王凱軍：水務行業如何實現雙碳目標？錨定新技術方得破解之道

時間： 2022-08-24 15:15

來源：中國水網

作者：王凱軍

在雙碳戰略提出后，如何實現碳達峰、碳中和目標成為各行各業思考的重要議題之一，水務行業也不例外。在“2022（第二十屆）水業戰略論壇”上，清華大學環境學院教授、國家環境保護技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍分享了我國污水處理行業碳中和發展技術展望。

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在雙碳戰略提出后，如何實現碳達峰、碳中和目標成為各行各業思考的重要議題之一，水務行業也不例外。在“2022（第二十屆）水業戰略論壇”上，清華大學環境學院教授、國家環境保護技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍分享了我國污水處理行業碳中和發展技術展望。

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王凱軍

2030年，水務行業能否實現碳達峰？

王凱軍表示，水務行業要想在2030年實現碳達峰目標，要從行業政策、污水處理行業難題以及主要社會矛盾三個方面來分析。

首先來看行業政策。王凱軍表示，2021年是“十四五”開局之年，目前，《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》、《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》、《關于推進污水資源化利用的指導意見》等關于“十四五”所有的政策幾乎都已亮相。可以看出在雙碳戰略背景下，水務行業缺乏與之配套的針對性政策。然而，縱觀我國污水處理行業發展歷史上，政策驅動力十分重要，不同階段頂層政策的出臺為行業發展提供了切實動力。

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1、在污水處理行業的起步階段：早期政府貸款門檻較高，限制了行業發展速度。我國發行了第一次國債，刺激了產業的發展。

2、污水處理初期的快速發展期：1998年亞洲金融危機爆發，我國主動發行國債刺激，進行宏觀經濟調控，這一時期恰逢2002年《城鎮污水處理廠污染物排放標準》發布；

3、污水處理行業的高速發展期：“十一五”時期提出COD約束性指標，“十二五”時期提出COD和氨氮約束性指標，這些指標被列入了政府考核目標中，促進了污水處理行業實質性發展；

4、污水處理行業的繁榮階段：2015年提出“水十條”，2018年發布《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》。在這一時期，水務行業面臨雙重考核，重壓之下，水務行業爆發了巨大的發展潛力。

5、未來，污水處理行業將迎來穩定發展階段，在這一階段污水處理率接近100%。

由此可見，要想實現真正的發展需要明確政策驅動，但回顧補短板強弱項、污水資源化等政策，難以看到非常切實的驅動力，這是行業必須認清的現實。

分析完頂層政策，再來看我國水處理行業面臨的現實難題。以雨水溢流污染帶來的面源污染為例，其很大程度上影響了我國河流斷面水質達標率，我國河流斷面水質在汛期達標率明顯低于非汛期。以北京市通州北運河為例，降雨導致的的面源污染影響較為嚴重，北運河汛期達標率明顯低于非汛期。

針對這一問題，王凱軍表示，一方面，正在積極推進與有關部門洽商制定城市面源污染物排放標準。另一方面， 2022年2月，生態環境部發布《關于開展汛期污染強度分析推動解決突出水環境問題的通知》，王凱軍認為《通知》中提出的“汛期強度考核排名”會對面源污染治理有比較大的推動力。因為從經驗來看，除了政策要求外，以考核結果進行排名這個方法在過去發揮了很大的作用。

2019年起，生態環境部通報全國地表水、環境空氣質量，排名結果與區域領導職責掛鉤，排名靠后地區的相關責任人甚至被免職，可以說“榜單差生效應”極大地督促了地方政府的環境治理力度。因此，生態環境部發布了汛期污染強度排名榜單，以榜單為抓手，希望發揮排名的倒逼作用，客觀反映地方政府水污染防治工作成效和努力程度，并保障公眾環境知情權、參與權、監督權，加快推進水生態環境保護，落實地方水污染防治責任。

由此可見，我國水處理行業發展過程中，仍存在一些制度、法規等方面的不足。

現階段，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要中就包括了對美好環境的追求。

王凱軍舉例談到，2016年水務局對某河道冬泳標語是“游泳請到正規場所”，2021年水務局標語變成“科學文明游泳，共創和諧親水環境”，這也從側面說明了水環境的改善和政府管理職能的進步。今年，頤和園外的河道上也出現了游艇、舢板等設施，雖然水務局的態度是不違法但不提倡，但這樣的情況越來越多，很多人在下游河段戲水。

這一變化正符合生態環境部水司司長張波提出“有河有水、有水有魚、人水和諧”。其中，“人水和諧”是強調水生態，思考水與社會的關系，反映了現階段的人民群眾的主要追求。

理想很美好，但現實問題仍要面對。截至目前，我國在污水處理領域的投資缺口仍然較大，水業的發展剛剛處于起步期。

綜合上述情況，王凱軍判斷，中國水務行業要在2030年實現碳達峰，仍存在一定困難。

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編輯：趙凡

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