財(cái)政部近日下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下稱，通知），環(huán)保領(lǐng)域的眾多產(chǎn)業(yè)都會(huì)對(duì)其有所涉及，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示關(guān)注。北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥因多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的公私合作模式有更深層次的理解，在接受E20環(huán)境平臺(tái)專訪時(shí)，他分別從5個(gè)方面對(duì)此通知進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

政府對(duì)PPP的態(tài)度積極

財(cái)政部出臺(tái)此通知，金永祥認(rèn)為，這代表財(cái)政部推動(dòng)PPP的姿態(tài)是積極的；而且通知內(nèi)容反映了財(cái)政部對(duì)PPP的政策安排，同時(shí)，金永祥也提醒：“其它部委沒(méi)有參與，通知中提出的政策的權(quán)威性將受到其它部門(mén)意見(jiàn)的影響。”

財(cái)政系統(tǒng)為PPP“開(kāi)綠燈”內(nèi)容明晰

金永祥認(rèn)為，通知中顯示財(cái)政系統(tǒng)為PPP“開(kāi)綠燈”的內(nèi)容已經(jīng)明晰，以前很多模糊不清的問(wèn)題都得到了解決；所以，通知中有5個(gè)方面的內(nèi)容值得注意。

1.利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的渠道投入示范項(xiàng)目，意味著會(huì)有中央財(cái)政資金直接投入PPP項(xiàng)目。

2.地方財(cái)政可以補(bǔ)貼示范項(xiàng)目，意味著會(huì)有省市資金投入PPP項(xiàng)目。

3.財(cái)政資金從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變意味著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)會(huì)加強(qiáng)，同時(shí)有助于緩解近期財(cái)政償債壓力并為社會(huì)資本提供投資機(jī)會(huì)。

4.通過(guò)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃考慮補(bǔ)貼機(jī)制，意味著預(yù)算體制將變革，以前對(duì)PPP不利的每年一預(yù)算的問(wèn)題有望得到解決。

5.以前由融資平臺(tái)做的項(xiàng)目可能改為PPP方式，融資平臺(tái)的日子會(huì)更難過(guò)，將被逼迫轉(zhuǎn)型。

PPP發(fā)展將呈系統(tǒng)化態(tài)勢(shì)

PPP機(jī)構(gòu)的建設(shè)會(huì)更具體系化。如果財(cái)政部設(shè)PPP中心，金永祥認(rèn)為，地方財(cái)政也可能設(shè)立類似機(jī)構(gòu)。政府需要用較長(zhǎng)時(shí)間對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力加強(qiáng)，而且這類機(jī)構(gòu)對(duì)政府公務(wù)員的培訓(xùn)工作也會(huì)是長(zhǎng)期的任務(wù)。金永祥指出，“這類機(jī)構(gòu)定位應(yīng)該有所限定，如果從事商業(yè)咨詢，那么將不利于PPP的發(fā)展。其它部門(mén)是否設(shè)PPP機(jī)構(gòu)目前還不清楚。”

VFM（value for money，強(qiáng)調(diào)物有所值）的推行需謹(jǐn)慎

“VFM作為一種理念是很不錯(cuò)的，但如果作為決策工具將會(huì)造成混亂。”金永祥認(rèn)為，立足于國(guó)情，把VFM計(jì)算誤差控制在20%以內(nèi)是很困難的，用不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)決策容易造成失誤。同時(shí)金永祥表示，北京大岳咨詢有限公司作為咨詢公司，已經(jīng)準(zhǔn)備好應(yīng)政府而動(dòng)，面對(duì)VFM的推行；所以金永祥認(rèn)為，從這個(gè)意義上講，VFM對(duì)我國(guó)的PPP不是好事，但對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)也不算壞事。

金永祥對(duì)可批性VFM可能會(huì)“橫行”提出了擔(dān)憂，因?yàn)槟菢覸FM會(huì)不利于PPP的發(fā)展，“很多事情在不可行的情況下推行，結(jié)果都會(huì)事與愿違。”

判定標(biāo)準(zhǔn)需出臺(tái)

通知中提及的“財(cái)政承受能力”是個(gè)新說(shuō)法，金永祥認(rèn)為，做PPP對(duì)財(cái)政承受能力做出判斷是應(yīng)該的，但是通知中卻對(duì)如何制定判斷標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定。

“如果真搞，只有財(cái)政自己搞，別人搞不了，信息不對(duì)稱。”金永祥以歐盟的標(biāo)準(zhǔn)為例，“大概是地方政府負(fù)債占財(cái)政收入或GDP的百分比達(dá)到多少就怎么樣了，希臘就是因?yàn)槌瑯?biāo)出了問(wèn)題。”所以，他認(rèn)為如果我國(guó)也參照制定同樣的標(biāo)準(zhǔn)，可能需要財(cái)政補(bǔ)貼較多的PPP項(xiàng)目在多數(shù)地區(qū)都可能落實(shí)不了，但是自身資金能夠平衡的項(xiàng)目則基本不會(huì)受影響。

編輯：任萌萌