城市黑臭水體是指城市建成區內，呈現令人不悅的顏色和(或)散發令人不適氣味水體的統稱。國務院頒布的《水污染防治行動計劃》中提出“到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除”的控制性目標。住房城鄉建設部和環境保護部聯合公布的全國城市黑臭水體排查結果顯示，截至2016年2月16日，在全國295座地級及以上城市中，只有77座城市沒有發現黑臭水體。而在其余218座城市中，共排查出黑臭水體1861個。其中，河流1595條，占比85.7%;湖、塘266個，占比14.3%。

黑臭水體治理大幕已然拉開。再來看一下目前市場上治理黑臭水體的幾種傳統方法。

方法1：抽水、挖泥。這在城市治理黑臭水體領域很常見，通常用于面積不是特別大的水體。

方法2：生物、物理化學投放分解。生物投放如同中醫，療效慢且鮮見有效果;物理化學投放見效快，如西藥般神奇，但存在二次污染的問題。

方法3：引水。主要方法為引入外部活水對污染水體進行稀釋和引流。但諸多的如引江入湖的項目卻被環保行業內笑評：一沖了之。

方法4：雨污分流改造、截污納管+抽水、挖泥或生態治理。旨在標本兼治，存在項目投資大、工期長、涉及部分較多等特點，容易在實施過程中走樣。曾經轟動全國的南京雨污分流項目至今也沒有起到有效的示范作用。

對以上幾種治理黑臭水體的手段，筆者存在一些疑惑。比如被抽、挖的泥和水最終去了哪里?生物、物理化學投放方法在沒有解決污染源頭的情況下長期效果幾何?“一沖了之”的方法轉移了污染物是不是帶來更大范圍的環境破壞?沒有進行詳細調查和科學管理的雨污分流管網具體發揮了多少作用?

黑臭水體已經治理多年卻未見好轉，顯然存在如下幾個問題

問題1，治標不治本，沒有控制主要污染源。帶來的后果就是不斷投入，無法實現恢復水體生態功能的目標。

問題2，手段不精準。由于治理的水體主要為城市區域，環境較為復雜。一些大規模施工缺乏科學的前提調查，或存在一些地方部門間的博弈，如順帶解決管道淤積、雨污分流改造、道路積水點、路面老化甚至綠化升級等問題。導致手段逐漸背離目標，什么問題都想解決，卻什么都解決不好。最終水體改善的收效甚微，投資浪費巨大。

問題3，統籌協調的部門多。常見的住建、水利水務、環保、交通、財政、發改等等都可能涉及。如果靠單一部門推動，難度較大。現在住建部政策推動已經大大改善了這個問題，利于從上到下形成多部門聯動，解決單一部門力量薄弱的問題。

為解決以上的幾個問題，我們認為治理城市黑臭水體應該：目標明確、標本兼治、精準動刀。

“目標明確”：消除黑臭!現在黑臭水體是直接引入了老百姓的感官體驗，不再是官方數據合格就能順利通過驗收，所以黑臭水體治理目標直接說就是讓百姓滿意!

“標本兼治”：建設部發布的黑臭水體工作指南中，對于水體治理的方法有：截污納管、面源控制、內源治理、生態修復、活水循環、清水補給。在我們看來這個過程應該是循序漸進，由本至標的過程。隨著排放總量的增加，治標不治本的做法所能掩蓋的時間將越來越短。所以污染源的控制才是對黑臭水體最根本的治理，應該加強對污染源的普查工作。

“精準動刀”：在確定了污染源控制作為黑臭水體治理的根本方法后，針對污染源的細致調查和區別對待，就成了精準動刀的關鍵。

那么城市黑臭水體治理，需要從哪里開始動刀呢?

此輪治理黑臭水體風暴主要針對城市建成區，雖然不同的城市有自身不同的特點，面源、點源、內源污染所占比例各不相同。但根據南京合縱連橫工程技術有限公司的相關調查發現，極大部分城市建成區內，點源污染是城市水體黑臭最大最直接的污染源。點源污染中有以污水通過管道排放口排入水體為主。因此“截污納管”作為最重要的污染控制手段也深得行業內一些專家的推崇。但想要讓很多名義上已經實現了雨污分流的城市區域達到徹底雨、污水分流的效果并不容易，而對于尚未實現雨污分流的區域要進行分流改造就更不容易，這都需要進行大范圍的專業排水管網普查。針對普查結果進行精準手術，才是污染治理的首要工作。

2014年12月1日，住房和城鄉建設部聯合多部門，發布(建城〔2014〕179號)《住房城鄉建設部等部門關于開展城市地下管線普查工作的通知》，隨即全國掀起了一輪地下管線普查風暴。但因為無法準確體現管網中水流、水位、混接方式、管道病害、交叉管道滲漏等狀況，這種地下管線普查結果從專業性和嚴謹性來看不能為水體污染源控制提供決策依據。且一些已經實現雨污分流的城市中水體也依然黑臭。南京合縱連橫工程技術有限公司對幾條黑臭河道匯水面積范圍內的雨、污水管網進行的專業普查結果顯示：排水管網系統混亂、管道混接、缺少有效后期管理等問題是導致區域水體污染最直接的原因。在一些居住相對集中的區域，這些問題80%以上發生在住宅小區內。最終結果是大量生活污水進入水體。

因此，通過專業管網普查確?！翱卦唇匚邸钡挠行嵤┡浜峡茖W到位的后期管理來解決城市水體的污染源問題，是城市黑臭水體治理中最理想的下刀點。

本文作者：南京合縱連橫工程技術有限公司總經理  周勇

編輯：李丹