傅濤：環(huán)境治理需財(cái)權(quán)事權(quán)對(duì)等

時(shí)間：2013-09-29 11:16

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：李曉佳

“環(huán)境保護(hù)不僅僅是行業(yè)內(nèi)的事情，還需要更多的媒體參與進(jìn)來(lái)。” 在《財(cái)經(jīng)》雜志、財(cái)經(jīng)網(wǎng)共同舉辦的“‘綠色改變’——水資源與可持續(xù)發(fā)展”論壇上，中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤表達(dá)了對(duì)媒體關(guān)注環(huán)境治理問(wèn)題的期望，并深入分析了環(huán)境治理亟需引起社會(huì)關(guān)注的三個(gè)話(huà)題。

其一：財(cái)權(quán)、事權(quán)需對(duì)等

在我國(guó)，所有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律都談到，最終的環(huán)境治理責(zé)任是地方人民政府，但事實(shí)上地方財(cái)權(quán)卻很少。傅濤強(qiáng)調(diào)，“越是事權(quán)在地方的事，地方越?jīng)]錢(qián)”，即所謂，財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)槭┱耆诘胤剑鵁o(wú)論多有錢(qián)的地方政府都沒(méi)有“多余的錢(qián)”完善污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施。財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)等，嚴(yán)重制約了地方政府治理環(huán)境污染的效率，這亟需引起社會(huì)的關(guān)注。

其二：借助第三方力量

傅濤認(rèn)為，環(huán)保問(wèn)題不僅僅是政府去做規(guī)劃、做監(jiān)管，更應(yīng)該學(xué)會(huì)利用第三方——專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量。政府在目前缺乏監(jiān)督體制的前提下，進(jìn)行環(huán)境治理運(yùn)作效率太低，可能花錢(qián)多、效果卻不顯著。

環(huán)境治理作為一種公共服務(wù)，亟需引入市場(chǎng)機(jī)制。“市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的就是政府采購(gòu)服務(wù)，政府不是自己去做環(huán)境治理，而是向社會(huì)能夠提供更專(zhuān)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)來(lái)采購(gòu)環(huán)境服務(wù)。”傅濤強(qiáng)調(diào)，在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)該引入政府與企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司的社會(huì)關(guān)系，即合同環(huán)境服務(wù)。將環(huán)境治理交由社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司完成，而不是由專(zhuān)家、學(xué)者或者官員做一個(gè)簡(jiǎn)單的判斷。

其三：以信息公開(kāi)為前提

“如果不讓老百姓知道哪里有排污點(diǎn)、水的排放是否超標(biāo)、哪里規(guī)劃了一個(gè)化工廠(chǎng)，提倡公眾參與就是偽命題。”傅濤指出，公眾參與環(huán)境治理應(yīng)以信息公開(kāi)為基礎(chǔ)。

環(huán)境保護(hù)事業(yè)是一種公共服務(wù)，公眾擁有參與權(quán)，而參與權(quán)的基礎(chǔ)是知情權(quán)。如果不讓公眾知情就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)真正的參與。政府提倡公眾參與，姿態(tài)很高，但做的不夠。合理的信息公開(kāi)是讓有社會(huì)責(zé)任的媒體能夠傳播正能量的前提條件。

傅濤認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，公開(kāi)是基本原則，除了涉及國(guó)家機(jī)密、國(guó)家安全的信息之外，其他信息都應(yīng)該公開(kāi)。他強(qiáng)調(diào)，信息公開(kāi)，才能把目前只有專(zhuān)業(yè)人員才會(huì)關(guān)注的問(wèn)題變成公眾共同關(guān)注、共同討論和提出解決辦法的社會(huì)性問(wèn)題。

編輯：李曉佳

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