在《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》之后，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就成為社會期待的目標(biāo)。曾有傳言，其將于今年9月份出臺，后又被眾多媒體報(bào)道將于上半年被國務(wù)院通過。昨天，5月30日，傳言落下帷幕，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》被國務(wù)院通過。 其中節(jié)能環(huán)保作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首，被要求要加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。 

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，曾參與相關(guān)問題調(diào)研和文件起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛表示，本次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，對于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，緩解我國面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，改變粗放的發(fā)展方式，穩(wěn)定增長，帶動就業(yè)。

《規(guī)劃》是對2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的進(jìn)一步完善和細(xì)化，進(jìn)一步明確了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

馮飛認(rèn)為，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能沿用發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路，必須通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。”

他介紹，本次會議指出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加強(qiáng)國際交流合作，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。

在談到充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用時(shí)，他說，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，人們還可以照搬國外成功的經(jīng)驗(yàn)。買來主要技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備就可以擴(kuò)大生產(chǎn)。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國際上沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以套用。在配置資源方面，要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，政府不要過度關(guān)注規(guī)模的擴(kuò)張，要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。

堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)四大發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》之前報(bào)道，《規(guī)劃》對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位是：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。再經(jīng)過10年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

《規(guī)劃》同時(shí)指出，需要著眼于我國現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)四大發(fā)展戰(zhàn)略：

首先，著眼長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。盡快形成國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)形成重點(diǎn)突出、差異發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局；其二，促成合理產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)施市場主導(dǎo)戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合；其三，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施技術(shù)內(nèi)生戰(zhàn)略。加快構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立以龍頭大企業(yè)為核心的開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“前端控制”機(jī)制；注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)互動和價(jià)值鏈接。

推進(jìn)財(cái)稅、金融、科教三方面政策支持

同樣是在《規(guī)劃》被通過之前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》對其曾有過了解。據(jù)介紹，《規(guī)劃》關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持政策主要有財(cái)稅、金融、科教三方面。

根據(jù)《規(guī)劃》，國家有關(guān)方面將來對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策將是要著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式，對新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位等；

第二方面的支持政策是金融資本的支持政策。要鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。同時(shí)，要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

第三方面的支持政策是科技教育方面的支持。《規(guī)劃》表示，要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和目標(biāo)，在技術(shù)創(chuàng)新和高校專業(yè)設(shè)置等方面創(chuàng)設(shè)可持續(xù)的支持。 

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加快形成支柱產(chǎn)業(yè)

在《規(guī)劃》中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首， 國務(wù)院對其未來的發(fā)展要求是：突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

中國節(jié)能協(xié)會常務(wù)副秘書長宋忠奎告訴媒體，當(dāng)前國家對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推出的財(cái)政扶持力度，無疑會拉大地方和企業(yè)的投資，投資規(guī)模有望翻倍。

渤海證券近期的一份策略報(bào)告認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，四大支柱性產(chǎn)業(yè)之一，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會平衡持續(xù)發(fā)展的共同要求。僅就環(huán)保產(chǎn)業(yè)廢氣領(lǐng)域而言，預(yù)計(jì)廢氣治理“十二五”期間市場需求容量超過2300億元，其中除塵需求300億、煙氣脫硫需求1000億、火電廠脫硝市場需求在1000億。

 （本文綜合新華網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國證券報(bào)相關(guān)文章而成）

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解讀《十二五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策漸次落地

編輯：谷林