)商，由其提供專業(yè)化的運營服務(wù)方案，對河道“一河兩岸”入河污染源實施全過程管理和必要的針對性治理，對環(huán)境治理效果承擔責任，環(huán)境責任主體根據(jù)環(huán)境效果支付費用，雙方共享項目帶來的環(huán)境經(jīng)濟效益。

采用流域環(huán)境質(zhì)量合同管理模式，以一個小流域控制單元為基礎(chǔ)，建立陸上各類點源、面源與水質(zhì)控制斷面的輸入響應關(guān)系，改變目前規(guī)劃項目由各類管理部門分別報項目的做法，代之以控制斷面水質(zhì)改善項目按效果排隊，真正實現(xiàn)“治、截、導、用、整”五字方針，在提高跨部門、跨區(qū)域協(xié)作效率上下功夫。

實現(xiàn)這一模式，可以看到三個變化：

第一，建污水處理廠不再是唯一手段。從1995年治淮規(guī)劃開始，流域治污規(guī)劃削減污染物的主要手段就是建污水處理廠，而且形成了國家補貼30%建設(shè)費投資的渠道，從“九五”到“十二五”，流域治污規(guī)劃項目一直主打污水處理廠。現(xiàn)在全國日處理1.6億噸污水的處理廠已經(jīng)建成，該到了流域治理強調(diào)水質(zhì)達標，優(yōu)化治理措施，實現(xiàn)人工處理與自然凈化相結(jié)合，追求投資效益最大化的新階段了。住建司張岳司長對此有同感：當初無污水處理廠，這么多的污水交給生態(tài)和濕地，不可能有效處理;現(xiàn)在我們有這么大的污水處理廠盤子做基礎(chǔ)，可以提與生態(tài)工程、綜合治理相結(jié)合了。

第二，水務(wù)企業(yè)更多進入流域治理。現(xiàn)在許多水務(wù)企業(yè)承包多個重點流域污水處理廠建設(shè)，規(guī)模都在百億以上，這只是在治污手段之一上顯身手，與政府水質(zhì)達標的考核還差一步。有了流域水質(zhì)達標委托合同，這些水務(wù)企業(yè)則可以把流域治理的諸多措施，如擇段排放、尾水再用、自然凈化、生態(tài)工程與污水處理廠優(yōu)化運營相結(jié)合;還可以把流域中海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、農(nóng)村連片整治、農(nóng)田有機質(zhì)提高等任務(wù)與流域水質(zhì)達標相融合，使水務(wù)企業(yè)完成管理水循環(huán)、利用水循環(huán)、水量水質(zhì)共管的大業(yè)。利用市場手段真正提升流域綜合治理的效率。

由于“十三五”水質(zhì)達標的任務(wù)要求規(guī)劃做重大改變，即不能再單一依靠污水處理廠項目制定流域治污規(guī)劃，而應體現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明的要求，落實綠色、低碳、循環(huán)，這就需要更多的水務(wù)企業(yè)進入流域水質(zhì)達標合同。可以與地方政府探討執(zhí)行合同的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予沿岸土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等，通過實施這些政策可提高社會資本參與環(huán)境治理項目的積極性。

第三，政府聚精會神監(jiān)督水質(zhì)達標。國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》明確規(guī)定要嚴格目標責任考核，國務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，切實落實“一崗雙責”;每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。鑒于水環(huán)境污染防治工作涉及多個職能部門，按照屬地管理和事權(quán)劃分原則，河道水質(zhì)達標治理的責任主體是各級地方人民政府，如涉及跨區(qū)域的界河治理，一般由上級政府或其認可的流域綜合管理機構(gòu)作為責任主體。該責任主體也就是流域環(huán)境質(zhì)量合同管理項目的發(fā)包方或任務(wù)委托方，由其研究明確考核目標、委托任務(wù)內(nèi)容與范圍、考核方式與費用支付方式等關(guān)鍵條款。

河流治理政府有河長制、入河排污口審查制、治污項目批復制、總量削減責任制等等，最終都應表現(xiàn)在控制斷面水質(zhì)達標上，因此政府可以從具體項目的實施與管理中解放出來，通過做好治污規(guī)劃，編好水質(zhì)達標委托合同，把工作的重點轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量為核心的各項監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)。有關(guān)項目建設(shè)和運營，有關(guān)流域內(nèi)各項工程措施的取舍和規(guī)模，有關(guān)新技術(shù)的采用和驗證都由合同承擔單位自行決策。政府追求投資效益最優(yōu)化，企業(yè)追求水質(zhì)達標，環(huán)境經(jīng)濟效益最大化，二者相一致。

流域環(huán)境質(zhì)量合同管理模式由于與政府達標責任相一致，更有利于綠色生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展，在水污染防治進入綠色新階段之際，通過試點示范一定能很快取得經(jīng)驗，受到歡迎。

原標題:一種流域治理新模式

編輯：李丹