白皮書17：2014年中國水業政策與市場年度盤點及展望

時間：2015-01-05 16:12

來源：E20研究院

作者：井媛媛蘇倡

2014年，中國宏觀經濟呈持續調整態勢，繼續從高速增長向下調整，而環保產業作為戰略新興產業保持了良好的發展勢頭。回望2014年中國的環境產業，政策的頻繁發布背后，是深改元年啟動整個政策體系的逐步重置，而這必將深刻改變未來中國環境產業發展的格局。在此背景下，E20研究院隆重推出了中國環境產業市場年度盤點盛宴，此次年度盤點分為水業、固廢、大氣三個模塊進行盤點與解讀，以白皮書形式陸續發布，本期推出《白皮書17：2014年中國水業政策與市場年度盤點及展望》。

2014年中國水業市場年度盤點

2014年，中國宏觀經濟呈持續調整態勢，繼續從高速增長向下調整，而中國的水務市場作為我國現階段第一戰略性新興產業，依然保持了良好的發展勢頭。2014年，在政策趨嚴、標準趨高、社會參與以及面向效果付費的環保產業新常態下，政府公共服務采購逐步落地，第三方治理被逐步推廣，投融資體制不斷改革，水務市場表現出了你方唱罷我登場的白熱化競爭態勢，而資本市場上水務企業的并購、上市、再融資熱潮再度掀起，環保企業各領域的加速成長在2014年的水務市場紛紛上演。

一、政策環境

回望2014年全年的中國水業景況，政策的頻繁發布可以說是一大關鍵詞，這正成為嚴重影響中國水業的外部的“新常態”環境，也必將改變未來中國水業的市場規則。

需求政策

需求政策是在探底各方主體對環保產業的需求后，依據市場對主體的需求而制定的政策。例如新修訂的《環境保護法》（以下簡稱《環保法》），就是典型的需求政策。在需求政策的推動下，監管的嚴格、面向效果的服務、標準的提升以及社會參與的常態化機制形成。

需求政策下環境監管的絕對嚴格

于2015年1月1日起實施的《環保法》是年內唯一一部由全國人民代表大會審議通過的環境類法律，被稱為史上最嚴厲的《環保法》。新《環保法》將監督管理單獨成章，并明確規定，“縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。”，“國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度……作為對其考核評價的重要依據。”等一系列內容，體現了環境監管的加強，以及職責到人的有效落地。

新《環保法》實施在即，國務院專門下發了《關于加強環境監管執法的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》再次明確提出要著力強化環境監管、對各類環境違法行為“零容忍”以及強化監管責任追求等問題。

目前，環保部正在抓緊制定完善環境監管的相關細則，監管的絕對嚴格將成為“常態”。

需求政策下效果指標取代工程規劃

以前我們所做的“十一五”、“十二五”規劃都是工程建設規劃，是計劃經濟思路下，對項目、對錢的規劃。新《環保法》賦予了公眾的環境監督權，而公眾對于水環境的監督，例如河道，不再以COD是否達標等指標性規劃為依據，公眾看到的是水的直接質量，在公眾的影響下，政府對于環境的治理已從規劃性指標逐步轉向效率指標，使百姓能夠直接感知到的環境效果，對環境治理效果進行監督，因此我們又稱為效果導向時代。

即將出臺的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）亦具有新一屆政府的痕跡，即面向效果的政策。《水十條》本身是一個目標性規劃，其核心是要求在一段時期內，改善水環境。是環境政策從指標性環保向效果性環保轉變的一個跨越。對于推動面向效果的合同環境服務、綜合環境服務企業的成長，具有重大的意義。

需求政策下排放標準“自主提升”

環境監管嚴格對于環境企業來講是在加大風險，當企業所承諾的排放標準不達標時，會產生一系列類似于行政的排放風險。因此，很多低成本低質量的技術路線將被淘汰，在原來被認為是高標準不經濟的技術路線，將在嚴格的監管之下變得經濟，風險在驅動產業技術經濟的變化。

而在效果指標導向逐步形成的過程中，治理企業為了達到可達標的效率，會自發的進行技術研發以及經濟的投入，提高排放標準。因此在環保產業新常態下的排放標準提高與以往提標改造的驅動因素不同，原來的標準提升是被迫性的、強制性的，因此企業會存在僥幸心理，應付上級檢查；但新常態下的排放標準的提升是自發性的，是在監管趨嚴、依效果付費的背景下，企業為了能夠達到付費標準而自發形成的，是市場機制調節的結果。

需求政策下產業三維結構形成

在新《環保法》實施后，信息公開將成為產業需要關注的另一重點。新法利用第五章的內容，對公眾參與及信息公開進行了明確。對于產業界而言，目前信息不公開是合法的，但是新法實施后，短期內，地方政府要出臺環境信息公開辦法，各地有多少排污點、排多少，不是只有環境監測部門才能知道，老百姓也有權知情。

近期出臺的與新《環保法》配套的《關于加強環境監管執法的通知》中也明確指出要推進執法信息公開：地方環境保護部門和其他負有環境監管職責的部門，每年要發布重點監管對象名錄，定期公開區域環境質量狀況，公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。《通知》中再次強調了群眾參與的權利。

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編輯：李丹

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