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王天義：中國PPP，請量力而行

時間： 2016-11-11 09:55

來源：

作者：王天義

中國自2014年初開始全面推進PPP模式的應用,至今僅兩年半多,全國PPP項目數已超過1萬個,投資規模達到12萬億元,而幾個PPP大省單省就超過1千個項目和1萬億元的投資規模。如此超短時間的“井噴”,是不是多了點?是不是快了點?

前不久到訪新加坡財政部公共項目管理中心(PPP中心),交流中得知,新加坡從2004年開始應用PPP模式,迄今全國總共只有13個PPP項目。加拿大高度重視PPP模式的應用,自1991年始用至今25年總共有237個PPP項目,規模約為1000億加幣。澳大利亞也是PPP模式應用成效比較好的國家,過去十年每年PPP項目落地數不超過10個,2015年落地項目9個,金額120億澳元,創歷史新高。英國是世界上最早推行PPP模式的國家,截至2015年,PFI(PPP)項目數為722個,總金額577億英鎊。

由于國情、體量以及發展階段不同,我們不好進行國家間的簡單比對,但如果能力駕馭不了需求,其后果有二:一是項目滿天飛就是落不了地;二是匆忙“硬著陸”,為未來埋下隱患和危機。因此,中國PPP模式的加快推進,迫切需要從政企兩個主體同時加強能力建設,增強能力自信。

從政府方面,以下五大能力的提升至關重要。

一是項目識別能力。PPP模式適用于哪些項目、不適用于哪些項目始終是困擾PPP應用的現實問題。在我看來,純私人產品交給市場,用PPP模式提供私人產品是逆市場化的錯舉;純公益產品交給政府,用PPP模式做純公益產品是逆公益化的誤判;準公共產品交給PPP,特別是投資規模大、技術要求高、管理又復雜的基礎設施、公共產品和服務項目,PPP模式能更好地發揮效能。

二是模式設計能力。PPP有幾十種不同模式,要因地制宜、因事制宜選擇恰當的PPP模式并進行優化設計。

三是伙伴選擇能力。PPP本質上是“私家干了公家的活”,所以PPP中是公選私、政擇企,如何通過公平、公開、公正的競爭方式選擇志同道合的合作伙伴,同時避免低價惡意競爭和“二次經營”的“騙婚”行為,政府必須能力有余。

四是財政支付能力。很多PPP項目是政府付費或財政補貼,新官必須理舊賬,這應是PPP中政府不變的承諾。所以當屆政府要量財力而行,有多少錢就干多少事,給繼任者留下“力所能及”,也留下新的“用武之地”。

五是項目監管能力。PPP項目往往都是涉及民生與公益的公共產品和服務,企業運營期限長達二、三十年甚至有始無終,政府必須實行全生命周期的有效監管,因為政府是社會責任的終極承擔者。

從企業方面,以下三大能力的提升必不可少:

一是投資與融資能力。中國大部分基礎設施類PPP項目投資規模都比較大,而且大部分地方政府都會要求企業進行投資、建設與運營,所以企業必須要有充足的自有資金,同時具有足夠的融資能力和富有競爭力的融資成本。

二是技術與管理能力。企業是市場競爭的主體,但在相對壟斷的PPP項目中也要長年穩定地體現出比政府更高的管理效率和更好的技術創新能力,讓政府“物有所值”和“自嘆不如”的感覺也是長年真實的。

三是定力。一方面,PPP企業二、三十年與政府合作,并在政府監管下向社會提供相對穩定也相對單調甚至簡單重復的公共產品或服務,需要克服“疲倦感”與“乏味感”;另一方面,PPP企業必須克服追求自身利益最大化的本能沖動,把合理回報作為企業始終堅守的經營理念和價值追求。

中國PPP已經駛入快車道,唯有理念到位,規則到位,能力到位,我們才能開得快一點,載得多一些。中國PPP,請量力而行;中國PPP,請提力前行。

(來源：東方財經雜志作者：王天義發布時間：2016年10月18日)

編輯：趙凡

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