污水廠可能提標(biāo)到四類水的消息，像又一只已經(jīng)被預(yù)料的靴子，被預(yù)料地投入在湖中，又掀起被預(yù)料的爭議水花。這一切之熟悉，因為與六年前的一級A之水花幾無二致，無論如何，爭議依然會爭議，推進(jìn)依然被推進(jìn)。因為作為中國特色的央地分級管理制度，采用明確的標(biāo)準(zhǔn)來抓落實是中央政府政策執(zhí)行上最具保障因而最易采用的手段。

單從技術(shù)指標(biāo)角度討論，因為尚未到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布環(huán)節(jié)，有些爭議其實言之尚早，但總是離不開以下指標(biāo)：比如說氨氮、總磷指標(biāo)尤其是總氮，如果按照地表四類水，都是極其嚴(yán)苛的參數(shù)，意味著更高的投入；如果混雜工業(yè)廢水進(jìn)水的污水廠COD要做到30mg/l以下，則必須通過昂貴的高級氧化來去除或者活性炭吸附；還有就是如何能夠穩(wěn)定BOD在6mg/l以下也很不容易。而SS和大腸桿菌，雖然在目前的四類水體標(biāo)準(zhǔn)中前者沒找到參考出處而后者卻放寬要求，但我們很難預(yù)想新的排放標(biāo)準(zhǔn)會在此項要求上比一級A的標(biāo)準(zhǔn)下降。我們相信，最終出臺的標(biāo)準(zhǔn)，一定會在某些參數(shù)上有所修正，不會照搬地表四類水的標(biāo)準(zhǔn)，而且，也會結(jié)合一級A提標(biāo)實踐中一些指標(biāo)設(shè)定中出現(xiàn)的問題有所借鑒。此外，經(jīng)過北京市已經(jīng)有大規(guī)模的實踐，技術(shù)上能否實現(xiàn)，應(yīng)該不是根本性的問題。在水處理膜技術(shù)發(fā)展到今天，所有的技術(shù)性爭議，推導(dǎo)到最后，無怪乎都落在成本兩字。

說到成本，其實又可以作為鏡子的兩面來看，這邊廂政府的高投入，就是那邊廂環(huán)保產(chǎn)業(yè)（尤其是MBR企業(yè)）的盛宴，從積極面而言，我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，剛剛告別了幾十年來的低標(biāo)準(zhǔn)低價低質(zhì)的畸形生存狀態(tài)，也就這幾年才迎來了真正發(fā)展的黃金機(jī)會。標(biāo)準(zhǔn)的提高，無疑會帶動我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得留意的是，由于技術(shù)更加復(fù)雜，對專業(yè)化運(yùn)營的要求會更加提高，專業(yè)化第三方服務(wù)也會在此找到商機(jī)。另一個受到正影響的行業(yè)是E20研究院所發(fā)布的產(chǎn)業(yè)地圖的A/B方陣中的大型水務(wù)投資運(yùn)營企業(yè)，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，由于現(xiàn)有污水廠基本已被兩個方陣納入囊中，升級改造也將成為他們不需要通過市場再競爭而獲得的投資盛宴，有些惡性競爭中低價至不合理所獲得的項目終于有了一次重新單獨(dú)議價的機(jī)會……

從我們實際上已經(jīng)崩潰的地上地下水環(huán)境系統(tǒng)，到我們被預(yù)期的7%新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長，簡單的常識可以知道，我們的環(huán)境容量的所剩無幾使污水廠新標(biāo)準(zhǔn)的出臺成為必然和合理，一個顯而易見的例子就是在當(dāng)年爭議下的一級A的提標(biāo)確實對太湖的藍(lán)藻暴發(fā)有了緩解，而后者恰恰是前者的催生劑。政府對環(huán)境需要更大的投入，企業(yè)要將環(huán)境成本逐步完全納入產(chǎn)品成本，居民要準(zhǔn)備承受逐步提高的水價，這些也是未來正常的新常態(tài)，不做到此，環(huán)境問題不可能得到根本的解決。

但是，爭議中有些建設(shè)性的意見，還是應(yīng)該被有關(guān)部門關(guān)注和修正，當(dāng)然這樣的修正也要基于我們實際的行政管理能力所及，而同時，也應(yīng)該同時努力提高我們的行政管理能力。集中各種爭議來看，首先是如何避免一刀切，希望根據(jù)具體地區(qū)條件對排放指標(biāo)能夠進(jìn)行調(diào)整，就是一個被經(jīng)常提起又很難落實的難題?？偨Y(jié)中國環(huán)科院夏青副院長的意見，避免一刀切理論上的最佳方法，是基于已寫入環(huán)保法的排污許可證管理，不均等地規(guī)定每廠的允許排污量，而此數(shù)據(jù)來源于按照當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量倒算的最大排放濃度、廢水量和其他應(yīng)控污染物等指標(biāo)。這種方法看上去就知道難度很高，計算所需的成本倒是其次，執(zhí)行難是關(guān)鍵。

究其原因，中央政府仍然主要通過排放指標(biāo)來管理，而很難用環(huán)境質(zhì)量來約束地方政府。這也就帶來了排放指標(biāo)提升與環(huán)境效果改善之間未能完全掛鉤的風(fēng)險。對此問題說起來簡單，在目前體系下確實很難改變，個人也沒有更好的主意，雖然還是預(yù)期會有小程度的靈活性出現(xiàn)在未來發(fā)布的指標(biāo)體系中。其實更根本的是，對地方政府的考核制度和央地兩級財稅改革，才是解決地方政府大力治理環(huán)境的動力根本，在這個動力（當(dāng)然也包括清理腐敗）被根本性發(fā)動之前，貓鼠游戲仍然會使剛性指標(biāo)本身成為剛需。

與此相關(guān)聯(lián)的是，雖然如此，但我們不應(yīng)該因為擅長剛性指標(biāo)式的方式，而一直僅僅重復(fù)加強(qiáng)此方法，導(dǎo)致木桶的少數(shù)板無限伸長。在整個環(huán)保排放中，還有以下幾個短板方面同時需要真正加強(qiáng)，這些對環(huán)境帶來的貢獻(xiàn)，會比艱難的提標(biāo)更明顯，而這些方面做不到，提標(biāo)所耗費(fèi)的金錢中大部分都會打了水漂：

1、借用上海院張辰總總結(jié)的全達(dá)標(biāo)名言，污水廠是“水、泥、氣、聲”，其實說到后兩項還略有超前，而泥的問題所爆發(fā)的環(huán)境事件兩年來覆蓋了北上廣深，更不用提其他二、三、四線城市實際狀況的目不忍睹。污泥處置是比污水廠提標(biāo)端短了N倍的一根最凄慘的破碎木條，盡快落實污泥的安全穩(wěn)定全處置，盡量提高資源化比例，也盡快真正在污水收費(fèi)中落實污泥處理費(fèi)用，每噸污水至少應(yīng)該增加兩角錢才能合理涵蓋。而其實經(jīng)過計算，全國整個污泥設(shè)施建設(shè)全部到位的投資，不過區(qū)區(qū)的500億元。僅僅是一條城市地鐵的建設(shè)費(fèi)用的遲遲不能到位，污泥成了污水廠辛苦作業(yè)后的污染搬家“回歸”自然的載體。

2、城市河道是反映污水處理效果的直接窗口，百姓的滿意程度也更容易基于這些直觀效果出發(fā)。昂貴的MBR處理后的中水進(jìn)入河道，卻不能使好的效果出現(xiàn)，也是造成提標(biāo)被質(zhì)疑的一個原因，造成這樣的情況，有水體原位修復(fù)的第三方運(yùn)營模式遲遲不到位而導(dǎo)致低效的工程化方式被繼續(xù)沿用，也有城市直排污水應(yīng)急處理（即對城市中由于管網(wǎng)或污水廠擴(kuò)容尚在建設(shè)中的部分地區(qū)的直排污水的應(yīng)急處理）尚未獲得國家標(biāo)準(zhǔn)的承認(rèn)而不能更廣泛的被重視。

3、APEC的藍(lán)天暴露了另一個嚴(yán)重的問題，環(huán)保監(jiān)察的有效范圍往往僅僅是合法排放的部分，就像我們的稅收制度只能覆蓋到老實本分的工薪階層。我們對工業(yè)偷排的有效監(jiān)管能力只有偶爾的運(yùn)動化中才能看到，如果這種運(yùn)動化的監(jiān)管不能形成“新常態(tài)”，污水廠即便提到純凈水標(biāo)準(zhǔn)又有多少意義？

附：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中地表四類水相關(guān)指標(biāo)點評 

在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中對地表四類水列有24項指標(biāo)，污水處理廠可能最為關(guān)注的是下列指標(biāo)（括號中為一級A排放限值）。

1、COD<30mg/L（50 mg/L）

點評：對于現(xiàn)有的污水處理主流技術(shù)是非常難達(dá)到一個指標(biāo)，要達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)會涉及諸多的現(xiàn)實問題。首先，進(jìn)水難生物降解COD是一個重要的因素，對于這些難生物降解的COD要么用臭氧等高級氧化技術(shù)氧化為易生物降解COD，或者活性炭吸附，這樣污水處理工程的投資將大幅度增加。實際上，一個穩(wěn)定運(yùn)行的活性污泥污水處理廠其出水COD絕大部分已經(jīng)是難生物降解的了，對環(huán)境不會有太大的影響，也不會再顯著消耗水體的溶解氧。

 2、BOD<6mg/L（10 mg/L）

點評：對于以活性污泥工藝為主的生活污水處理技術(shù)這一指標(biāo)不難達(dá)到，但是要穩(wěn)定、常年地達(dá)到并非易事，生物處理過程的一些波動對這個指標(biāo)會有影響。 

3、 總氮<1.5mg/L（15 mg/L）

點評：以現(xiàn)有的技術(shù)除非污水處理全部用反滲透技術(shù)，否則難以實現(xiàn)。 

4、 氨氮<1.5mg/L（5 mg/L）

點評：氨氮每日都小于1.5mg/L需要足夠大的池容，需要曝氣的量足夠大，否則很容易超過1.5mg/L。污水處理廠進(jìn)水的氮負(fù)荷在時刻變化，要讓污水處理廠抹平這些日常生活規(guī)律，出水始終低于1.5mg/L，投資及運(yùn)行能耗將大幅度提高。

 5、總磷<0.3mg/L（0.5 mg/L）

點評：這對于一些敏感水體是非常有意義的，北歐一些污水處理廠排入波羅的海的標(biāo)準(zhǔn)與此類似。總磷小于0.3mg/L意味著全面的化學(xué)除磷，而且是大量的藥劑投入。在總磷這個指標(biāo)上，0.3mg/L與0.5mg/L的差別非常大。

本附件內(nèi)容摘自污水處理觀察公眾號

編輯：任萌萌