借助科技創新引領產業升級，新加坡成功實現了從極端缺水到世界水務樞紐的跨越發展。在技術變革的歷史背景下，敏銳把握新興技術的發展，明確技術發展為社會重大需求服務，分階段、分步驟地推動產業發展的新加坡模式，為我國水行業的未來發展提供了重要啟示。

從極端缺水到世界水務樞紐的跨越發展

1963年的干旱曾引發了新加坡長達十個月的供水困難，每位居民都忍受著每天長達12小時的限制供水，同時受制于他國的國家水安全格局，令這場水資源災難讓很多人都刻骨銘心。然而，步入21世紀之際，新加坡通過技術創新形成了新生水(NEWater)、海水淡化、地表蓄水和外部購水四大供水渠道，徹底擺脫極端缺水的局面。同時，新加坡2011年本土水務公司對外交易額高達29億新元，使其一躍成為世界級的水務樞紐，演繹了一部奪人眼球的世紀大逆轉。

新加坡 “全民水共享：保護、珍視、享用(water for all: conserve , value, enjoy)”的用水理念，體現了人類對水資源的需求不僅表現為飲用等生存需要，以及工業農業等生產需要，更體現于水資源在人居環境中發揮觀賞、娛樂等功能。在保護水源、保障供水的基礎上，重視水的社會價值，打造可持續的享受水樂趣的社會才是最終發展目標。而結合可持續發展理念，在開源節流的基礎上實現水資源的循環利用，正是當今水資源管理模式和產業升級的發展方向。經過長期探索，新加坡利用十多年的時間實現了社會水資源利用路線上的多重循環閉合(如圖1)。其中，NEWater指城市污水經過常規二級處理后，再經過反滲透處理所獲得的達到飲用水標準的新生水。新加坡對NEWater和海水淡化的開發，充分利用了二十世紀膜技術的突破，不僅滿足了新加坡國內部分供水需求，還推動了水務行業的整體發展和產業升級，為其開拓國際水務市場和奠定世界水務樞紐的地位做出了決定性貢獻。

產業升級轉型核心——確定超前的技術路線

新加坡的產業升級轉型之路并非一帆風順。事實上，早在上個世紀70年代，新加坡就開始了污水再生利用的嘗試，但受限于當時的技術經濟條件，最后以失敗告終。到20世紀末，膜技術尤其是反滲透技術的發展又帶來了新的契機。當時，依托海水淡化需求而發展起來的反滲透技術正逐步取代熱法 在海水淡化市場上的主流地位。在技術面臨重大變革的歷史環境下，新加坡政府敏銳把握住了新興技術的發展方向，確定了以膜技術為核心的海水淡化和污水再生利用技術路線。在成功的將反滲透技術應用于海水淡化和污水再生利用領域后，新加坡的海水淡化技術走向世界，同時世界聞名的NEWater工藝應運而生。從1998年新加坡公共事業局聯合環境部成立至今，新加坡借助打造NEWater項目，分階段分步驟地推動了水行業的整體發展和產業升級,形成了特色鮮明的“新加坡模式”。回顧十多年的發展歷程，可以具體分為三個階段。

1初期發展階段：技術引進與吸收為主，孕育產業基礎(1998-2006年)

從歷史來看,新加坡屬于淡水資源匱乏，污水處理技術積累薄弱的國家。但在樹立了以膜技術為核心的技術路線后，積極引進吸收國外先進技術成為了該國的首要任務。1998年，新加坡曾派遣工程技術人員考察美國膜技術在污水再生利用領域的最新進展。與此同時，新加坡公共事業局在國內Bedok污水廠開展了為期兩年的中試工程研究，并依據美國環保署和世界衛生組織的飲用水標準，對接近 190項參數進行了超過25,000次的測試分析，得出NEWater水質安全性優于常規飲用水的結論。隨著NEWater工藝開展的科學深入研究，不僅消除了人們對污水再生利用水質安全性的擔憂，也給予了新加坡政府發展污水回用技術的勇氣和信心，直接推動了新加坡迅速推廣NEWater工藝在污水回用領域上的應用。

2003年至2006年，新加坡相繼建設了三座規模適中的NEWater污水回用廠(Bedok、Kranji和Seletar水廠，規模在24,000-40,000 m3/day之間)。早期的三座水廠都由凱發(Hyflux)、吉寶(Keppel)等新加坡本土公司負責工程的建設、運行和維護。在政府主導下，新加坡本土水務公司獲取了工藝運行的第一手資料，并在工程設計和管理運行上積累了寶貴經驗，完成了對于國外先進技術的引進和整合，孕育了良好的產業基礎。NEWater供水產量也穩步上升，于2006年達到新加坡國內總供水量的10%。

2發展階段：整合資源與培育市場，促進產業進一步發展(2006-2008年)

早期的成功發展使新加坡政府充分意識到，由NEWater帶動的環境與水務行業不僅在技術上有望解決困擾其多年的供水安全問題，還有潛力從國家層面成為經濟增長的新引擎。為了繼續整合資源并培育新興市場， 2006年新加坡政府宣布將于五年內投入3.3億新元，立志將新加坡打造為環境及水務方案的研發中心，乃至世界水務樞紐。同時專門成立了環境與水務行業發展委員會(EWI，Environment and water industry program)來承擔此歷史使命。

EWI理事會由新加坡的國家水務機構——公用事業局(PUB，Public Utilities Board)領導，整合了新加坡經濟發展局(EDB，Economic Development Board)、新加坡國際企業發展局(IESingapore，International Enterprise Singapore)、新加坡標準生產與創新局(Singapore Productivity and Standards Board)、國家科技研究局(A*STAR, Agency for Science, Technology and Research),國家環境局(NEA，National Environment Agency),南洋理工大學(NTU, Nanyang Technology University)以及新加坡國立大學(NUS, National University of Singapore)等機構，通過頂層設計，統籌政策導向、市場引導和技術研發等領域的整體發展規劃。在國內市場上，依靠技術創新嚴格控制NEWater的生產成本，有效促進了污水回用市場的發展。2007年投產的Ulu Pandan污水回用廠的NEWater投標價為每立方米0.3新元，相比當時新加坡每立方米1.17新元的水價，NEWater存在較大的利潤空間，有力地促進了國內市場的拓展，并吸引了社會資本對水務行業的關注。新加坡同時采取積極政策扶持培育新興的水務市場，Newater市場在PUB管理下向社會敞開。Ulu Pandan和Changi兩座污水回用廠都在PPP框架下(Public-Private-Partnership initiative)通過DBOO (design, build, own and operate)的方式實現了市場運作。經過兩年的資源整合和市場培育，2008年NEWater的產量約占新加坡總供水量的1/4，正式成為名副其實的四大供水渠道之一。新加坡本土公司則依托國內市場實現迅速發展，通過污水回用領域的工程實踐和積累，逐漸擺脫對國內飽和市場的依賴，具備了成為世界水務行業領導者的潛力，為進軍國際市場夯實了基礎。

3成熟階段：發揮國際競爭力，打造世界品牌(2008年-至今)

擺脫國內市場不足的局限，走向世界水務市場是新加坡水行業摸索出的發展出路。新加坡充分發揮會展經濟的作用，籌劃設立了新加坡國際水周活動(Singapore International Water Week)。2008年，首屆水周隆重召開，吸引了眾多各國政要、專家學者、技術骨干和商務人士的參與。為期五天的水周內容涵蓋政府高峰論壇、國際學術會議、設備博覽會和商務論壇等等。此外，新加坡還設立了以首任總理李光耀命名的新加坡水獎(Lee Kuan Yew Water Prize)。首屆李光耀水獎頒發給了低壓膜發明者Andrew Benedek博士，隨后歷屆水獎分別頒發給了國際厭氧技術專家Gatze Lettinga博士，中國黃河水利委員會以及脫氮除磷技術發明者James Barnard博士。目前，新加坡水獎已經成為代表水界最高榮譽的獎項之一，新加坡水周也成為世界上最具影響力的水業盛典。

時刻準備著，迎接我國水行業的進一步發展

水資源的極度短缺促使新加坡迫切需要發展污水再生利用技術。事實上，世界各國普遍都在關注回用技術的研發和應用，但只有新加坡成功借此契機促成了產業突破，實現了社會水資源利用模式的徹底改變。新加坡水行業緊緊把握住膜技術發展的歷史機遇，打造了先進的可持續水資源管理理念，推動了行業跳躍發展并創造了巨大商機。

回顧新加坡成功的產業升級歷程，科技創新引領產業升級，敏銳把握新興技術的發展，政府分階段、分步驟地引導和推動產業發展，是新加坡模式的重要特征，也為我國水行業的未來發展提供了重要啟示。我國水環境污染治理已經經歷了幾十年的發展，在取得巨大成就的同時，也存在著產業規模小、發展不成熟的問題。2014年，我國預期將實施預算高達2萬億元的新一輪《水污染防治行動計劃》。在新的水環境保護形勢和歷史機遇挑戰下，我國水行業必將迎來進一步的發展。

編輯：李艷茹