喻立軍

(浙江省富陽市污水處理廠)

　　摘要：本文介紹了富陽市污水處理廠一期工程籌備和建設的基本情況，主要介紹了工程的施工管理和財務管理的有關情況，說明了污水處理廠一期工程能獲得浙江省計經委“質量管理優勝獎”、工程質量“優良”等級、杭州市政公用工程“西湖杯”等獎項，以及工程項目有較大資金節約的管理經驗，同時也指出了工程籌備和建設管理的經驗教訓，以使二期工程的籌備和建設管理更為出色。

　　1. 一期工程的籌備過程

    從1995年 12月開始成立富陽市污水處理廠籌備領導小組，下設籌備辦公室，進行項目的前期工作，主要包括城市污水的水量水質情況，排放水體水文情況及環境容量，城市地形、氣象，現行城市排水狀況，城市總體規劃等基礎資料的調查，同時參觀考察同類型城市的污水處理情況。于1996年7月經浙江省計經委659號文批準立項，項目實行“一次規劃，分期實施，逐步到位”的原則。批準遠期（2010年）建設總規模為8萬噸/日，中期（2005年）建設規模5萬噸/日，近期（一期）實施日處理污水2萬噸。立項后,又對污水處理工藝進行選擇，并完成一期工程環境影響評價和一期工程可行性研究報告。考慮到項目投資較大，資金籌集困難以及項目建設管理經驗缺乏，一期工程分為先建一萬噸和續建一萬噸兩階段實施。項目籌備實行廠區建設與廠外管線同步立項、設計、施工，使項目盡快產生效益。同時項目勘察設計，廠區建設設計、廠外管線泵站設計、裝飾設計均采用資質甲級的設計單位，使項目在較高起點上起步。富陽市污水處理廠一期工程總概算為5629萬元。工程資金籌措采用上面撥一點，地方政府配套一點，自行解決一點。針對中央政府實行擴大內需、增發國債和加大環保投入的宏觀環境，積極爭取中央國債資金，同時積極爭取地方政府的貼息政策。

　　2. 一期工程的建設管理

　　富陽市污水處理廠一期工程工程質量被評定為優良等級，并于2000年4月榮獲浙江省計經委、浙江省重點工程領導小組頒發的1999年省重點工程質量管理年“質量管理優勝獎”，并于2001年2月榮獲杭州市市政公用工程“西湖杯”優質工程獎，多次得到省市領導的表揚。工程得以保質、按時、順利地完成，取得了較好成績，工程建設管理中主要有以下幾方面：

　　2.1工程建設管理中各項法規、條例、政策、制度實施到位

　　該工程被列為浙江省重點工程A類項目后，有關各項法規、條例、政策、制度的實施均按照省重點工程和國債項目要求。在工程建設管理中，按《建筑法》和《招標投標法》嚴格實施了招、投標制，通過招投標，選擇資質高，信譽好的施工、監理單位和設備供應商，監理單位資質為甲級。還實施項目法人制，建立工程監理制，同時為確保優良工程和廉潔工程，實施了工程建設質量終身制、廉政建設制和工程質量管理辦法等有關制度。針對國債項目管理有關要求，還實施了項目責任制和國債資金管理辦法等有關制度。

　　2.2工程實行嚴格的質量保證體系，確保了工程質量

　　建設單位對該工程從一開始就按浙江省質量管理有關條例、政策進行管理，為工程建設獲得良好質量提供了先決條件。建設單位抓施工方案的審核、施工配合和落實施工現場的管理，施工單位內部實行三級質量保證體系和全面的質量管理，監理單位進行質檢控制，質量監督站進行質量監督。在整個工程建設管理過程中，設計、建設、施工、監理、質監等各單位配合默契，始終以安全為保障，以質量優良為前提，以工程進度為切入點作為指導思想，順利實施了污水處理廠一期工程。

　　2.3工程建設管理靈活機動

　　工程建設管理過程中，遇到實際問題，有關各方經常開“諸葛亮”會，靈活機動的處理問題。如工程建設過程中，建設單位認為工程籌備時因條件限制沒有上污水處理自動化，而現在有必要在工程中增加污水處理自動化。建設單位就及時與有關部門協商同意，設計、監理、施工積極配合，在不影響工期的情況下順利完成工程任務。污水處理自動化的建設，加快了本廠的生產調試，生產運行更加穩定，大大節約了生產成本和人員投入。另外各單位針對工程重要部位、重要技術問題和疑難問題，實行專題研究，經充分討論擇優選擇最優方案。主要解決了高溫澆筑數量較大混凝土、自拌混凝土澆筑防滲漏和市區管網深開挖、土質差、交通干擾大等施工難關。

　　2.4工程建設資金運行良好，并有較大節約

　　富陽市污水處理廠一期工程概算總投資5629萬元，實際投資支出為4933795.23元，與概算總投資相比，結余建設資金695.2萬元。工程建設資金之所以有較大節約主要有以下幾點：

　　2.4.1工程建設資金管理中，能依照《國債專項資金管理辦法》和浙江省重點工程建設資金管理有關規定執行，嚴格遵守基本建設財務管理有關要求，做到收支真實、合法，帳帳相符、帳實相符，合理支付工程款，債權、債務清晰。

　　2.4.2工程嚴格實施了工程施工、監理、設備采購的招投標制，執行了工程監理制，工程廉政建設制等制度，為本工程堅持少花錢、多辦事、辦好事的原則奠定了基礎。

　　2.4.3得到了省、杭州市各級部門的大力支持和協助、得到了富陽市市政府的大力支持，工程獲得了減免部分建設工程規費（如建設配套費、土地配套費和規劃費等）的優惠政策，同時在實際施工過程中涉及開挖現有城市道路，依據《城市道路管理條例》需交納相應的道路挖掘費，通過建設單位的多方努力，道路管理部門同意不交納道路挖掘費，而調整為開挖道路由建設單位自行修復。

　　2.4.4建設單位對該工程建設管理以勤儉節約、低費用支出為原則，采用科學的工作方法，認真、負責、精打細算的工作作風。

　　2.5工程完成及時

　　該工程的完成內容和工程進度基本能按招投標有關要求及施工計劃進度和簽訂合同之內容實施。工程完成及時，主要是建設單位對工程的前期準備工作做得較為充分，從而使工程進度得到了保障，同時還每月組織有關人員進行安全、質量、進度的大檢查，針對存在的問題責令限期整改。另外施工單位自行實施了良好的工程進度監督檢查制，每月定期對照工程計劃進行督查，并采取獎罰措施。

　　2.6 生產調試穩定

　　在工程建設完成后，污水處理廠立即組織人員進行生產調試，主要采用內外相結合的方法。對內實行生產科以技術研討為龍頭，化驗室以準確及時提供數據為基礎，中控、工藝以生產保障為要點，全廠干部職工共同參與，對外采用聘請有專業技術的浙江省規劃設計院老師授課學習和聘請有調試經驗的專業人員現場指導調試，兩次調試均在一個月左右時間完成，出水、設備運行等各項要求均達到設計要求。

　　生產運行穩定后，為了確保污水處理的正常運行，經有關部門批準同意，在自來水水費中加收污水處理費，用于污水處理廠和排污管網的運行維護，不足部分由財政補助。

　　2.7工程竣工驗收通過

　　一期工程運行穩定后，根據工程驗收的有關要求。我廠分別組織了環保、消防、職業安全衛生、防疫、檔案等各專項驗收，工程驗收標準嚴格執行《浙江省重點工程管理辦法》和《浙江省建設項目竣工驗收管理辦法》的有關規定。一期工程完成后，即委托會計師事務所進行審核，并經工程咨詢公司抽檢復審，經富陽市財政局復核，富陽市審計局審計，并由富陽市審計局出具一期過程竣工決算審計意見。并于2001年12月7日，經浙江省計委批準組建的竣工驗收委員會（小組），按國家和省有關規定驗收合格，同意于2001年12月27日正式交付使用。

　　3. 一期工程籌備和建設管理的經驗教訓

　　富陽市污水處理廠實施一期工程起始階段，因國家對環保行業支持力度不夠和地方財力不足的影響，在實施過程中未能較好預測環保事業的發展速度，在一期工程實施過程中發展余量考慮不到位，對今后二期工程的實施帶來了不良影響。另外，我廠一期工程僅考慮了城市生活污水，未能將城市周邊的工業廢水納入污水處理廠進行統一處理，在一定程度上不利于工業企業的發展，也不利于污水源的統一管理和達標排放。

　　富陽市污水處理廠一期工程因當初信息化和自動化的不普及，設計時沒有考慮污水處理自動化，后在施工過程中臨時加入，故整個廠的自動化有些方面考慮不足，不周全，沒能達到真正自動化。

　　富陽市污水處理廠一期工程施工和財務管理中也存在一定的不足。在施工管理中，如廠區內原有耕植土的外運，調整為集中堆放，作為綠化種植土，在一定程度上可以減少土方的外運。在財務管理中，地方配套資金若能先于污水廠貸款而到位，則可減少銀行貸款利息和其它費用，可適當降低建設成本，從而節省工程建設資金。

　　目前正在實施二期工程，處理規模3萬噸/日，概算總投資1.25億元，管線總長27.6公里、新建、改造5座泵站。于2002年7月開工，計劃于2003年年底前完工并投入使用。二期工程建設將吸取一期工程籌備和建設管理的經驗教訓，使二期的籌備和建設更為出色。