自2011年官方首次明確提出合同環(huán)境服務(wù)概念以來(lái)，政府部門不斷就推動(dòng)合同環(huán)境服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。2014年4月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于同意開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》，正式開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。目前，環(huán)保部正在起草《關(guān)于政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已征求多方意見(jiàn)，預(yù)計(jì)近期出臺(tái)。

在實(shí)踐操作層面，目前除了市政污水、垃圾發(fā)電等行業(yè)，合同環(huán)境服務(wù)在其他很多領(lǐng)域尚未成熟，仍處于探索過(guò)程中。

先效果后付費(fèi)  保證治理效果 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

合同環(huán)境服務(wù)是指環(huán)境企業(yè)與用戶以經(jīng)濟(jì)型服務(wù)合同，約定雙方的環(huán)境服務(wù)關(guān)系，并以可計(jì)量的環(huán)境效果作為服務(wù)標(biāo)的。環(huán)境企業(yè)以環(huán)境服務(wù)總包為出口，涵蓋裝備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、咨詢、投融資等全部或部分產(chǎn)業(yè)單元。與傳統(tǒng)服務(wù)模式相比，它是以可量化的環(huán)境效果作為收費(fèi)基礎(chǔ)，而不是環(huán)境工程、環(huán)境技術(shù)本身或者其他與實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)相關(guān)的要素。

通過(guò)引入合同環(huán)境服務(wù)，政府和企業(yè)采購(gòu)第三方專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，同時(shí)以“先效果，后付費(fèi)”的收費(fèi)機(jī)制激勵(lì)環(huán)保企業(yè)的行為，提高其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，從而保證環(huán)境治理效果。另一方面，合同環(huán)境服務(wù)是對(duì)環(huán)境效果負(fù)責(zé)的綜合環(huán)境服務(wù)形態(tài)，需要環(huán)保企業(yè)具有較強(qiáng)的融資能力以及整合產(chǎn)業(yè)鏈、提供整體解決方案的集成能力，能夠引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)由設(shè)備制造商、工程建設(shè)商向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

試點(diǎn)問(wèn)題多  缺乏頂層設(shè)計(jì)

目前，合同環(huán)境服務(wù)已在各地開(kāi)展試點(diǎn)，取得了初步成效。永清環(huán)保股份有限公司在新余市開(kāi)展的合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)范圍較廣，涉及大氣、水、固廢污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域并涵蓋項(xiàng)目規(guī)劃、投融資、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造或采購(gòu)、工程總承包、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。華時(shí)捷環(huán)保科技發(fā)展有限公司在承擔(dān)的湖南東港銻品有限公司“銻冶煉煙氣余熱利用-二氧化硫減排-制備液體SO2”合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目中，以污染物資源化綜合利用創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本的攤銷，實(shí)現(xiàn)了自給付費(fèi)。

除上述取得的成效外，目前合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)還存在一些問(wèn)題。根據(jù)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)研，從試點(diǎn)項(xiàng)目案例來(lái)看，在服務(wù)范圍方面，環(huán)境服務(wù)商提供的“綜合環(huán)境服務(wù)”范圍過(guò)窄，目前，大多數(shù)是針對(duì)單一環(huán)境要素治理涵蓋投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，涉及多環(huán)境要素治理的綜合服務(wù)項(xiàng)目較少，而且這類項(xiàng)目單個(gè)環(huán)境要素治理項(xiàng)目之間是孤立的，無(wú)法發(fā)揮協(xié)同作用，綜合治理的效應(yīng)不明顯，達(dá)不到統(tǒng)籌解決區(qū)域環(huán)境的目的。

在付費(fèi)機(jī)制方面，由于缺少服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境效果難以衡量，相應(yīng)的服務(wù)價(jià)格則較難確定，“按環(huán)境效果付費(fèi)”操作起來(lái)尤為困難，大多數(shù)項(xiàng)目的付費(fèi)機(jī)制仍是按“污染物處理量”付費(fèi)。

此外，在法律責(zé)任界定方面，目前，合同環(huán)境服務(wù)中的法律責(zé)任尚不明確。實(shí)施合同環(huán)境服務(wù)之后，環(huán)境服務(wù)商、環(huán)境服務(wù)采購(gòu)者等相關(guān)主體間應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)法律責(zé)任，環(huán)境服務(wù)商因第三人（排污企業(yè)）原因所致的違約行為，相關(guān)的法律責(zé)任如何界定等問(wèn)題尚待研究。

從上述分析來(lái)看，合同環(huán)境服務(wù)在操作層面仍面臨服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)機(jī)制和法律責(zé)任界定等方面的問(wèn)題，交易結(jié)構(gòu)尚不清晰，缺乏頂層設(shè)計(jì)。

任重道遠(yuǎn) 仍需政策支撐

對(duì)于合同環(huán)境服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中的不足之處，需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善和提升，一方面，需要政府出臺(tái)相關(guān)的配套政策，明確甲乙方關(guān)系、責(zé)任界定以及如何應(yīng)對(duì)監(jiān)管等相關(guān)法律依據(jù)。另一方面，需要進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，完善交易結(jié)構(gòu)，使交易中的各方在各個(gè)節(jié)點(diǎn)的交互作用中達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)收益的平衡，讓整個(gè)交易系統(tǒng)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，還需要出臺(tái)相關(guān)環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境服務(wù)能夠得到量化，形成可度量的付費(fèi)依據(jù)，讓“按環(huán)境效果付費(fèi)”具有可操作性。

目前，國(guó)家正大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，以此為契機(jī)，在政府重視和支持下，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)合同環(huán)境服務(wù)將得到較大的發(fā)展。

編輯：李曉佳