徐海云：強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、保底線、增韌性加快推進(jìn)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)

時間： 2020-08-12 11:36

來源：國家發(fā)展改革委

作者：徐海云

生活垃圾分類與處理是一項基本公共服務(wù)，是重要的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)健康中國、美麗中國的基本保障。

一、建立高效的城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系

完善的生活垃圾收運(yùn)體系是生活垃圾分類處理的基礎(chǔ)。建立高效的城鎮(zhèn)生活垃圾收集和運(yùn)輸體系，主要目的是按分類要求對生活垃圾進(jìn)行集中收集和運(yùn)輸。一方面要加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，設(shè)施配備要與城鎮(zhèn)生活垃圾分類類別和清運(yùn)量相匹配;另一方面應(yīng)加快形成集約化、規(guī)模化的收運(yùn)模式，以縣為單位統(tǒng)籌配置生活垃圾收運(yùn)服務(wù)，從而實現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營。城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)能力還應(yīng)逐步向村鎮(zhèn)地區(qū)延伸，加快解決村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助提高村鎮(zhèn)垃圾治理水平。

二、加強(qiáng)垃圾焚燒處理能力建設(shè)

生活垃圾焚燒是實現(xiàn)垃圾衛(wèi)生無害化處理最快速、最有效的手段。我國許多省市人口密度大，土地資源非常寶貴，生活垃圾填埋場場地選擇將越來越困難，垃圾填埋處理的成本也會越來越高，為滿足環(huán)境保護(hù)和社會可持續(xù)發(fā)展，生活垃圾焚燒處理必然將成為我國生活垃圾處理的重要手段。現(xiàn)代化生活垃圾焚燒具有環(huán)境友好、氣候友好的特征，環(huán)境友好即垃圾焚燒處理各類污染排放物易穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，焚燒廠與周圍環(huán)境能夠和諧共生，與填埋相比污染排放和環(huán)境影響都大幅減小;氣候友好即焚燒處理可最大限度實現(xiàn)溫室氣體減排，避免垃圾填埋處理產(chǎn)生的溫室氣體排放。

在垃圾分類的同時，采用垃圾焚燒處理還可以實現(xiàn)最大程度的資源回收利用。如焚燒爐渣可以作為建筑材料得到回收利用，爐渣中金屬因高溫焚燒而容易分選進(jìn)而得到充分回收利用，如瑞士通過家庭分類收集回收的金屬總量不到四分之一，而從生活垃圾焚燒廠的爐渣中回收的金屬量超過四分之三，且回收成本極低。焚燒過程產(chǎn)生的余熱還可以用來發(fā)電或供熱，在歐洲許多城市，余熱利用的垃圾焚燒廠與城市集中供熱管網(wǎng)連接，為城市供熱系統(tǒng)提供廉價的可持續(xù)熱源，法國巴黎、意大利布雷西亞、丹麥哥本哈根、瑞典馬爾默等城市，垃圾焚燒廠供熱量占城市供熱量的50%以上。

三、健全填埋處理能力保障體系

隨著我國生活垃圾焚燒處理的發(fā)展，生活垃圾填埋場將主要用于填埋惰性垃圾以及應(yīng)急處理需要。生活垃圾填埋場是未能利用垃圾的最終處置方式，是一個城市和地區(qū)垃圾處理必需具備的基本保障。日本、德國等發(fā)達(dá)國家每年都公布生活垃圾填埋場剩余庫容，目的就是及時建設(shè)垃圾填埋場，保障垃圾處理的可持續(xù)性。垃圾焚燒飛灰是焚燒處理的最終產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)飛灰處理大多采用固化填埋的方式處理，現(xiàn)階段將符合條件的生活垃圾焚燒飛灰按照一般工業(yè)廢物管理，單獨進(jìn)行填埋處理或在生活垃圾填埋場設(shè)置單獨填埋區(qū)進(jìn)行填埋處理是現(xiàn)實的選擇。

四、提高生活垃圾處理韌性

發(fā)達(dá)國家垃圾處理方式的選擇首先是盡量減少垃圾產(chǎn)生量，產(chǎn)生了垃圾后盡可能進(jìn)行回收利用，即盡可能對可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理、盡可能對可燃物進(jìn)行焚燒處理并進(jìn)行余熱利用，最后是對不能處理的垃圾進(jìn)行填埋。這里所說“盡可能”都是以經(jīng)濟(jì)可行性為前提，這就要求無論是填埋處理還是焚燒處理都要有足夠的韌性才能適應(yīng)生活垃圾處理的需要。生活垃圾處理能力規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)僅考慮生活垃圾，還要把與生活垃圾特性類似的產(chǎn)業(yè)垃圾統(tǒng)籌納入;生活垃圾處理能力不能只考慮緊平衡，要留有必要的保障能力。廚余垃圾即通常說的可腐爛有機(jī)物，是可以轉(zhuǎn)化為肥料的資源，過期食品類垃圾，園林綠化垃圾、糞便、污泥、秸稈等都也是有機(jī)資源，這些有機(jī)資源利用需要統(tǒng)籌推進(jìn)，對未能利用的廚余垃圾要考慮協(xié)同焚燒處理。

《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實施方案》綜合考慮我國生活垃圾分類處理存在的實際和問題，合理確垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，增強(qiáng)垃圾收運(yùn)能力弱項、補(bǔ)齊焚燒處理能力短板、筑牢垃圾填埋能力底線、有效增加我國垃圾處理韌性，對進(jìn)一步提高我國生活垃圾分類處理質(zhì)量和水平具有重要意義。(作者：徐海云中國城市建設(shè)研究院有限公司)

編輯：趙凡

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