“隨著產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和推廣，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸和轉(zhuǎn)變。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波在昨天下午舉行媒體見面會上發(fā)言介紹，在經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境保護也進入了一個新的階段，這必將對未來一段時期我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。

作為每年兩會前的“常規(guī)”活動，此次商會準備了五份提案，內(nèi)容分別涉及環(huán)境第三方治理、河湖直排污水處理、完善PPP模式等。見面會由環(huán)境商會秘書長駱建華主持，桑德集團董事長、環(huán)境商會會長文一波，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康，威立雅中國區(qū)副總裁/首席執(zhí)行官、環(huán)境商會常務副會長黃曉軍，博天環(huán)境董事長、環(huán)境商會副會長趙笠鈞，科達潔能董事長、環(huán)境商會副會長邊程作為交流嘉賓。E20環(huán)境平臺、新華網(wǎng)、網(wǎng)易財經(jīng)等數(shù)十家近百位媒體記者到場，五份提案引發(fā)熱烈交流。

為聲援兩會代表及相關提案，發(fā)出更多產(chǎn)業(yè)聲音，2月28日， E20環(huán)境平臺聯(lián)合環(huán)境商會、中國環(huán)境報、上海環(huán)境院，立足產(chǎn)業(yè)，征集兩會建議。該活動得到見面會現(xiàn)場參與媒體的廣泛響應。

所集建議，將在E20旗下三大網(wǎng)站（中國固廢網(wǎng)、中國水網(wǎng)、中國大氣網(wǎng)）和微信公眾號，和《固廢觀察》雜志進行專題發(fā)布，同時在中國環(huán)境報、《環(huán)境界》雜志、《固廢觀察》微信公眾平臺選擇發(fā)布，并在相應微信群進行發(fā)布、傳播，后續(xù)將整理成冊，呈送環(huán)保部、住建部等相關部門領導，及行業(yè)人大、政協(xié)代表等。

附：環(huán)境商會五份提案

一、關于加快推進環(huán)境污染第三方治理的提案

提案背景：

十八屆三中全會明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理；

國務院發(fā)布了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出推動環(huán)境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。

市場問題：

一是排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒有主動達標排放的意愿。

二是環(huán)境服務業(yè)秩序亟待規(guī)范。隨著《關于廢止（環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)許可管理辦法）的決定》實施，從行政審批角度降低了污染治理專業(yè)企業(yè)進入相關業(yè)務領域的門檻。但是我國環(huán)境服務業(yè)整體處于快速發(fā)展時期，中小型環(huán)境服務運營商的技術及環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標準為代價，刻意壓低環(huán)境服務價格以搶占市場，污染企業(yè)選取委托合作方時缺乏有效的判斷依據(jù)，低質(zhì)低價中標屢見不鮮,擾亂和破壞了行業(yè)秩序，不利于國內(nèi)環(huán)境服務市場的健康發(fā)展。

三是第三方和排污主體責任明晰難，導致污染難處理。

四是委托治理稅費征收增加了全社會污染治理成本。

提案內(nèi)容：

1、利用經(jīng)濟手段嚴格環(huán)境監(jiān)管。推進總量控制前提下的排污權(quán)交易等制度的建立，使企業(yè)的運營成本控制與環(huán)境治理、環(huán)境懲罰成本聯(lián)動，通過經(jīng)濟杠桿拉動企業(yè)積極開展污染物減排。嚴格落實新環(huán)保法的相關環(huán)境執(zhí)法要求，政府主管部門完善監(jiān)測監(jiān)管制度以強化企業(yè)污染排放監(jiān)管，將環(huán)保信息持續(xù)納入全國金融行業(yè)征信系統(tǒng)。在鋼鐵、建材、化工等重污染行業(yè)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，責令長期不達標排放企業(yè)限期內(nèi)開展第三方環(huán)境服務。

2、建立第三方治污企業(yè)信用評價制度。完善第三方治理主體的社會評價體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織等平臺的作用，逐步在行業(yè)內(nèi)建立基于項目業(yè)績的信用評價體系，包括行業(yè)“黑名單”及“推薦名單”的誠信體系等，形成全國第三方服務企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

3、明確企業(yè)的權(quán)責劃分。排污企業(yè)應承擔污染治理的主體責任，并按照相關合同協(xié)議約定履約排放污染物（排放污染物的種類及濃度）。第三方服務公司承擔合同約定范圍內(nèi)的污染治理及達標排放等相關責任。政府行政主管部門應加快制定針對污染第三方治理模式的管理制度及實施細則，對業(yè)主方和被委托方相關責權(quán)做出明確規(guī)定，突破環(huán)境糾紛的舉證、調(diào)解、仲裁、補償、退出機制等關鍵難點。

4、實施第三方治理企業(yè)優(yōu)惠稅收政策。盡快制定第三方環(huán)境服務公司或項目的認定及財務核算辦法。針對第三方委托治理項目收入，增值稅實行即征即退政策，所得稅減按15%征收。對于環(huán)境治理設施項目，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

二、關于進一步完善環(huán)境基礎設施領域PPP模式的提案

提案背景：

20世紀80年代，我國開始應用PPP（Public—Private—Partnership）模式吸收市場資金加大對基礎設施領域的投資。2002年建設部發(fā)布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》等文件，促進了水務和垃圾處理領域PPP模式的應用。但由于模式不完善、配套措施不健全等多方面原因，2007年左右PPP在我國的發(fā)展遭遇瓶頸。近年，隨著經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，公用產(chǎn)品和服務對質(zhì)量、效率的要求進一步提高，政府財政無法滿足基礎設施投資的需求，再次促進了PPP模式在基礎設施投資建設領域的應用。尤其是去年，在國家政策的大力推動力，PPP模式被空前關注。

市場問題：

PPP模式在我國并沒有得到良好的發(fā)展，其潛能沒有得到充分發(fā)揮，原因主要如下：

1、法律保障體系不健全。我國在PPP領域的法律法規(guī)建設還處于初級階段，相關法規(guī)的效力層級不高，法規(guī)分散化、職能重疊、交叉適用現(xiàn)象嚴重，整個PPP行業(yè)缺乏完整的法律體系。特別是地方政府由于換屆或歷史遺留問題而朝令夕改，頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定導致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務收費、合同協(xié)議的有效性發(fā)生變化等多種情況的出現(xiàn)，加大了PPP對法律保障體系的需求程度。

2、項目決策機制不完善。目前我國PPP項目主管部門繁多、政府部門權(quán)責劃分不清、決策程序不規(guī)范等問題，導致項目審批程序復雜，項目決策、管理和實施效率低下。

3、政府信用風險不易控制。某些地方政府為加快基礎設施建設或為了提升政績，在短期利益的驅(qū)使下承諾缺乏承受能力的條件以吸引民間資本投資，而合同簽訂后，政府難以履行或不愿履行合同義務，如不按時支付項目費用等，直接危害到合作方的利益。

4、項目收益無法得到保障。PPP項目一般都與公眾日常生活密切相關，特別容易受到輿情民意的壓力，如無法根據(jù)項目情況進行價格調(diào)整等市場化行為，使項目收益無法控制。有些PPP項目簽訂合同后，政府出現(xiàn)“甩包袱”現(xiàn)象，對項目的市場化運作不予支持和配合，甚至有時新建、改建其他競爭性項目，導致項目收益受到損害。

提案內(nèi)容：

PPP模式強調(diào)政府在項目中的責任(提供公共產(chǎn)品和服務)和參與，更強調(diào)政府與企業(yè)的長期合作，雙方是“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。成功推廣PPP模式，需要建立一個行之有效的保障機制：

1、完善法律法規(guī)體系。建議通過立法等形式完善PPP法律法規(guī)體系，加快制定與法律配套的條例、指南、示范合同等，約束政府的履約行為，建立與PPP項目全生命周期相適應的財政預算管理體制等，從而對PPP項目的實施予以保障，方能吸引更多民間資本進入。

2、明晰邊界與責權(quán)分配。建議政府指定機構(gòu)或部門專門負責PPP項目工作開展，建立權(quán)責分明的管理體系，使項目管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，不僅便于公私合營雙方談判，也可避免政府部門內(nèi)多頭管理、工作互相推諉、項目操作程序不規(guī)范的弊端。

3、建立風險分擔機制。建議建立合理公平的風險分擔機制，對經(jīng)營管理問題、成本價格問題、政策導向問題等所引起的經(jīng)營風險進行適當?shù)膭澐郑⒔⑼晟频谋O(jiān)督、賠償機制。對于支付風險問題，建議中央或地方將維持PPP項目正常運轉(zhuǎn)的財政資金打入第三方支付賬戶作為保證金，及時支付服務費用。

4、協(xié)調(diào)好各參與方利益。建議對項目的立項、投標、建設、運營管理質(zhì)量、收費標準、調(diào)整機制、項目排他性、爭端解決機制以及移交等環(huán)節(jié)做出全面、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定。PPP模式改變不了市政公共基礎設施需要資金投入以維持建設和運營的社會公益屬性，通過市場機制運作基礎設施項目并不表示政府全部退出投資領域,政府還需繼續(xù)投入精力以維持基礎設施的穩(wěn)定運營，建議地方財政預算劃定一定比例的資金為基礎設施和公用事業(yè)的補貼資金，盡快建立補貼補助機制的具體形式及標準。

三、關于采取有力措施處理直排污水有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案

提案背景：

當前，我國城鄉(xiāng)普遍存在河湖黑臭現(xiàn)象，其主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體，我國城鎮(zhèn)存在不同比例的直排污水。根據(jù)2013年中國環(huán)境狀況公報（2014年6月發(fā)布），截至2013年底，全國城市（指設區(qū)市）污水處理率為89.21%。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2012年全國城市污水處理率已達到87%，縣城的接近80%，建制鎮(zhèn)的不到30%，村莊的只有8%。則設區(qū)市、縣、建制鎮(zhèn)、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性，實際比例可能更大。

市場問題：

城鎮(zhèn)中直排污水產(chǎn)生的形式主要有以下五種：一是城市污水處理廠的溢流污水。當進入城市污水處理廠的污水量超過最大設計負荷的時候，就會形成溢流污水；二是仍然客觀存在的城中村污水排放。在村中，生活污水夾雜餐飲廢水甚至養(yǎng)殖廢水，由于其排水設施并不完善，常常形成混合的直排污水；三是在舊城改造過程中由于措施不配套，也會產(chǎn)生直排污水；四是部分新建小區(qū)由于給排水系統(tǒng)不同步配套，在住戶入住形成社區(qū)時，往往形成直排污水；五是一直客觀存在的城郊結(jié)合部，也會產(chǎn)生生活污水、作坊污水、種植和養(yǎng)殖廢水的混合污水，并就近直接排入水體。

這些直排污水都有一個顯著特點，就是其臨時性，在排水管網(wǎng)覆蓋到、污水收集進入處理廠處理之后，這個問題就得到了解決。但是，這個過程需要延續(xù)較長時間，管網(wǎng)和污水處理廠建設的立項審批、施工建設都不是幾天能夠?qū)崿F(xiàn)的，實踐中往往需要1-5年的時間。公眾對使用的自來水繳費，而自來水費包含了污水處理費，則居民與政府就建立了契約關系，居民支付費用卻得不到污水處理服務，收費一方就構(gòu)成違約。

提案內(nèi)容：

當前，在繼續(xù)完善城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠的建設和規(guī)范化運行的同時，需要正視直排污水的客觀存在及其危害，因地制宜地采取有效措施，實現(xiàn)污水處理的全覆蓋，進一步大幅削減水體污染負荷，解決河湖黑臭問題。根據(jù)以上情況提出建議如下：

1、完善管理體制。建議將給水、污水、河湖生態(tài)修復等涉水業(yè)務明確統(tǒng)一到具體管理部門。

2、應急處理常態(tài)化。開展城鎮(zhèn)污水應急處理常態(tài)化應包括：開展污水應急處理規(guī)劃研究；采購應急處理技術裝備；對臨時排污因地制宜采取應急處理工程技術手段。

3、基礎建設與應急處理相結(jié)合。以城鎮(zhèn)污水處理廠的新建和改擴建為主、加強推進雨污分流和管網(wǎng)建設，逐步擴展管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。對暫時不具備進入管網(wǎng)條件的污水進行應急處理后排放，一方面通過建設小型設施進行水體污染點源處理、達標排放；一方面對已污染河湖進行截流，經(jīng)應急設備處理消除黑臭后排放。    

4、以一級強化處理作為底線手段實現(xiàn)污水處理全覆蓋。對污水處理要設立底線——所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級強化處理措施，不得直排。為實現(xiàn)這一目標，當前要針對尚未截污納管的直排污水，采取應急處理措施。有關主管部門應對一級強化處理技術做出認定，對確有顯著效果的，對其污染減排效能予以認定，對效果差的則予以淘汰，責任部門要對處理效果進行監(jiān)控和評價。

5、以效果為導向，創(chuàng)新商業(yè)模式。可以按照國家環(huán)保部當前大力推行的以效果為導向的合同環(huán)境服務模式來運作：由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設污染治理設施，并由其運營，而政府與企業(yè)簽署合同購買環(huán)保服務。以水質(zhì)指標的質(zhì)和量為合同標的。在具體操作中，可根據(jù)主要的環(huán)境問題及環(huán)境目標選擇技術，簽署環(huán)境服務合同。

四、關于加大煤炭清潔高效利用政策實施力度的提案

提案背景：

按統(tǒng)計，我國煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒。其中，工業(yè)領域用煤分布廣、效率低、激勵制度不完善、監(jiān)管難，污染物排放尤為突出。目前，僅焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯四個工業(yè)污染源，粉塵、二氧化硫排放已占到全國排放量的36%、45%。鑒于我國天然氣資源稟賦稀缺和對外依存度已持續(xù)攀升，大多工業(yè)燃料用煤也無法用新能源發(fā)電予以替代，因此，工業(yè)領域的煤炭清潔高效利用尤為迫切。

市場問題：

工業(yè)領域煤炭清潔高效利用技術推廣存在幾點癥結(jié)：

首先，難于推廣并非技術問題。我國潔凈煤電技術全球領先；工業(yè)領域的高效煤粉燃燒、清潔燃煤氣化技術可實現(xiàn)工業(yè)鍋爐、窯爐用煤的清潔化、達到和以天然氣為燃料相當?shù)呐欧艠藴剩诵募夹g也均已本土化。

事實上，煤炭清潔高效利用技術推廣的難點，尤其是工業(yè)領域，主要表現(xiàn)在：

首先是輿論引導、認識深化仍遠遠不夠。省市及以下各級政府仍然是治霾必提新能源和限制煤炭使用，而不是鼓勵燃燒技術創(chuàng)新。厚增量薄存量，本質(zhì)上背后隱現(xiàn)的還是GDP的影子。其次是技術標準缺失，使得操作層面與限煤政策難于清晰區(qū)隔。各級政府已將降低煤炭消費總量和單位GDP能耗納入日常職能和日常統(tǒng)計。目前正需大力推廣的煤炭清潔高效利用技術項目，由于缺乏清晰的技術標準和操作指引，在實踐操作中和已有的限煤政策難于清晰區(qū)隔、難于形成治霾合力。

最后是扶持政策仍遲遲未能出臺。工信部、能源局等主管部門對煤炭清潔高效利用的產(chǎn)業(yè)扶持政策尚未出臺。相比較可再生能源電價補貼每年超出200億元，國家對煤炭清潔高效利用的財政扶持也是微乎其微。

提案內(nèi)容：

1、盡快出臺國家技術標準，完善實施體系。建議國家能源局會同有關部門，加快制定焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要工業(yè)燃煤領域的煤炭清潔高效利用技術標準和規(guī)范，制定和完善相關產(chǎn)品的能耗限額標準。加強標準宣貫，完善項目實施審批體系。推動工業(yè)用煤消耗量大的城市，盡快形成工業(yè)與能源部門牽頭、多部門參與的煤炭清潔高效利用工作協(xié)調(diào)機制。

2、完善落后燃煤設備淘汰目錄，明確淘汰期限。對目前許多行業(yè)正在使用的非潔凈煤技術和設備，建議工信部會同其他主管部門，比照工業(yè)燃煤鍋爐淘汰措施，加大完善燃煤落后設備的淘汰目錄和覆蓋度，明確淘汰期限，加快實施煤炭清潔高效技術改造進度。

3、加大對潔凈煤技術、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目的政策扶持。建議工信部就潔凈煤技術、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目建立國家層面專項基金，并加大已有政策扶持力度。建議國家發(fā)改委、財政部、國稅總局《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列“潔凈煤相關設備及產(chǎn)業(yè)化項目”類別。

五、關于廢舊家電拆解補貼資質(zhì)的提案

提案背景：

我國作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)與消費大國，實現(xiàn)對廢棄電器電子產(chǎn)品的“網(wǎng)絡化回收、集中化處理、規(guī)模化利用”，是當下我國大力扶持發(fā)展固廢綜合利用與建設城市礦產(chǎn)基地的必由之路。2012年《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》發(fā)布，明確對相關處理企業(yè)按照實際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補貼，以促進回收處理業(yè)“陽光規(guī)范、良性長效”發(fā)展。

每年“四機一腦”的廢棄量達數(shù)千萬臺。截至2011年底，我國“四機一腦”的社會保有量已達17.7億臺。目前全國列入基金補貼名錄的企業(yè)約有106家。

2013年12月，財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知》（財綜[2013]110號）中提到，“為促進廢棄電器電子產(chǎn)品處理的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，提升行業(yè)技術裝備水平，推動優(yōu)質(zhì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)做大做強，淘汰落后處理企業(yè)”“本通知發(fā)布前已建成但尚未納入相關省（區(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)，可以向設區(qū)的市級環(huán)保部門申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，并向財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼。”

環(huán)境保護部基本按照原來“以舊換新”政策下的省規(guī)劃范圍內(nèi)的申報，“以舊換新”時的規(guī)劃是以省作為區(qū)域規(guī)劃，目前回收渠道是全國市場化，跨省回收已經(jīng)是常態(tài)化。為保證行業(yè)的市場化，環(huán)保部也推出了基金補貼企業(yè)退出機制（自2014年起，各類廢棄電器電子產(chǎn)品年實際拆解處理量低于許可處理能力的20%的，以及資源產(chǎn)出率低于40%的）。

提案內(nèi)容：

1、落實通知精神。將發(fā)布前已建成但尚未納入相關省（區(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼名單，給予審核。

2、真正落實退出機制。提高企業(yè)年實際拆解處理量占許可處理能力的比例，可由20%提高至40%。

3、鼓勵市場化，去行政化。通過嚴格審查、核準進入企業(yè)的條件，企業(yè)對投資自行負責。并通過有效的過程監(jiān)管，推動行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集中度。

編輯：田皓