地下水污染防治要防控為主立法先行

時間：2013-03-05 10:13

來源：中國水網

作者：鄭巖

日前，“企業地下排污”、“垃圾場滲濾液威脅地下水環境安全”等各種地下水污染事件頻頻曝光，受到社會各界關注，迫使我們不得不認真思考：我國地下水污染防治的關鍵到底是什么？就此問題，在中國水網組織的地下水污染防治專題采訪活動中，北京師范大學水科學研究院王紅旗教授指出，地下水具有隱蔽性，污染防治和治理修復難度大，“堅持‘防控’為主，通過法律手段嚴格監管，是地下水污染防治的有效途徑。”

污染形勢嚴峻立法需先行

我國地下水污染形勢嚴峻，王紅旗告訴中國水網，“目前地下水污染主要來源于三個方面：一是向地表排污造成的面源污染，二是河流污染對地下水造成危害的線源污染；另外是由礦山開采、企業排放、垃圾場滲漏、加油站（庫）泄漏等造成的點源污染。地下水具有隱蔽性，污染難于發現，我國地下水的污染治理水平相較于地表水還存在一定的距離。”

王紅旗指出，目前我國地下水污染防治法規體系不健全，做好地下水污染防治的立法工作尤為重要，通過立法明確各方責任和義務，便于監管。隨著地下水污染物成分的復雜化，我國亟須建立新的地下水水質監測標準和污染排放標準，為監測工作提供依據。在當前形勢下，做好地下水污染的調查，加快推進《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《防治規劃》）的實施，都將加速地下水污染防治工作的發展進程。

企業排污管道的滲漏、非封閉型的排污管道甚至偷排行為，已經成為地下水污染的一個重要來源，王紅旗表示，國家應該通過環境審計制度等法律手段約束企業排污行為。相較于地表水的流動性和大氣的擴散性，地下水污染更便于核查和溯源，地下水流動速度慢、流動區域小，一旦污染，五年或十年后仍能夠追溯到排污的企業。因此，從立法角度監管企業的環保責任，在環境影響評價、環境驗收、后評估、環境審計等環節監控企業行為，通過環境審計制度追究企業責任，將有效地規范企業環境保護責任。

監測治理難度大防控是關鍵

“目前我國對地下水的監控主要是區域性的水質監測，而對于重要污染源，例如大型垃圾場或大型排污企業，對地下水影響過程的監控，難度更大，成本更高；由于早期制訂的地下水水質標準修訂工作滯后，缺少對有機污染物的監測和評價，影響了對我國地下水污染程度的正確評估”。王紅旗向中國水網記者介紹說，地下水一旦污染，由于地層結構的復雜性、污染物和污染途徑的隱蔽性、地下水環境的難恢復性等，污染治理難度很大，不僅期限長，而且成本高，遠遠困難于地表水和大氣污染治理”。

國家在“十二五”投入了專項資金開展地下水污染監測網的建設和研究，但是建立全國地下水環境監管體系是一個循序漸進的過程，因此，王紅旗強調，地下水污染防治的關鍵在于“防”和“控”：一是要防止污染物進入水體和土壤，二是要做好控制性工程，并做好風險評估工作。

“地下水飲用水水源是地下水污染防治的頭等重要內容”，王紅旗指出，對于目前正在開采的水源地或備用水源，以及潛在水源的防護，關鍵在于平衡社會經濟發展與地下水飲用水源防護之間的關系。以北京為例，北京地下水水源保護區也是城市建設區，防護難度大，因此不同級別飲用水水源地保護區項目建設，要嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》要求進行開發建設，尤其需加強二級保護區、準保護區及補給區的保護，通過國家建設規劃的實施，將具有潛在污染性的項目建設遠離地下水飲用水水源保護區。同時加強項目審批和防護措施的落實，嚴格監管，做好地下水污染的防控工作。

王紅旗指出，社會各界要共同關注地下水環境，以《防治規劃》為基礎，加強法律法規建設，尤其是快速推進我國地下水污染防治法的制訂，從防護、污染源調查、監控、修復等多個領域整體推進我國地下水污染防治工作。當前國家正在制定關于地下水污染治理修復的政策、標準、風險評價體系；在技術領域，研發了包括PRB技術、化學氧化技術、地下水抽提處理技術、地下水帷幕控制等多種修復與防控技術，北京、遼寧、江蘇、湖北、浙江等地也正在積極開展地下水修復試點工程，將有力推動我國地下水修復產業的發展。

編輯：鄭巖

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