2014年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，提出用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。這樣的目標(biāo)使管網(wǎng)建設(shè)受到了高度重視，管網(wǎng)市場化運營的話題也引發(fā)熱議。在此背景下，E20環(huán)境平臺舉辦“鏗鏘三人行——管網(wǎng)”專題，由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤主持，對話中國水網(wǎng)顧問、北京市市政工程設(shè)計研究總院原副總工程師杭世珺；上海市水務(wù)局副總工程師唐建國兩位管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的專家，共同探討當(dāng)下管網(wǎng)建設(shè)存在的問題及市場發(fā)展前景。

杭世珺認(rèn)為，推動管網(wǎng)市場化運營，投資應(yīng)該找準(zhǔn)方向，首先要找到問題在哪，才能“把錢花在刀刃上”，她說：“我認(rèn)為現(xiàn)在的問題弄不清楚，就不知道錢應(yīng)該花在哪兒，我們的順序應(yīng)該是先找出到底存在什么問題，關(guān)鍵點在哪，先解決什么后解決什么，然后才是錢應(yīng)該投在哪。”在鏗鏘三人行現(xiàn)場，她指出了目前管網(wǎng)建設(shè)存在的幾個重要問題。

管道怎么建 管理要強化

“我認(rèn)為在中國技術(shù)與管理相比不是最大的難題，更重要的是管理體制”杭世珺在鏗鏘三人行活動交流中多次強調(diào)這句話。目前許多地方城市已經(jīng)建成，管網(wǎng)已鋪好，隨著城市規(guī)劃建設(shè)，需要對老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造，老城區(qū)支戶線密集，難以找到合適的接入點，杭世珺調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多地方存在管理上的漏洞，有的地區(qū)，用戶擅自將自家污水直接亂接到街道下面的管道中， 造成雨污水混接。

砍柴先磨刀 普查要落地

“磨刀不誤砍柴工”，對于管道建設(shè)及改造，同樣也需要先明確現(xiàn)狀，在杭世珺看來，開展普查是一個行之有效的辦法。唐建國對此表示贊同，他說：“看圖紙根本無法明確達(dá)標(biāo)率”，自然也沒辦法掌握真實的情況。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，用于完善和新建市政污水管網(wǎng)投資2443億元，較“十一五”增長了17.5﹪。2240億怎么花？杭世珺建議先開展普查，抓幾個典型，查清管網(wǎng)改造的癥結(jié)所在，再對癥下藥。“看不清管網(wǎng)里邊，怎么進(jìn)行普查？”對于這個疑問她特別提到了國外的一種特殊拍攝設(shè)備，攝像頭可以將管道360度的立體空間呈現(xiàn)在一張平面圖上，方便監(jiān)控人員了解管道內(nèi)狀況，找出問題。我國也有類似管道內(nèi)檢查設(shè)備，可是因管道內(nèi)壁污垢太多，影響攝像效果而無法看到管道結(jié)構(gòu)存在的問題。

除此之外，杭世珺認(rèn)為污水排放的監(jiān)管同樣存在問題。有的管網(wǎng)已經(jīng)從上游將雨水和污水分流，但是下游又合二為一進(jìn)入合流管后最終到污水處理廠，上游分流等于沒有作用；還有很多臨街居民和商戶將污水直接隨意潑進(jìn)路邊雨水口，導(dǎo)致雨水和污水無法分清。

合流改分流 規(guī)劃要到位

國內(nèi)很多城市老城區(qū)人口密集，街道相對較窄，合流制改為分流制面臨著戶線難以鋪設(shè)的問題。居民住在街道兩側(cè)，布線施工勢必影響居民出行。杭世珺舉了一個某設(shè)計院在進(jìn)行管網(wǎng)調(diào)查時遇到的現(xiàn)象，老城區(qū)極窄的街道施工時，居民難以出行，特別是老人，需要施工工人背出胡同。在這樣的情況下，杭世珺認(rèn)為，一刀切地將合流制改為分流制是不科學(xué)的，從規(guī)劃建設(shè)的層面，首先要清楚哪些區(qū)域適合改造為分流制，哪些區(qū)域有難度，不適合改造的區(qū)域應(yīng)該采取什么相應(yīng)的對策。

改成什么樣 標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范

杭世珺認(rèn)為，目前管網(wǎng)改造中，一個很大的困難是缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。她指出，中國的管網(wǎng)改造存在很多問題，如錯接、混接、管道淤積以及施工方法等，無論是功能性還是結(jié)構(gòu)性的問題，都需要有明確的改造標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)施工的進(jìn)行。

 老管如何修 技術(shù)要保障

盡管技術(shù)不是最大的難題，但在老城區(qū)舊管網(wǎng)改造中，技術(shù)是質(zhì)量的一大保障。中國管網(wǎng)問題的現(xiàn)狀是北方漏水、南方滲水，如何保障不滲不漏，需要找到合適的材質(zhì)。杭世珺和唐建國向大家展示了一系列圖片，由于管材市場不規(guī)范、施工過程不規(guī)范導(dǎo)致地方管網(wǎng)存在滲漏、腐蝕、塌陷等問題，難以保證施工質(zhì)量，所以 “對管材質(zhì)量的要求一定要嚴(yán)格”。另外，管道淤堵問題十分嚴(yán)重。“有些四米多深的管渠，有兩米半到三米都是污泥，而且這些污泥是怎么都沖不動的，高壓水槍這些方法都沒用。”這樣的現(xiàn)狀對技術(shù)提出了更高的要求。 

管道清淤也是很重要的一項工作。“現(xiàn)在很多城區(qū)都已建成，管道清淤時全部挖開檢查并不現(xiàn)實，所以非開挖技術(shù)的應(yīng)用非常重要。”杭世珺介紹，國外95%都是非開挖技術(shù)，并且有80%是原位修復(fù)。而國內(nèi)技術(shù)水平還存在差距，這應(yīng)該是今后管道修復(fù)應(yīng)該著重研究的問題。

基于這幾個問題，杭世珺認(rèn)為，問題出在哪，錢就應(yīng)該花在哪。在管網(wǎng)建設(shè)重要性日益提高的今天，頂層設(shè)計必不可少，只有合理的規(guī)劃，才能順利地實施.

（本文根據(jù)杭世珺在E20環(huán)境平臺舉辦“鏗鏘三人行——管網(wǎng)”中的發(fā)言整理）

編輯： 任萌萌