近年來，垃圾分類成為了固廢行業(yè)“熱詞”，對垃圾分類及再生回收模式的探索也逐漸成為產(chǎn)業(yè)追逐的重點(diǎn)。12月15日，在“2017（第十一屆）固廢戰(zhàn)略論壇”中，以“直率敢言”著稱的中國城市建設(shè)研究與有限公司總工徐海云向與會人員分享了他對垃圾回收利用現(xiàn)狀的思考。

35%的目標(biāo)可能完成嗎？

在“十三五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”以及“生活垃圾分類制度實(shí)施方案”中，均提到了生活垃圾回收利用的概念，提出到2020年，生活垃圾回收利用率要達(dá)到35%。

而在35%的要求之下，還存在這相當(dāng)高的生活垃圾處理率：《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2016年，我國214個(gè)大、中型城市生活垃圾處理率達(dá)99.1%；《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2016年末，全國城市生活垃圾無害化處理率96.62%。

“從哪里找廢品？找不出來。其根本原因是，相關(guān)部委的統(tǒng)計(jì)中，垃圾指的是環(huán)衛(wèi)工人手中的垃圾，沒有把廢品當(dāng)成垃圾。”在徐海云看來，在提倡回收利用過程中，生活垃圾的范疇還須重新定義。

那么，可回收利用的廢品在哪里？徐海云介紹，在商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中才能找到廢品的蹤跡。在該類文件中，列出了廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢輪胎等物品的再生利用情況。而這一部分，在各部委的統(tǒng)計(jì)口徑中，都未列入其中。

上述報(bào)告中可以看到，2016年，廢塑料回收量1878萬噸，廢紙回收4963萬噸。徐海云判斷：“如果這部分不統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，國家定的35%的目標(biāo)，無論如何也實(shí)現(xiàn)不了的。但從另一方面看，我們國家不僅自己回收利用了大量廢品，還進(jìn)口了大量的廢品，如果把進(jìn)口算上的話，回收利用率早就超過了35%。”

廢塑料回收利用之王，是否能夠華麗轉(zhuǎn)身？

今年7月，國務(wù)院辦公廳出臺了《禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，讓徐海云震撼國家層面推進(jìn)速度之快。長期以來，我國回收處理了大量進(jìn)口垃圾：就礦泉水瓶的回收利用來看，國內(nèi)時(shí)常有人提倡日本的做法——充分回收，瓶蓋與比標(biāo)簽都分來撕下單獨(dú)收集，但最終去向多數(shù)是出口到了中國。歐洲2006年回收廢塑料470萬噸，2007年回收了770萬噸，其中一半以上是出口到中國再生利用的。

因此，徐海云為中國的回收再生領(lǐng)域“打抱不平”：“目前，中國是最大的塑料生產(chǎn)國，也是最大的消費(fèi)國，但人均消費(fèi)量不到發(fā)達(dá)國家的一半。目前，塑料瓶的回收率，歐盟的數(shù)據(jù)是50%（2015年），美國是28%（2016年），日本是92%（2015年），中國沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但我認(rèn)為一定比他們高。易拉罐方面，歐盟回收率目標(biāo)是73%，提出到2025年達(dá)到75%，但這個(gè)目標(biāo)，中國一定也超過了。”在美國加州做的出口到中國廢塑料統(tǒng)計(jì)中，可以看到中國廢塑料回收利用情況與其他幾個(gè)國家的對比情況：

對于目前洋垃圾處理情況及政策改變，徐海云在贊同趨勢的同時(shí)，也有著相當(dāng)多的擔(dān)憂：“前段時(shí)間，國際回收局回應(yīng)世貿(mào)組織，表達(dá)對中國有關(guān)進(jìn)口廢物鑒別國家標(biāo)準(zhǔn)的不滿，認(rèn)為新修訂的標(biāo)準(zhǔn)過高，指出中國國內(nèi)的廢品標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)相差太大。我個(gè)人認(rèn)為中央禁止進(jìn)口洋垃圾是非常英明的決定，但執(zhí)行起來困難很大。”

今年，國務(wù)院的另一項(xiàng)大動作也讓徐海云感到振奮——以雷霆之勢關(guān)閉了1.2億噸的地條鋼。一般意義上，地條鋼也屬廢物利用的范疇，類似于對進(jìn)口垃圾的回收利用。此前，國內(nèi)一直有一種聲音，認(rèn)為“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的原材料，因?yàn)槿鄙僭闲枰罅渴褂脧U物以及進(jìn)口”，但從地條鋼及洋垃圾的政策態(tài)勢來看，這種聲音并不符合現(xiàn)實(shí)。在徐海云看來，從限制洋垃圾盡快到淘汰地條鋼，都可以看出從“大量回收利用”到“高質(zhì)量回收利用”的態(tài)勢轉(zhuǎn)變，這與結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)。

生物質(zhì)垃圾回收利用之困

根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)，年畜禽糞污產(chǎn)生量約38億噸，綜合利用率不足60%；各類秸稈年產(chǎn)量約為10億噸；根據(jù)2016城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，城市污水廠干污泥產(chǎn)量折合80%含水率，約為4000萬噸；城市糞便清運(yùn)量1500萬噸；還有數(shù)以千萬噸餐飲單位餐廚垃圾、數(shù)以百萬噸的園林垃圾以及沒有統(tǒng)計(jì)的過期食品等。徐海云認(rèn)為，目前國家生物質(zhì)垃圾產(chǎn)量已處于過剩狀態(tài)。“有些省份已經(jīng)限制養(yǎng)豬了，過多的畜禽糞便已經(jīng)成為有機(jī)污染。

改革開放以來，我國生活垃圾處理實(shí)際是從堆肥處理開始的，近二十年來的實(shí)踐表明，混合生活垃圾無論是堆肥還是厭氧都難以正常運(yùn)行，根本問題是堆肥質(zhì)量和堆肥出路問題。總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識到廚馀垃圾回收利用需要源頭分類收集。但源頭分類的廚馀垃圾就可以直接進(jìn)行堆肥處理嗎，實(shí)踐表明也是行不通的。廚馀垃圾中含有一定量的鹽和油，如果一定要進(jìn)行好氧堆肥，需要添加大量輔助材料和結(jié)構(gòu)性材料，一些地方為處理這些剩菜剩飯，只好在房前屋后挖個(gè)坑，把剩飯剩菜倒進(jìn)去，填滿了換一個(gè)地方再重新挖一個(gè)坑堆存廚馀垃圾。簡單的好氧堆肥主要適用于烹飪前的菜葉果皮等廚馀垃圾。近些年來，我國餐廚垃圾厭氧處理發(fā)展很快，但沼液、沼渣卻很少作為肥料應(yīng)用，沼液最終要作為污水進(jìn)行處理，沼渣還要去焚燒或填埋，如果生物質(zhì)垃圾處理沒有完成土地使用功能，還能夠稱為“Recycling”。

從國際上看，廚馀垃圾厭氧處理設(shè)施主要在歐洲，歐洲的廚馀垃圾厭氧處理設(shè)施主要在德國，即使這樣，德國生物氣發(fā)電統(tǒng)計(jì)看，廚馀垃圾厭氧處理種占3%，只有污泥的2/3，德國生物質(zhì)垃圾厭氧處理發(fā)展規(guī)模比較大的根本原因是高額補(bǔ)貼。生活垃圾堆肥處理設(shè)施最多的國家是美國，但美國生活垃圾堆肥主要是園林垃圾，廚馀垃圾堆肥比例很小。但在美國，也可以看到，園林垃圾堆肥后大量送到填埋場作為覆蓋材料，這再一次說明，什么是垃圾，沒有人要的就是垃圾。

 從韓國、臺灣實(shí)施廚馀垃圾單獨(dú)收集的過程經(jīng)驗(yàn)看，徐海云不禁發(fā)問：“要做好家庭廚余垃圾分類，我們準(zhǔn)備了多少？”垃圾定時(shí)定點(diǎn)收集、計(jì)量收費(fèi)、有效約束偷倒垃圾、足夠的土地接納肥料以及增加配套設(shè)施等等，沒有這些條件，廚馀垃圾單獨(dú)收集很難持續(xù)。

徐海云舉例，“德國北威州2015年生物質(zhì)垃圾統(tǒng)計(jì)，城市里主要是家庭園林垃圾，而農(nóng)村主要是廚余垃圾，在中國城市居民中，家庭有花園人很少；臺灣廚馀垃圾收集后主要用來喂豬，這并不值得學(xué)習(xí)，臺灣廚馀垃圾堆肥主要放在垃圾焚燒廠的垃圾池中，背后的苦衷還是堆肥出路問題。此外，徐海云認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)生物質(zhì)垃圾收集利用狀況需要全面、客觀認(rèn)識，個(gè)別樣本不能簡單放大。“比如從我國餐廚垃圾收集量規(guī)劃數(shù)據(jù)看，我國人均產(chǎn)生的餐廚垃圾幾乎是德國的10倍，這符合現(xiàn)實(shí)嗎？湯究竟能否算餐廚垃圾？”

德國北威州2015年生物質(zhì)垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

“家庭有害垃圾”收集短板

“家庭有害垃圾”包括廢電池、廢溫度計(jì)、廢熒光燈管、廢油漆等物品。徐海云認(rèn)為，家庭有害垃圾管理收運(yùn)處理系統(tǒng)是生活垃圾分類收集的短板。目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍建立了家庭有毒有害垃圾管理制度。例如，美國從上世紀(jì)80年代開始對家庭有害垃圾進(jìn)行收集管理，家庭有害垃圾主要分6類，目前每年有害垃圾產(chǎn)生量約為160萬噸。荷蘭從1992年開始普遍推行家庭有害垃圾收集，根據(jù)1993年到2001統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)居民每年單獨(dú)收集量約為1.5千克。德國1999年開始家庭有害垃圾收集量統(tǒng)計(jì)，最初人均年收集量為0.2千克，目前人均年收集量約為2千克。我國許多地區(qū)來自工業(yè)源大量危險(xiǎn)廢物收集處理體系還處于建立中，因此，家庭有害垃圾單獨(dú)收集也就往往處于力不從心。

在垃圾分類、回收利用相關(guān)領(lǐng)域深入研究之后，徐海云認(rèn)為，對于表面上數(shù)據(jù)的差距，不用多度“自卑”；對于國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不能太過“盲目”；對于有關(guān)政策落地過程中的細(xì)節(jié)，則需要“正視”。他將這些問題總結(jié)為“要實(shí)事求是”：“垃圾回收利用要以高質(zhì)量為目標(biāo)，垃圾處理同樣要追求高質(zhì)量。總之，只有實(shí)事求是，才能找到垃圾問題的癥結(jié)，為進(jìn)一步找到破解垃圾問題打下基礎(chǔ)。”

編輯： 趙凡