城市內澇從“零關注”到“零容忍”

時間：2013-07-19 17:17

來源：中國水網

作者：貢瑋

受異常氣候影響，城市暴雨內澇頻發，城市排水系統遭到輿論質疑，更為嚴重的是，環境產業幾乎集體失聲。

去年北京“7?21”，一場罕見大雨造成經濟損失逾百億元，數十人雨中喪生。今年入汛以來，暴雨卷土重來，據國家減災辦統計，截至7月8日，暴雨洪災共造成北京、安徽、湖南、四川等21個省（區、市）674.9萬人受災，33人死亡，14人失蹤。公眾對城市內澇治理從“零關注”瞬間飆升到“零容忍”。

但是排水系統并不是造成城市內澇的始作俑者，地下空間不足、河湖面積縮小都是導致城市排蓄能力下降的隱形殺手。治理城市內澇是一個系統問題，由于排水處于治理末端，成為問題的引爆點。

龍應臺有句經典語錄：分辨一個城市的發展水平和文明程度，一場傾盆大雨足矣！“如果發覺褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是一個先進國家。”作家雖然祭出高標準，但實際上，在環境領域里排水還真算不上頭號問題，也擠不進世界環境研究的熱點行列。在城市管理者眼中，城市亮化、河流污染、土壤污染、PM2.5……哪一個不比排水重要？反正它埋藏于地下，平時看不見、摸不著，“眼不見為凈”。

而今情形大不一樣，產業界亦亟待有所作為。如果僅在應急預案和防汛救災上下功夫，只是應急之策，治標不治本。我國城市管網建設歷史欠賬較多，資金需求巨大，譬如：敷設直徑1200毫米的鋼混排水管道綜合成本為160萬元/公里，敷設直徑2000毫米的鋼混排水管道成本達到400萬元/公里。如果延續地方財政出資、國家專項資金支持的投資方式，顯然杯水車薪。

雨水系統的市場化模式或許是一條解決路徑。但是有專家指出，雨水系統涉及面較寬，本身屬于公共服務，收益難以測算，盈利機制模糊，企業參與將承擔比較大的責任風險。風險抵御不住企業參與的熱情，一些地方已為排水管網建設及運營市場化改革打開了方便之門。2007年武漢市采用BOT模式建設了當地最大的污水收集系統；2011年深圳市龍崗區和寶安區，進行了近萬公里排水管網特許經營權的公開招標，現今深圳市全部排水管網均實現了企業化、專業化運營。通過改革，終結了各級排水管理部門既當裁判員又當運動員的尷尬局面，政府、企業各司其職，政府加強統籌管理、環境監督，產業更加高效、規范。

公共服務的需求為產業帶來發展機遇。一方面，2010年全國城市排水管道總長僅為41.41萬公里，遠遠落后于城市化發展進程，管網建設和改造的潛力巨大；雨污分流、排水管網的市場化漸成新趨勢；鄉鎮市場更加廣闊。另一方面，雨水利用成為熱點，變廢為寶、化災為福。

排水系統建設需要百年大計，公眾需要聽到產業更多的聲音，問題遲早會解決，曙光在前頭。

編輯：朱麗娜

贊