目前我國(guó)供水行業(yè)全行虧損，調(diào)節(jié)水價(jià)是改變現(xiàn)狀最直接的手段。然而“虧損-調(diào)價(jià)-再虧損-再調(diào)價(jià)”的調(diào)節(jié)措施，卻造成了企業(yè)、政府、公眾均不滿意的尷尬局面。價(jià)格制定者將供水定位于公共物品，在滿足公益的同時(shí)，卻忽視了提供服務(wù)者的基本利潤(rùn)訴求。我國(guó)供水行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式存在何種弊端，現(xiàn)今的環(huán)境下，供水服務(wù)業(yè)應(yīng)如何發(fā)展，3月24日，在由中國(guó)水網(wǎng)、清華大學(xué)共同舉辦的“2012水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，上海城投戰(zhàn)略部資深研究員王強(qiáng)對(duì)我國(guó)目前的供水服務(wù)體系發(fā)表觀點(diǎn)。

特許經(jīng)營(yíng) 中國(guó)水價(jià)之殤

在我國(guó)，供水服務(wù)具有公益和商品雙重屬性，供水服務(wù)是具有公益性的商品，商品服務(wù)本應(yīng)由企業(yè)自主按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則提供，而我國(guó)現(xiàn)行的特許經(jīng)營(yíng)模式與商品原則存在矛盾，從某種程度上制約了水價(jià)。

王強(qiáng)介紹，我國(guó)目前大部分地區(qū)的供水設(shè)施需要進(jìn)行投資興建或升級(jí)換代，而特許經(jīng)營(yíng)的閉合合同對(duì)快速城市化的模糊邊界矛盾。政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，單方確定與企業(yè)的價(jià)格與合同關(guān)系，公眾幾乎一無(wú)所知，導(dǎo)致后續(xù)陷入討價(jià)和索賠的漩渦。同時(shí)王強(qiáng)表示，目前的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)固定化，沒(méi)有提高的激勵(lì)措施，更沒(méi)有經(jīng)營(yíng)效率的激勵(lì)，導(dǎo)致成本監(jiān)管陷入盲區(qū)，我國(guó)供水經(jīng)營(yíng)很可能會(huì)陷入特許經(jīng)營(yíng)的泥潭！

借鑒西方行業(yè)經(jīng)驗(yàn)  透析我國(guó)供水服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

王強(qiáng)介紹，與我國(guó)實(shí)行的特許經(jīng)營(yíng)不同，英國(guó)水務(wù)行業(yè)于1989年進(jìn)行了私有化改革，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，政府直接授權(quán)專營(yíng)。水務(wù)行業(yè)政府管理方式從根本上得到轉(zhuǎn)變，政府職責(zé)由直接投資經(jīng)營(yíng)向戰(zhàn)略、政策、調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)化。

在英國(guó)，水務(wù)行業(yè)獨(dú)立監(jiān)管與政治脫鉤，變得更加專業(yè)化；價(jià)格由規(guī)定制定，規(guī)則全民議定；公眾治理，公眾參與；現(xiàn)今的英國(guó)水務(wù)行業(yè)，政府只保留最核心的公共職能，以成本公開(kāi)為核心，實(shí)行有效地經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。堅(jiān)持全成本水價(jià)機(jī)制，并設(shè)計(jì)了有效的激勵(lì)機(jī)制，切斷了公營(yíng)事業(yè)拖累公共預(yù)算的紐帶，政府管戰(zhàn)略，企業(yè)管規(guī)劃和實(shí)施，監(jiān)管機(jī)構(gòu)審定發(fā)展歸回與實(shí)施計(jì)劃的發(fā)展模式。

在我國(guó)，以上海水務(wù)為例，王強(qiáng)介紹，上海水務(wù)經(jīng)過(guò)1999年供水行業(yè)裂變充足、2000年成立市水務(wù)局、水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、2002年供水行業(yè)主副剝離、2002年法國(guó)威立雅水務(wù)進(jìn)入及政企分開(kāi)改革、供水企業(yè)歸入城投等重要改革歷程，

由于投資于價(jià)格調(diào)整機(jī)制未能建立，價(jià)格僅能彌補(bǔ)運(yùn)行成本，造成供水企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)急劇上升，還本付息壓力不斷增加，企業(yè)虧損嚴(yán)重，2009年總虧近3億，2012年預(yù)算虧損徒增。

打開(kāi)公民社會(huì)體制下的供水新思維

結(jié)合上海供水改革歷程及經(jīng)驗(yàn)，王強(qiáng)建議，我國(guó)目前的水務(wù)行業(yè)，應(yīng)改變傳統(tǒng)的政府主管，企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的供水思維，并逐漸向政府調(diào)節(jié)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公共參與經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。

對(duì)于公民社會(huì)與供水新思維，政府可直接授權(quán)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，制定服務(wù)要求，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，管制服務(wù)價(jià)格，按合理全成本定價(jià)原則核定價(jià)格，定期進(jìn)行成本監(jiān)審，對(duì)社會(huì)信息公開(kāi)。企業(yè)則接受政府專營(yíng)授權(quán)，并承諾全面落實(shí)授權(quán)要求，服從政府規(guī)劃，執(zhí)行經(jīng)政府批準(zhǔn)的投資經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，改善服務(wù)，提高效率，控制成本，按市場(chǎng)化原則運(yùn)作。
 

編輯：成楊