“水十條”對黑臭水體治理提出明確目標，“城市黑臭水體整治工作指南”是效果導向的行動標準，行業正進入后特許經營時代，黑臭水體治理需加強5大要素。在10月28日的“2015（首屆）環境施治論壇”上，E20環境平臺高級合伙人、中宜E20環境醫院執行副院長方樺向大家分享了他的觀點。 

E20環境平臺高級合伙人、中宜E20環境醫院執行副院長方樺

以下為其現場發言整理，未經本人審閱。 

2015年4月水十條正式發布，2015年9月城市黑臭水體整治工作指南正式發布，16字方針：政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與，已經表明了政府需要做什么，一個企業需要做什么，以及借助市場機制去完成政府所需要達到效果的目的，包括公眾如何參與和解決問題。

黑臭水體治理需構建后特許經營時代的界面關系

我們理解水十條是效果導向的產業目標，指南是目標細化的行動標準，這兩個是相互對應、逐一落實的兩個方向指南。

現在，我們需要構建后特許經營時代的界面關系：在2013年以前特別是2000年前后，環境產業主要為特許經營在運轉，2013年以后PPP項目為主體的政府購買公共服務并逐步向環境績效合同服務過渡。我們把它分成三個階段：前期是一個采購工程階段，中期是一個采購服務階段，后期是采購效果階段。我們把采購服務和采購效果中間的過度階段作為后特許經營期，這三個階段每一個側重點不一樣，第一個采購工程基本是建立在從無到有，從零到一的建立，第二個采購服務是在工程基礎上增加了運營的關系，真正實際上大家感知最終作為環境問題是環境效果的問題，所以我們認為最終在整個環境治理過程中，落地的最終界面應該是政府采購效果。

整個黑臭水體由于其自身的開放性，必然導致治理關系復雜和界面不清，因此在整個目前PPP商業大潮中會感知三個因素的轉變：一是商業模式發生轉變，第二個是運營主體轉變，第三個支付機制轉變，這三個變化在黑臭水體治理PPP界面模糊、不清晰的結果。 

面向效果是黑臭水體治理中的各方需求，一共三個方面：一個是政府方面，一個是企業方面，一個是公眾方面。

在指南和水十條中，明確了效果導向，面效果導向的PPP，政府的需求是什么？在現有的財政支付能力下，充分利用社會各方資源和資本滿足政府所需要的解決市場環境問題的需求。作為企業來講，它的需求又是什么？在客觀條件下根據客觀條件充分利用自己的資本和技術創新去滿足政府需求所帶來的效果和結果，最終得到回報。作為公眾需求，過去缺失公眾參與和公眾監督。這塊其實是社會感知，公眾監督有利于整個社會信息化的公開，信息化公開需要制度化、常態化。

五大要素解決三方面需求

解決這三個方面的需求，需要加強如下五大要素：

第一是界面的清晰化。因為開放的河流界面復雜，所以界面劃分是整個黑臭水體治理的一個最重要環節。特別是現在很城市逐漸提海綿城市和智慧水污，這些都會和黑臭水體治理相關聯，所以界面的清晰化是一個重要的環境，也是決定是否能夠把黑臭水體治理好、能夠達到最終效果一個重要的條件。

第二是支付的法律化。因為以前BOT這塊面對的是污水廠和自來水廠，里面有一個相對的公眾收費機制。黑臭水體的支付問題，受到財政預算的約束，各政府的財政預算是否能夠真正列入黑臭水體預算范圍內，是重要的環節。

第三是評價的科學化，因為開放的界面，錯綜復雜的關系，如何科學地進行整體效果評價，和方案評價，都直接影響后續以效付費的效果。

第四是公眾監督的制度化，這個在后面的案例會進一步的強調。

第五是以效付費的常態化，民眾和社會群體包括政府最終面對的是效果，以結果說話，以效付費，你達到了什么效果，然后支付相應的費用。這非常殘酷，但也是社會發展的必然趨勢。

三個效果導向的案例分析

作為這五大要素，我們可以用下面的案例做一些佐證。 

寧波內河案例：政府購買服務，標桿式的黑臭水體治理模式 

根據我們的深度考察，此案例主要有如下亮點：

1、理念：，最初時期，政府把河道河流作為一種生命體，三分建設七分管養；

2、技術路線：通過20多種技術路線，幾十家公司技術篩選最終確定的事實方案。

3、量化考核：根據常年當地水質情況和氣候情況，以及截污納管面源控制的情況制定了長效考核機制。最終是一個典型的政府購買服務的以效付費機制，也就是我們說的環境合同績效服務的概念。政府不投錢，采用DBO方式。

那考河項目： 河道治理PPP環境績效服務典型案例 

這是一個PPP環境績效服務典型案例，也是最早的一個PPP河道治理的典型案例，牽扯到7個方面的工程主體和工程內容，所有七個方面主體內容都面對環境效果。

E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤，在現場總結時認為，按效付費和PPP結合是黑臭水體治理的關鍵點。那考河是一個開始，它并不完美，有很多技術細節以及很多因素做了很好的嘗試，希望咨詢公司和專家和產業界繼續有所突破。 

泰晤士河：有150年實踐歷史的典型案例

泰晤士河治理是由一個專業公司做的，像南寧湖，把人文的、旅游的、歷史的和生態的總體結合，去治理河道整個體系，從這幾個方面講，達到了一個共生共凈的整體系統實施方案，讓群眾滿意，讓黑臭作為原來的景點，但是有一個區分的是在公司做系統規劃過程中，并不去運營周邊。

 五大要素中的四大矛盾

上述的五大要素三方需求中，其實隱含著很多尖銳的矛盾。

契約精神。契約精神不單單是指政府，而是雙方的契約精神。最近有幾個很典型的案例，最早的是鳥巢的PPP。鳥巢的運營按當初的合同是交給法國一家運營公司運營的，建成之后政府說了一句話：鳥巢是人民的。因為這句話法國公司退出。

這樣的問題值得我們反思，契約精神，我覺得在未來政府支付和整個實施過程中是非常手段。

信息公開。典型的是澳門，在網上可以查到所有PPP項目的有關主要合同和參數指標。

系統施治。系統施治牽扯到海綿城市以及管廊，包括黑臭水體三方關系如何把這個問題有效解決好，避免重復勞動，讓黑臭水體更能夠在一個大的系統大的環境下治理的更有效性。

模式創新。前面已談，此處不再細說。

環境產業發展將催生環境服務業崛起 

產業發展離不開產業服務業的崛起。如，互聯網成就了電商，電商成就了支付寶，支付寶成就了整個快遞業，這些都因為整個互聯網的發展，都是一個生態和互相共進的關系，每塊的發展都離不開服務業的跟上。

環境產業的發展催生環境服務業崛起。特別是效果導向的目標治理、效果導向的監督參與、效果導向的技術創新，環境績效合同服務的落地促進由政府購買服務向購買效果變為現實。產業服務的平臺力量、生態圈層的建立是環境績效落地的有效保障。

中宜E20環境醫院，作為對接黑臭水體治理需求方和企業方的界面，也正式招募黑臭水體治理的板塊名醫，并啟動義診活動！歡迎關注，歡迎合作！

本屆論壇將設置網頁直播，同時將在E20水網固廢網（chinawaternet）進行論壇精要內容發布，還將在E20環境平臺云盤同步上傳論壇速記、圖片等相關素材，歡迎廣大熱愛環保的朋友關注并參與！

編輯：任萌萌