今日，當(dāng)眼球正聚焦在水務(wù)領(lǐng)域PPP大投資商北控水務(wù)被沽空的大事件時，突然朋友圈里一則微信一亮：《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補(bǔ)政策的通知》財金[2015]158號。

閱后大喜，在明日（18日）固廢年度盛會即將召開之際，此文落地，就像今天的朋友戲稱的帝都“E20論壇藍(lán)”之外，無疑又是一個助威的好消息。

繁忙之余，打開電腦，細(xì)讀之，亮點有五：

1、強(qiáng)調(diào)信息公開：

“(二)公開透明，是指PPP項目和以獎代補(bǔ)資金均實行陽光化運作，依法充分披露重要信息，對相關(guān)各方形成有效監(jiān)督和約束。”

不但是以獎代補(bǔ)資金的使用，在PPP項目本身繼續(xù)深化信息公開制度的建設(shè)，點一萬個贊。E20環(huán)境平臺始終認(rèn)為，信息公開，是將市場化推向?qū)嵭У奈ㄒ宦窂剑藷o它。

2、法制建設(shè)：

文中多次強(qiáng)調(diào)依法管理，以及堅持所有程序的合法合規(guī)，雖然諸多PPP相關(guān)規(guī)定（包括法律）依然亟需完善（包括接地氣），雖然諸多部委條文沖突混淆依然待解，我們相信，正確的方向是根本。

3、堅持轉(zhuǎn)型：

近期，頗有輿論關(guān)于PPP引資不力，為保增長開閘放水，投融資平臺復(fù)生云云。本文件中之下文，值得點贊。

“(二)對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。”

4、三年為期：

正如前段提到，在法律法規(guī)和操作程序建設(shè)上，在地方政府能力建設(shè)上，在產(chǎn)業(yè)主體承接能力的建設(shè)上，在契約精神的建設(shè)上，在成熟商業(yè)模式的建設(shè)上，PPP還有很長的路要走。本文尾段，一句暫定三年，我們看到了財政部在面對某些批評PPP推進(jìn)不力甚至影響拉動經(jīng)濟(jì)大局的流言壓力的情況下的一種堅持，為此，我們點贊。

5、補(bǔ)運營之意義：

我們一直希望，中央財政轉(zhuǎn)移支付能夠切實轉(zhuǎn)換方式，補(bǔ)到運營費用中去，其中更大的意義，不僅是看中對地方政府的財政支持，更是希望通過四兩撥千斤的作用為了提高地方政府的支付信用。今日已見，為之點贊。

(一)對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼等。

雖然，這次所涉及的金額略顯寒薄，雖然地方政府執(zhí)行PPP中依然亂象一片，雖然諸多規(guī)程建設(shè)依然剛剛起步，但不積跬步無以至千里，在此，我們要為財政部財金[2015]158號文點個贊。（這文號也是有點吉祥）

（作者：E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤）

附：關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補(bǔ)政策的通知

財金[2015]158號

來源：財政部

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）有關(guān)精神，通過以獎代補(bǔ)方式支持政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范運作，保障PPP項目實施質(zhì)量，現(xiàn)通知如下：

一、PPP項目以獎代補(bǔ)政策旨在支持和推動中央財政PPP示范項目加快實施進(jìn)度，提高項目操作的規(guī)范性，保障項目實施質(zhì)量。同時，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，化解地方政府存量債務(wù)。

（一）對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼等。

（二）對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。

二、PPP項目以獎代補(bǔ)工作遵循依法合規(guī)、公開透明、政府引導(dǎo)、管理到位的原則。

（一）依法合規(guī)，是指PPP項目運作要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，切實做到周密部署、有序規(guī)劃、科學(xué)決策、規(guī)范實施。

（二）公開透明，是指PPP項目和以獎代補(bǔ)資金均實行陽光化運作，依法充分披露重要信息，對相關(guān)各方形成有效監(jiān)督和約束。

（三）政府引導(dǎo)，是指財政部通過實施以獎代補(bǔ)政策，促進(jìn)示范項目規(guī)范運作，鼓勵地方融資平臺公司加大存量項目轉(zhuǎn)型力度。

（四）管理到位，是指財政部門規(guī)范以獎代補(bǔ)資金管理，嚴(yán)格審核，及時撥付，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實施效果。

三、財政部根據(jù)全國PPP工作進(jìn)展情況、項目實施情況和規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，按年確定PPP項目以獎代補(bǔ)工作計劃，在普惠金融發(fā)展專項資金中安排以獎代補(bǔ)資金，列入下一年度中央財政預(yù)算。以獎代補(bǔ)資金原則上在預(yù)算安排額度內(nèi)據(jù)實列支。

四、示范項目和地方融資平臺公司轉(zhuǎn)型項目所在地財政部門按年向省級財政部門報送以獎代補(bǔ)資金申請書及相關(guān)材料。省級財政部門將轄內(nèi)以獎代補(bǔ)資金申請材料審核匯總后，報送財政部及財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。專員辦對省級財政部門報送的以獎代補(bǔ)資金申請材料進(jìn)行審核，按規(guī)定出具審核意見報送財政部。財政部結(jié)合專員辦審核意見，對省級財政部門報送的項目進(jìn)行審核評選后，按規(guī)定向省級財政部門撥付獎勵資金。省級財政部門收到財政部撥付的獎勵資金后，及時將獎勵資金予以轉(zhuǎn)撥，并編制獎勵資金的審核、撥付和使用情況報告，經(jīng)專員辦審核后報財政部備案。

五、享受以獎代補(bǔ)政策支持的PPP項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財政部等部門出臺的一系列制度文件，切實保障項目選擇的適當(dāng)性、交易結(jié)構(gòu)的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財政承受能力的中長期可持續(xù)性和項目實施的公開性，確保項目實施質(zhì)量。不符合示范項目要求被調(diào)出示范項目名單的項目，不享受以獎代補(bǔ)政策支持。已經(jīng)在其他中央財政專項資金中獲得獎勵性資金支持的PPP項目，不再納入以獎代補(bǔ)政策獎勵范圍。

六、地方財政部門要對轄內(nèi)PPP項目以獎代補(bǔ)資金的申請工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好獎勵資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作。會同有關(guān)部門對獎勵資金審核撥付工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映，保證以獎代補(bǔ)政策落到實處。

七、對以獎代補(bǔ)政策支持的PPP項目，有關(guān)省級財政部門要切實履行財政職能，因地制宜、主動作為，會同項目實施單位和有關(guān)部門，為項目的規(guī)范實施創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推動項目加快實施進(jìn)度，確保項目規(guī)范實施、按期落地，形成一批管理水平高、化債效果好、產(chǎn)出結(jié)果優(yōu)、示范效應(yīng)強(qiáng)的樣板項目。

八、專員辦要對轄內(nèi)申請以獎代補(bǔ)資金的PPP項目有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真審核，確保項目規(guī)范運作，符合PPP相關(guān)制度要求。同時，要加強(qiáng)對獎勵資金撥付、使用的監(jiān)督檢查，規(guī)范審核撥付程序，保證獎勵資金專項使用。

九、PPP項目以獎代補(bǔ)政策自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年。

財政部

2015年12月8日

編輯：陳丹丹