解決垃圾分類、再生回收體系的問題，必須要顛覆式創(chuàng)新、必須有頂層設計的思想

常濤

這一段時間關(guān)于垃圾強制分類的討論如火如荼，做為一個從IT行業(yè)轉(zhuǎn)行5年的從業(yè)者，很想說點什么。在這個領(lǐng)域，很多方面我還是一個小學生，但IT行業(yè)的錘煉使得我始終保持著系統(tǒng)看問題，跳出圈外看問題的習慣。此文能給大家一些啟發(fā)和收獲也就足矣。

我依舊以三段論來敘述：背景、問題、解決之道。業(yè)內(nèi)人士可以略過前兩個問題直接看第三段。

一、歷史簡述

自從改革開放以來，垃圾分類以及再生資源回收行業(yè)一直問題多多，原來供銷社回收站體系被市場化的大潮瓦解。同樣，這個行業(yè)在市場經(jīng)濟下爆發(fā)了活力，無數(shù)從業(yè)人員的加入使得收廢品逐漸形成了自己獨有的產(chǎn)業(yè)鏈，但跟大部分行業(yè)不同的是，由于行業(yè)利潤微薄，工作環(huán)境差，在國有體系退出市場的時候，并沒有起來一批民營企業(yè)替代，整個回收體系被成千上萬的個體回收者(后面縮寫為A)以松散的交易模式盤踞了。

雖然后期環(huán)衛(wèi)體系從打掃環(huán)境衛(wèi)生的職責演進成為有一定的生活廢棄物的清運能力的體系，但由于從屬主管部門不同(環(huán)衛(wèi)歸屬住建部管理，再生資源做為商品歸商務部管理)，且無意與回收個體戶競爭，于是逐漸形成兩張網(wǎng)。一張網(wǎng)是：居民賣廢品àA，或居民扔掉廢品à保潔àA，或居民扔掉廢品被A直接撿走的再生資源回收網(wǎng)絡;另一張網(wǎng)是：居民扔進社區(qū)垃圾桶或者公共場所垃圾桶的廢棄物被環(huán)衛(wèi)清運的廢棄物網(wǎng)絡。這兩張網(wǎng)一個是市場化的，一個是事業(yè)單位吃皇糧的。

二、問題研判(問題不分順序)

1、垃圾流向不確定。行業(yè)沒有巨頭意味著沒有體系。完全市場化的運行在初期效率高，資源配置合理，但是逐漸也會有一些問題。例如：各個環(huán)節(jié)逐利，對后處理工廠的處理水平不關(guān)注，導致本應淘汰的落后產(chǎn)能依舊可以在法律的灰色地帶生存。一方面我們對后處理工廠的管理不夠，另一方面也暴露了體系缺失帶來的無管理抓手的問題(地溝油、毒跑道、假食用膠、醫(yī)用塑料玩具等)。

2、廢棄物增量加快，環(huán)衛(wèi)壓力巨大。各個環(huán)節(jié)逐利還會導致，當再生物資價值變低時，再生資源回收網(wǎng)絡就拒絕回收，于是這些物資就作為廢棄物回到環(huán)衛(wèi)體系。尤其是在消費升級，人們生活水平提高，勤儉的習慣逐漸減弱的情況下，越來越多本來有價值的再生物資回到垃圾桶進入環(huán)衛(wèi)體系。而前端分類沒有習慣的國情，導致這些物資交叉污染，后期分揀、再生利用的成本大大增加。稍微分類好一點的區(qū)域由于環(huán)衛(wèi)又缺乏分類運輸?shù)慕?jīng)驗體系，使得垃圾分類工作推進進入尷尬兩難的境地。逐漸加速的垃圾增量導致政府逐漸進入無地可以填埋，無處建焚燒廠的窘境。

3、正規(guī)后處理工廠無法生存。國家支持或者直接建設了大量的處理工廠，由于回收渠道不可控，這些物資大部分進入小作坊(小作坊成本低，出價高)。國家曾經(jīng)出臺了各種政策來補貼正規(guī)工廠，然而補貼的錢也隨著工廠收購價格提高變相補貼到回收體系。當然隨著國家的嚴厲打擊，小作坊越來越少，但是由于回收體系的缺失，加之回收個體戶的城市擠出效應，導致物資加劇回到環(huán)衛(wèi)體系。垃圾增量進一步上升。同時，處理企業(yè)依舊無法獲得足夠的原料。

另：關(guān)于兩網(wǎng)融合，我的觀點是：兩個有系統(tǒng)的網(wǎng)絡才談得上整合。一個有系統(tǒng)而另一個根本談不上是網(wǎng)絡，完全是點狀結(jié)構(gòu)，整合演變成吞并或者競爭，必然會引發(fā)回收網(wǎng)絡的抵觸和反彈。政府如果出臺政策，系統(tǒng)思考這個問題是關(guān)鍵所在。

關(guān)于垃圾分類的手段，大家的基本思路都是：宣傳教育，前端設置分類垃圾桶，運輸增加分類運輸能力，后端對接相應處理廠，過程增加罰則。這樣可以嗎?宣傳教育要搞，但足夠嗎?罰則可以有，責任主體在現(xiàn)有的居住環(huán)境下清晰嗎?執(zhí)法隊伍人數(shù)夠嗎?

三、關(guān)于顛覆式創(chuàng)新和頂層設計的思考

1、創(chuàng)新分很多種。一般來看，分為進化式創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新。比如，汽車替代馬車，這就是顛覆式創(chuàng)新。汽車安全性越來越高，越來越省油這就是進化式創(chuàng)新。而到了電動汽車，又屬于顛覆式創(chuàng)新。再如，Iphone替代功能機是顛覆式創(chuàng)新，Iphone不斷升級，乃至Android手機廠家也在不斷追求處理器速度和屏幕大小這就是進化式創(chuàng)新了。除了產(chǎn)品，模式方面也有很多創(chuàng)新例子。例如，Uber、滴滴對出租行業(yè)就屬于模式上顛覆式創(chuàng)新，而Uber、滴滴逐漸增加服務種類就是進化式創(chuàng)新?，F(xiàn)在的Ofo，摩拜對原來的公共自行車就是顛覆式的創(chuàng)新。

有時候大家會把互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)生意的結(jié)合混淆為顛覆式創(chuàng)新，這是錯誤的，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的疊加客觀上是進化式的創(chuàng)新，它解決更多的是信息不對稱以及提高效率，而并未顛覆和替代。就像淘寶京東不會顛覆替代實體商業(yè)一樣，因為他們只是讓消費者更容易以更低成本獲得信息，提高了效率而已，這種效率提高往往也是有邊界的和有短板的。界定這兩種創(chuàng)新的原則，還是要看其商業(yè)本質(zhì)到底有沒有改變，能否完全替代原有體系，能否引發(fā)一系列衍生效益，能否更高效的運行，能否同時解決若干實質(zhì)問題。

顛覆式創(chuàng)新必須要用頂層設計的思維方法。必須要跳出原有思維模式，分析問題本質(zhì)，找出痛點，一擊而中。這也是有時候外行攪局往往能攪的天翻地覆的原因。

2、我關(guān)于垃圾分類和再生資源體系建設的觀點。

本質(zhì)：人社會活動產(chǎn)生的各種廢物，如何盡量小的給環(huán)境造成影響。(這里包含了兩點內(nèi)涵a：資源是不是最大化的再利用：最大化的再利用，無論平級處理還是降級處理都是減少了環(huán)境的影響;b：處理系統(tǒng)必須高效和低成本：處理系統(tǒng)其本質(zhì)必須要用最合理的活動行為完成目標。過程必須最少碳排放，必須符合一定經(jīng)濟原理，這樣的系統(tǒng)也是減少對環(huán)境的影響。第二點換句話說：在解決廢物的過程中又增加了不必要的廢物就不劃算了。)

系統(tǒng)要考慮的要點：人趨懶(懶得分類);必須有利益拉動和明確的責任主體(利益包括獎勵和懲罰);不是一套系統(tǒng)能包打天下的，需要有總體設計和分別適合的方案;必須是長效機制，能夠自我完善和閉環(huán);IT手段的結(jié)合;結(jié)合中國信用體系、居住環(huán)境、居民素質(zhì)等現(xiàn)實情況;盡量讓各種物資前端分離進入各個專業(yè)系統(tǒng);綠色設計，利于回收的設計;反向物流體系和正向物流體系的結(jié)合等。如果我們的系統(tǒng)只能解決其中少數(shù)幾個問題，那是危險和失敗的。

建議：a：國家行使環(huán)境管理權(quán)出臺垃圾分類以及再生資源回收總則，確保有上位法支持。b：加強EPR(生產(chǎn)者責任制延伸體系)責任，每個企業(yè)的產(chǎn)品設計必須要考慮如何對接回收體系。把生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)強制拉入體系中，確保從源頭設計的保障。這可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由于企業(yè)責任主體明確，并不難操作。c：根據(jù)不同品類制定相應回收體系細則，能共用的共用，不能共用的建立獨立閉環(huán)體系。d：設計體系中重點要考慮居民的利益驅(qū)動原則。e：閉環(huán)，盡量減少人為監(jiān)管，如果需要人為監(jiān)管要有明確的界定。f：長效性考慮

3、舉例：由于我研究包裝物，所以用包裝物舉例簡要說明所謂顛覆式創(chuàng)新的構(gòu)想。以快遞包裝為例。要徹底解決這個問題可以按照如下路徑思考。1)快遞公司包裝生產(chǎn)廠出臺行業(yè)規(guī)范包裝尺寸，標準化(可以分為可重復使用和一次性使用兩類)。2)要求商家必須使用符合標準的快遞箱包裝商品。3)消費者購物時需要對快遞箱交押金，不同類型的回收箱以及不同尺寸的回收箱押金不同。4)所有快遞員在送貨后必須有回退回收箱押金的義務和責任。回收箱不一定當時取回，也不一定與快遞員一一對應。5)回收箱上需要有一定簡單的防偽和編碼措施并通過IT系統(tǒng)有效防止惡意騙取押金?？梢灶A見如果實施類似這樣的系統(tǒng)，快遞包裝物就會從生活垃圾中分離，并利用正向物流的反向邊際成本實現(xiàn)最小成本的歸集，物資流向也完全被控制住。

這個構(gòu)想其實也是參考了國外飲料瓶包裝物押金體系的精髓。系統(tǒng)暗含了幾點原理：1)把低值的產(chǎn)品通過押金增加其附加價值，避免回流至生活垃圾;實現(xiàn)前端分離。2)責任主體很明確，誰用誰交押金，界定清晰;亂丟棄時押金會轉(zhuǎn)化為輕微的處罰。3)通過IT手段閉環(huán)監(jiān)控整個交易，保障系統(tǒng)安全性和信用體系，防止惡意騙取押金。4)快遞人員結(jié)合返程空車邊際化運輸。5)生產(chǎn)企業(yè)、快遞行業(yè)、消費者都是生產(chǎn)者責任延伸體系的一部分(EPR)。6)渠道自成體系，高效、長效機制

押金體系是一種思維方式，在垃圾分類以及再生資源回收手段上也是一種顛覆性創(chuàng)新，2000年以后，在德國、北歐等國大量使用，使用范圍包括飲料包裝物、電池、甚至汽車。因其效果明顯，嚴謹，無需人為過度干預監(jiān)管而廣受好評。這就是一種模式上的顛覆式創(chuàng)新，而并非簡單的進化式創(chuàng)新。當然，除了押金體系，還有很多其他的模式可以借鑒，只要滿足：適合國情、實現(xiàn)市場有效配置、閉環(huán)、長效，易于監(jiān)管那就是好系統(tǒng)，那就是好設計。

最后，由于這個行業(yè)有系統(tǒng)不經(jīng)濟的特殊屬性，很多商業(yè)模式并不能完全靠市場自發(fā)組織產(chǎn)生。需要政府初期強力介入，協(xié)調(diào)，并出臺政策。

參考文獻：《ZENTRALE ORGANIZATION EINWEG PFAND DEUTSCHLAND德國單項押金體系藍皮書》、《環(huán)境押金制度研究-王雪》、《環(huán)境法上的押金制度探析_劉長興》，《生產(chǎn)者責任延伸_EPR_制度研究_唐紹均》、《論構(gòu)建我國環(huán)境押金制度_李新鑫》，《加利福尼亞州一次性PET飲料瓶的生命周期評估》

編輯： 趙凡