傅濤：明確政府責(zé)任推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

時(shí)間：2013-09-24 16:33

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：劉永麗

近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，要求各地方加快城市供水、污水、雨水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出要“確保政府投入，推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。”

清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編傅濤認(rèn)為，《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)就是明確了政府應(yīng)集中財(cái)力確保對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，而對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施則可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或購(gòu)買服務(wù)等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

傅濤指出，《意見(jiàn)》對(duì)非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入方式做了很好的區(qū)分，將政府的責(zé)任集中在了非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施上。

對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，《意見(jiàn)》指出要確保政府資金投入。資金來(lái)源有兩個(gè)渠道，一是中央財(cái)政，二是地方政府投資。其中中央財(cái)政資金來(lái)源已經(jīng)很明確：中央預(yù)算和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持，而對(duì)地方政府的投入沒(méi)有明確，只提到“要確保資金投入力度”。

而對(duì)于可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，則可通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)”等形式吸引社會(huì)資金進(jìn)入。傅濤認(rèn)為，這樣做可以避免政府資金涌向競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，能讓社會(huì)做的，最好交給社會(huì)。

對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理方式，《意見(jiàn)》提出，要“形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。” 同時(shí)還提出，現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式要向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。“只是沒(méi)有將社會(huì)運(yùn)營(yíng)給予明確。”傅濤表示。

《意見(jiàn)》還特別提出，市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類“投資主體要同等對(duì)待”， “沒(méi)有談國(guó)有投資優(yōu)先，沒(méi)有歧視外資，也沒(méi)有歧視民營(yíng)”傅濤說(shuō)。

此外，傅濤指出，用地是困擾每個(gè)污水處理廠的一大難題，《意見(jiàn)》對(duì)此也給出了很好的解決。《意見(jiàn)》明確，各級(jí)政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。

編輯：劉永麗

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