為切實加大水污染防治力度，保障水環(huán)境安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號），結(jié)合江西省實際，制定本工作方案。

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省水污染防治工作方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江西省水污染防治工作方案

為切實加大水污染防治力度，保障水環(huán)境安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號），結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，以穩(wěn)步改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，強化水污染源頭治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持實施“河長制”，嚴格各地各部門考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，為建成全省生態(tài)文明先行示范區(qū)而奮斗。

二、主要目標

(一)總體目標。

到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，“五河”流域及鄱陽湖水生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)步改善。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)改善，全省水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

(二)具體指標。

國家對我省的考核要求：到2020年，我省珠江、長江流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例分別達到100.00%和84.90%以上，完成國家規(guī)定的城市建成區(qū)黑臭水體治理目標，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到Ⅲ類，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，且極差比例控制在12.80%左右。

結(jié)合我省實際，在國家考核的75個地表水監(jiān)測斷面基礎(chǔ)上，增加33個斷面作為省級考核斷面，到2020年，全省108個考核斷面綜合水質(zhì)優(yōu)良比例達到90.74%。全省分流域、各設(shè)區(qū)市水質(zhì)目標見附件1、附件2。全省縣級及以上集中式飲用水水源地全部納入省級考核，到2020年，全省所有縣級及以上飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%。各設(shè)區(qū)市飲用水水源地水質(zhì)目標詳見附件3。城市建成區(qū)黑臭水體治理目標及地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別考核要求與國家一致。

全省地表水考核斷面、飲用水水源地考核清單、地下水考核清單見附件6、附件7、附件8。

三、主要任務(wù)

我省水污染防治的主要任務(wù)是，對工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村面源污染、船舶污染等進行全方位控制；圍繞重點地區(qū)、重點行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，積極保護生態(tài)空間，促進綠色崛起；從源頭節(jié)水減污，嚴格控制用水總量，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，提高再生水利用率；全力保障飲用水源安全，強化河湖水生態(tài)安全保護，整治城市黑臭水體，保障水生態(tài)環(huán)境安全。各項防治任務(wù)的具體工作措施、目標、責任部門和完成時限詳見附件4。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)切實推進各項工作有序開展。我省水污染防治重點應(yīng)抓好以下工作：

(一)保障飲用水安全。

 1.推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化整治。

 實施分區(qū)分類管理和污染控制，推動設(shè)區(qū)市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，重點推進大坳水庫、陡水水庫、贛撫平原干渠飲用水（備用）水源地規(guī)范化整治。對存在環(huán)境風險的飲用水水源地，制定包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源治理等措施在內(nèi)的綜合方案，確保水質(zhì)達標。依法嚴格執(zhí)行排污口關(guān)停、垃圾清理、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項環(huán)境管理措施。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，確保水源地及其上游流入保護區(qū)水質(zhì)達到功能要求。2017年底前，完成所有設(shè)區(qū)市集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化整治。

2.推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)劃分和整治。

加快推進農(nóng)村飲用水源環(huán)境監(jiān)管及綜合整治，按要求劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)（范圍），確定地理界線，設(shè)置保護標志，清理保護區(qū)內(nèi)排污口，實行嚴格環(huán)境保護，實現(xiàn)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)污水零排放。自2016年起，分期分批調(diào)查評估農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況。對日供水1000噸（含）以上的農(nóng)村飲用水水源，應(yīng)于2016年底前完成保護區(qū)劃定工作；對日供水1000噸以下的農(nóng)村飲用水水源，應(yīng)于2018年底前完成保護區(qū)或保護范圍的劃定工作；對新（改、擴）建的集中式飲用水水源，要嚴格落實環(huán)保“三同時”制度。提升供水工程水質(zhì)檢測設(shè)施裝備水平和檢測能力，滿足農(nóng)村飲水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測需求。加強農(nóng)村飲水工程的水源及水廠水質(zhì)監(jiān)測和檢測，重點落實日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的供水工程水質(zhì)檢測責任。

3.加強飲用水安全監(jiān)管。

    從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各市（縣、區(qū)）人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。各設(shè)區(qū)市自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況信息。各縣（市、區(qū)）自2018年起定期向社會公開飲水安全狀況信息，每年至少1次。

4.加快推進水源地應(yīng)急體系建設(shè)。

推進設(shè)區(qū)城市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，加強對區(qū)域可用水源的篩查和保護，建設(shè)城市備用水源或應(yīng)急水源。加快城市飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案制定與應(yīng)急能力建設(shè)，推進水質(zhì)自動在線監(jiān)測站建設(shè)。開展水源地環(huán)境風險調(diào)查評估，切實提高水源地環(huán)境風險的預警和響應(yīng)能力。2020年底前，各設(shè)區(qū)市應(yīng)完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，具備完善的飲用水源地環(huán)境應(yīng)急機制和能力。

(二)保護鄱陽湖“一湖清水”。

1.深入開展鄱陽湖綜合整治。

貫徹落實《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例》及《江西省人民政府關(guān)于加強“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護的若干意見》（贛府發(fā)〔2009〕11號），繼續(xù)實施鄱陽湖環(huán)境綜合整治行動，對鄱陽湖最大洪水位（湖口站吳淞高程22.48米）岸線周邊3公里及湖區(qū)的企業(yè)、作坊、養(yǎng)殖場等進行環(huán)境綜合整治，嚴禁在水庫、湖泊等天然水域進行施肥養(yǎng)殖。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，重點依法打擊湖區(qū)及濱湖區(qū)存在的偷排行為、危廢異地非法傾倒行為、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的非法排污行為。規(guī)范長江及鄱陽湖采砂活動，明確砂石禁采期和禁采區(qū)，嚴厲打擊非法采砂行為。

2.推進周邊區(qū)域環(huán)境污染治理。

推進蓄滯洪區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步減少農(nóng)藥化肥的施用。利用灌區(qū)、農(nóng)田灌溉退水渠的生態(tài)攔截和凈化工程技術(shù)，減少農(nóng)田退水的氮磷流失，建設(shè)蓄滯洪區(qū)生態(tài)攔截凈化工程技術(shù)示范。強化周邊工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水集中處理并達標排放，推進環(huán)鄱陽湖港口碼頭污染防治體系建設(shè)。推進鄱陽湖周邊村鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)、港口碼頭環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快村鎮(zhèn)污水生態(tài)處理及湖區(qū)村莊環(huán)境連片治理。2017年底前完成蓮湖鄉(xiāng)、康山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。2018年底前完成區(qū)域環(huán)境連片治理村莊數(shù)不少于200個。

3.加強陸域水污染排放的監(jiān)管。

深入貫徹實施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水污染物排放標準（DB36/852-2015）》，推進鄱陽湖周邊污水處理設(shè)施升級改造。加大陸域特別是昌九區(qū)域陸域水污染防治和減排，推進區(qū)域水污染物排放總量削減，重點實施集中污水處理設(shè)施升級提標改造、工業(yè)園區(qū)污染集中處理、小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)、面源污染防治等項目，推動主要河流斷面水質(zhì)不斷改善，切實削減入湖污染負荷。

(三)維護流域良好水體水質(zhì)。

1.推進實施“河長制”。

在全省水域全面實施河長制，由各級黨政主要負責人擔任“河長”，全面推進河湖整治和管理。建立完善縣（市、區(qū)）級以上三級“河長制”組織體系，2016年完成縣以上試點，2017年在全境河流實施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“河長制”，并建立相應(yīng)的管理機制。

2.強化江河源頭區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護。

加強全省流域水環(huán)境治理與生態(tài)保護力度，推進全省流域生態(tài)補償，有效促進源頭區(qū)域水污染防治。按要求落實生態(tài)保護紅線制度，禁止江河源頭區(qū)發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，禁止向“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)超標排放污水。進一步加大江河源頭區(qū)生態(tài)保護的投入，大力推動東江源、仙女湖、柘林湖等生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)。

3.實施良好水體生態(tài)環(huán)境保護。

對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全調(diào)查和評估，制定并實施生態(tài)環(huán)境保護方案。列入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的柘林湖、仙女湖、陡水湖等13個湖泊以及其他有保護價值的湖庫（特別是具有飲用水功能的湖庫）應(yīng)于2018年底前編制完成生態(tài)環(huán)境保護方案，并組織開展生態(tài)安全調(diào)查評估，推動湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目實施。

 4.加強河湖水生態(tài)監(jiān)測、保護和生態(tài)恢復。

開展?jié)竦卣{(diào)查與普查，建立濕地動態(tài)監(jiān)測體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，提升濕地管理水平。強化濕地環(huán)境管理，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的限期予以恢復。加強鄱陽湖、“五河”干流水生態(tài)保護，實施濕地恢復和保護工程，加強濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，建立濕地自然恢復區(qū)。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，開展鄱陽湖流域天然濕地保護與修復，鞏固退耕還林、還濕力度。推進贛江流域水生態(tài)功能分區(qū)試點工作。

 (四)整治不達標水體水質(zhì)。

加大孔目江江口斷面、南河河口斷面、新聯(lián)斷面、肖江江口斷面、三洪村斷面、龍南龍頭灘電站斷面、桐車灣斷面、鄱陽湖南昌湖區(qū)、鄱陽湖九江湖區(qū)等9個不達標水體綜合整治力度，推進區(qū)域村鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)田面源污染、養(yǎng)殖業(yè)污染及礦山廢水污染治理，實施流域綜合整治、農(nóng)村生活垃圾收集處理、飲用水水源地綜合整治、河道清理、污水管網(wǎng)改造完善等項目，切實改善斷面水體水質(zhì)。2016年底前，孔目江江口斷面達到III類水質(zhì)目標。2017年底前，南河河口斷面達到III類水質(zhì)目標。2018年底前，新聯(lián)斷面、肖江江口斷面水質(zhì)達到III類水質(zhì)目標。2019年底前，三洪村斷面、龍南龍頭灘電站斷面水質(zhì)達到III類水質(zhì)目標。2020年底前，鄱陽湖南昌湖區(qū)斷面、鄱陽湖九江湖區(qū)斷面、桐車灣斷面達到III類水質(zhì)目標考核要求。

四、保障措施

各地、各相關(guān)部門要從科技、市場機制、環(huán)境執(zhí)法、管理、責任落實、社會監(jiān)督等多方入手，全面保障我省水污染防治計劃實施。重點包括以下措施：注重推廣示范技術(shù)，強化整合科技資源攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)，強化水處理技術(shù)、水環(huán)境監(jiān)管裝備研發(fā)；充分利用市場機制，加快水價改革，健全收費制度，促進多元融資，建立節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度、綠色信貸、跨界水環(huán)境補償?shù)燃顧C制；嚴格環(huán)境監(jiān)管，完善相關(guān)法規(guī)，健全標準體系，加強監(jiān)管能力，嚴格執(zhí)法；強化水環(huán)境質(zhì)量管理，明確各類水體水質(zhì)保護目標，理清政府、企業(yè)責任，落實“一崗雙責”，實施逐級考核；強化公眾參與和社會監(jiān)督，構(gòu)建全民行動格局。各項保障措施的主要任務(wù)、責任部門和完成時限見附件5。

各市（縣、區(qū)）政府是本工作方案的實施主體，政府主要負責人是第一責任人，要分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標。

五、考核問責

省政府對各設(shè)區(qū)市政府水污染防治工作進行考核，采用年度考核法。考核指標包括水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況和水污染防治重點任務(wù)完成情況兩個方面。具體考核辦法和考核細則另行印發(fā)。考核結(jié)果向社會公布，作為對地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、水污染防治相關(guān)資金分配的重要依據(jù)。

    對未通過年度考核的，將約談相關(guān)設(shè)區(qū)市政府或部門負責人，提出整改意見，予以督促；對有關(guān)區(qū)域和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，將視情節(jié)輕重，依法依規(guī)進行處理，并實施終身追究責任。

編輯：張偉