在北京友誼賓館嘉賓樓五號會議室內，80多位環保企業代表正聚精會神的聆聽一堂生動的《水十條》解讀課，坐在會場左側正中間的就是這堂課的主講人環保部污染防治司飲用水處處長石效卷，她正一邊講解一邊細心地為聽者展示著她認真準備的演講PPT。這是4月22日E20環境平臺舉辦的“第56期環境戰略沙龍”現場，本期沙龍聚焦《水十條》。

早在《水十條》還未正式發布前，環境保護部污染防治司司長趙英民就表示，產業是讓政策落地的重要力量，文件發布后，希望與產業界展開一次深入的交流。《水十條》出臺后，環保部特別向全國人大委員會做了一次匯報，此次沙龍是繼其之后的第二次專題溝通。

石效卷表示，此次是受趙英民司長委托與環保部環境規劃院戰略規劃部副主任逯元堂一同出席56期環境戰略沙龍，面對面與產業界朋友深入交流。她本人曾參與了《水十條》起草的全過程，對《水十條》的解讀有著更深入的視角。她說，“我十分重視與產業的溝通和交流，這次是帶著任務來的，來之前也做了很多準備工作。”僅演講所用的PPT就有50多頁，她從《水十條》背后的故事談起，剖析了《水十條》中體現的四個層面內容，以及六大亮點，整個解讀近1個半小時，深入而細致。主持人E20環境平臺高級合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網主編成衛東評價她的解讀有感染力、有邏輯性，讓人很振奮。

前篇：“數”說“水十條”背后的故事　

兩年，30次易稿，征求34個相關部門意見

從2013年4月到今年4月16日，《水十條》經歷了整整兩年才向社會正式發布。4次征求相關部門、2次征求省級人民政府意見，30次易稿，10余次召開座談會、開展專題調研，共征求34個相關部門意見，涉及15個牽頭部門，明確75項部門責任，其中有36項由環保部負責和牽頭，共聯合12個部門上報國務院。

石效卷回憶說，這其中的每一行、每一句、每一字都經過嚴格的把關和推敲，背后是所有參與起草團隊的辛勤和汗水。一個特別的細節是在領導的辦公室，每次在紙質文件修改后的橡皮擦碎屑都有滿滿的一桌子。

加班200多天，吃了2500份盒飯

兩年來，除了去現場調研，在機關工作的時間，從辦公室到單位食堂“兩點一線”成了參與《水十條》起草工作人員的工作常態，經常忙到連食堂都來不及去，盒飯就成了十幾個核心起草人員的常用工作餐。據統計，這期間，他們吃了近2萬元的盒飯（8元/盒），計算下來就是兩年中有200多天在加班，吃了大約2500份盒飯。石效卷笑言，現在看到盒飯的盒就已經飽了。

石效卷處長列舉的這些數字，雖然輕描淡寫卻讓人如臨其境，感受到《水十條》產出的艱辛和工作人員的努力。

兩次專題研究，最高會議審議

在石效卷看來，《水十條》真正凝聚了黨中央國務院的指導，凝聚了各地、各部門的集體智慧、辛勤工作和無私奉獻，同時也凝聚了全國人大的關心。張高麗副總理就曾主持過兩次專題研究。還需要重點強調的是，與之前其他規劃不同，《水十條》的審議程序也更“高大上”，不僅上報國務院常務會議審議，而且最終上報中央政治局常務委員會會議審議，重視程度可見一斑。

三大篇章解讀，第一時間發布

更值得為《水十條》點贊的是，4月16日文件發布當天，環保部就在官網頭條推出文章，從“管理篇”、“技術篇”和“國外案例”三部分，對《水十條》進行了全面的解析。

石效卷感嘆，這次“水十條”的發布和解析真是毫無保留，在第一時間，不分內媒、外媒，不分專業和公眾，一視同仁，最大程度體現了政府公開、透明、務實的作風，強調水環境保護是政府、行業和公眾共同的責任，鼓勵公眾參與進來，讓公眾監督發揮越來越重要的作用。

中篇：從“頭”到“腳”看看“水十條”的風采

匯聚了眾多汗水、牽動著萬眾期待的《水十條》到底包含了哪些內容？

主干：238項措施+16字原則+16字創新機制+6字方針

總體概括起來《水十條》包括10條、35款、76段、238項措施。以問題導向的思路確立238項措施，包括65項水環境質量改善措施，55項水生態修復保護措施，48項環境隱患防范措施，70項綜合保障措施。

16字原則：節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力 。石效卷介紹，明確提出節水即減污，《水十條》有28處提到節水，對節水問題做了系統部署，意味著要用系統思維統籌水的全過程治理，把節水放在優先位置，推進粗放式用水向集約式用水轉變，像抓節能減排一樣抓好節水工作。兩手發力，強調的是政府和市場兩只手。水治理是政府職責，同時要利用水權水價等市場手段配置水資源，讓政府和市場兩手相輔相成、相得益彰。

16字創新機制：政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與，這16個字構成了水污染防治的新機制。

6字方針：安全、清潔、健康 。確保生產、生態、生活安全，做到無漂浮物、無垃圾、無污染，強調人體健康和生態健康。

四肢：目標+任務+措施+保障

以上諸多數字從總體上涵蓋了《水十條》的精華，石效卷從目標層、任務層、措施層、保障層四大板塊，細致解析了《水十條》的主要內容，真正讓《水十條》一目了然。

目標層。《水十條》確立的目標實際上就是三個發展階段： 第一階段，到2020年實現水環境質量階段性改善。第二階段，到2030年實現水環境質量總體改善。第三階段，到2050年爭取生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

石效卷總結，設定目標中也包括了重點流域、黑臭水體、飲用水、地下水、近岸海域、重點區域水體等主要指標，原則上要確保目標可操作、可實現、可考核。第一階段目標較詳盡，第二階段做到對應指標值的提升，如 2020年七大重點流域水質優良比例達70%以上，到2030年爭取達到75%以上；地級及以上城市建成區的黑臭水體控制10%以內，2030年實現總體上消除。第三階段實際上是一個美好的展望，與人民群眾反映強烈的問題銜接，真正解決百姓關心的問題。石效卷滿懷信心，她說，要完成這些目標還有很長的路要走，既要打好短期內的攻堅戰，彰顯成效，又要打好持久戰，要有耐心、有定力，解決好我國的環境問題。最后她深情地說，到本世紀中葉，第三階段的目標全面實現的時候，在座的各位都已經八九十歲了，但大家會對我們這一代人的付出感到欣慰。

任務層。石效卷表示，要借用趙英民司長曾提出的一個公式，來解析《水十條》制定任務的邏輯思維：水環境質量改善= 污染物排放量/環境容量。解決環境問題一定要分子、分母一起考慮，所以把源控制住了、結構調整了還要考慮水資源本身的問題。

在35款中，將污染源控制、污染物排放控制作為開篇第一條，把從源頭降低污染物排放量，作為工作的基礎和首要任務。對工業、城鎮生活、農業農村和流動源污染防治提出明確要求。在第二條5-7款中，提出要以水污染防治倒逼經濟結構轉型升級，在產業結構上，要淘汰落后產能，嚴格環境準入。空間布局上要嚴格以水定城、定地、定人、定產，從循環發展角度，對工業水循環、再生水利用、海水利用等也做了明確規定。在第三條中，從水資源本身出發，提出要著力節約保護水資源，提出嚴控用水總量，科學保護調度，提高用水效率。

措施層。按照“四個全面”戰略布局，把深化改革和創新驅動作為基本動力，破解環境瓶頸制約的重點領域和關鍵環節，提出強化科技創新、完善市場機制、嚴格執法監管、加強環境管理等措施要求。

石效卷分享說，《水十條》把科技創新放在了非常重要的位置，提出要推廣示范適用技術，攻關研發前瞻技術，大力發展環保產業，而強化科技創新對產業來講應該是最解渴的。同時《水十條》中也提到理順價格稅費、建立激勵機制等話題，使市場在資源配置中起決定性作用，以政策培育市場，以市場驅動治理。

《水十條》的落實，必須要靠嚴格執法監管。此外還要加強環境管理，圍繞水環境質量改善核心，穩步推進環境管理戰略轉型。

保障層。目標、任務、措施確定之后，如何保障實施？首先要落實政府、部門、企業各方的責任，并嚴格目標考核任務。石效卷透露，《水十條》發布的后續工作正在緊鑼密鼓的進行，目前已著手起草相關的責任辦法。以此為基礎，將構建全民行動格局“節水潔水人人有責”的行為準則，強化社會監督和信息的公開，發動全民參與到《水十條》的落實過程當中。

終篇：6句話告訴你水十條“亮”在哪里

石效卷用六句話概括了《水十條》究竟“亮”在哪里，并做了詳解。聽完石處長的介紹，很多企業家表示，視野大開，感受到《水十條》確實打開了產業的天花板，未來前景讓人振奮。

第一句話：助推經濟穩步增長。

石效卷在總結《水十條》亮點時，明確將助推經濟穩步增長列在首位。她指出，《水十條》的實施可拉動GDP增長約5.7 萬億，可使服務業占GDP比重增加2.3% ，預計累計增加非農就業約390萬人。將直接帶動市場空間的增加，在保障措施到位的基礎上，工業廢水、提標改造、污泥、農村污水處理等市場都將釋放巨大市場空間。

第二句話：推進水環境管理戰略轉型。

《水十條》對水環境治理目標的制定較之前有了很大的不同：之前強調主要污染物總量控制，現在考慮要全面改善環境質量；從單一控制到現在綜合協同控制；從粗放型到精細化、專業化；從規劃考核到一崗雙責，終身追究。

第三句話：突出系統治理。

強調要抓好重點污染物、重點區域、重點行業。在《水十條》中提出了地表水和地下水協同控制的水污染防治措施，同時協同考慮了淡水和海水、好水和差水。統籌好生產、生活、生態用水，從而全面推進山水林田湖保護、治理和修復。

第四句話：深化改革創新。

《水十條》提出了238項具體措施 ，其中包括了136項改進強化措施，如提高污水處理標準；12項研究探索性措施，如建立國家環境監察專員制度；90項改革創新措施，如實施“紅黃牌”管理對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰。此外，創新措施中也涉及了整治城市黑臭水體以及公開飲水安全信息等內容。

第五句話：推進依法治國。

《水十條》是繼環保法之后，國務院今年發布的又一重大政策文件，將兩者對比發現，政府責任、公民權利、違法排污以及環境管理等很多內容都是一一對應的。對企業，環境守法是底線；對政府，改善生態環境是責任；對公眾，監督和參與治污是權利和義務。新修訂實施的《環境保護法》及其配套法規規范，全方位解決法治偏軟、制度偏松等問題。如何貫徹依法治國戰略，依法保護水環境已成為當務之急。

第六句話：注重責任落實。

強化地方政府責任、加強部門協調聯動、落實企業責任、強化公眾責任等都是對責任落實的具體體現。

《水十條》描繪了產業發展的宏圖，是美麗中國夢的重要組成部分。未來的更好落實，還需要政府、企業和公眾的共同努力。

編輯：李曉佳