摘 要 北京市是嚴重缺水的大城市，浪費水的現象非常普遍。根據市自來水集團公司的統計，每次提高水價后，自來水銷售量都平均下降5%左右，說明水價調整對節約用水有促進作用。通過效應分析認為，水價上調將增加政府財政收入，有利于水利基礎建設投資，有利于增強居民節水意識，但會相應增加工業生產成本。建議實施階梯式水價。

　　關鍵詞 水價改革 水資源費 階梯式水價

　　中華人民共和國成立以后，北京市的自來水價格一直都非常低廉，1m³僅售幾分錢，直到1991年自來水價格才開始逐步上調。2003年1月20日，北京市水價由2.00元/m³調整到2.30元/m³，同時，居民使用lm³的自來水計收0.60元的排污費，水資源費也由0.30元/m³上漲到0.60元/m³。2004年調整水價是北京市14年內第九次上調自來水價格。

　　一、北京市水價改革原因分析

　　1.水資源供給嚴重不足

　　北京是世界上嚴重缺水的大城市之一，當地水資源的人均占有量約300m³，是世界人均的1/30，遠遠低于國際公認的人均1000m³的下限，屬重度缺水地區。水資源短缺已成為影響和制約首都社會和經濟發展的主要因素。

　　密云水庫是北京市最重要的飲用水源，庫區總面積188km²，當初設計的總庫容量是43.75億m³。密云水庫水量最多的一年曾經達到30多億m³，然而現在她的水量已經不足7億m³。其中有6億m³多一點是死庫容。目前密云水庫真正能夠正常供應的水也就是1億m³左右，所以水資源的儲備已經很少。

　　2.節約用水，減少需求

　　根據經濟學中的需求規律原理，商品價格和數量之間是反方向運行的。即商品價格越高，需求量越低；商品價格越低，需求量越高。水作為商品又有其特殊性，水是日常生活的一種必需品，也就是說水的價格彈性很小，當水的使用量達到了一定程度后(節約使用后)，即使水價抬得很高，也很難使人們的用水量得到很大程度的下降。問題的關鍵在于現實生活中北京浪費水的現象非常普遍。歷次調價的結果證明，在現有價格上的調價能起到降低需求量的作用。從北京市自來水集團公司了解的情況是，每次自來水調價之后，自來水的銷售量平均下降5%左右。

　　水價還要考慮與居民收入之間的關系。水價對居民的用水態度影響重大，據有關資料分析，水費支出占居民家庭收入的2%以下時，對居民心理影響不大，易導致用水浪費現象發生；占2%～2.5%時將引起重視，居民開始關心用水量；占5%時則會有較大影響，并注意認真節水；占10%時影響很大，將考慮水的重復使用。目前，我國城市居民水費支出占家庭收入的比重僅約1%?？梢?，這種狀況對于形成居民的節水意識和水資源的保護是極為不利的。

　　根據北京市發改委提交聽證會的《北京市調整水價并實行階梯式水價初步方案》，水價調整將對居民生活產生一定影響。按居民人均用水量3m³計算，調價后影響居民每人每月增支2.40元，每人年均水費支出達到133元；以2003年北京市人均可支配收入13882.6元計算，水費支出占可支配收入的1%左右?？梢?，北京的水價還有上調的空間。根據國務院批準的《21世紀初首都水資源可持續利用規劃》要求，到2005年北京市綜合水價應達到6元/m³，其中居民用水價格4.50元/m³。目前北京市綜合水價為3.81元/m³，居民用水價為2.90元/m³。從2004～3305年，北京市政府將有計劃地陸續調整水價，最終將綜合水價由3.81元/m³調整為6.00元/m³；居民用水由2.90元/m³調整為4.50元/m³。

　　另外，實行階梯式水價也是節水的有效手段。

　　3.體現水的價值，兼顧相關企業的利益

　　北京市自來水的價值已經遠遠高于水的價格。從以上兩點分析已經可以看出，這次提價的一個重要方面是兼顧了污水處理企業的利益。

　　北京市排水集團提出的污水處理費調價方案為居民生活用水由0.6元/m³調增至0.9元/m³，增幅50%；非居民用水由12元/m³調增至15元/m³，增幅25%；綜合污水處理費提高約0.3元/m³，增幅30%。按居民人均用水量每月3m³計算，調價后影響居民每人月增支0.9元，每年人均污水費支出達到32元。

　　北京市污水處理費從1996年開始計收，2003年污水處理費計收標準為居民0.60元/m³，非居民1.20元/m³。目前向居民收取的0.6元的污水處理費，僅僅能夠維持簡單再生產。

　　目前北京排水集團每天處理的污水為125萬m³，2003年全年一共處理了4.6億m³，然而這只是占到北京市污水的一半左右。按照北京市政府的要求，到2008年之前，北京市的污水處理率要超過90%，污水處理設施和管線的鋪設都需要大量的資金支持。民營資本、國外資本進來之后，需要賺錢，需要繳稅費，從這個方面來看，也需要水價逐步提高。

　　4.為南水北調工程籌措資金

　　根據國務院批準的《南水北調工程總體規劃》，南水北調東中線一期主體工程的投資由中央投資、基金和銀行貸款構成。其中，基金依照各自承諾的用水量、輸水距離和工程建設規模等分解到受水6省(直轄市)。南水北調工程基金的籌集渠道有兩種：第一種，通過提高現行水資源費標準增加的收入籌集，同時可將現行水資源費部分劃人基金；第二種，通過在城市供水價格外加價籌集。

　　北京市要為南水北調工程基金籌集54.3億元，水費上調后，每噸水費中將有0.56元撥給南水北調基金。南水北調工程建成后，每年可以為北京提供10億m³的用水量。

　　根據世界銀行和我國建設部及一些研究機構的研究成果，特大城市家庭可承受的水費支出占家庭可支配收入的比重可達3%，中等城市可達2.5%；結合南水北調工程受水區經濟社會發展狀況及有關統計資料，居民可承受水價按水費支出占家庭可支配收入的2%測算，至2010年，初步分析南水北調受水區居民可承受水價為3～6元/m³。我國工業用水成本控制在工業產值的1.5億內比較現實，至2010年，沿線各省(直轄市)工業用水可承受水價為2.6～6.6元/m³。

　　二、北京市水價改革的效應分析

　　1.水價的上調將增加政府財政收入，有利于對基礎設施的建設投資

　　2002年修改后的《水法》規定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構等繳納水資源費。水資源費是國家對取用水資源的單位或個人征收的費用。2002年2月，北京市全面開征水資源費。地表水和自來水企業取用的地下水水資源費0.60元/m³，自備井水資源費1.50元/m³。

　　根據北京市發展和改革委員會提交聽證會的《北京市調整水價并實行階梯式水價初步方案》，水資源費平均由0.81元/m³調整為1.37元/m³。其中：地表水和供自來水公司的地下水水資源費由0.60元/m³調整為1.10元/m³；自備井水資源費由1.50元/m³調整為2.00元/m³；鄉鎮企業用地下水水資源費由0.40元/m³調整為2.00元/m³。

　　據測算，水資源費調價后，扣除遠郊區縣財政預留，按80%征收率計算，全年預計可增收4.55億元，達到11億元左右，將主要用于南水北調基金的籌集、新水源的開發、農村水利設施改造、改裝磁卡式水表、流域上游水土保持和節水器具的推廣。

　　污水處理費調價后，按85%計收率計算，全年預計可增收1.85億元，達到8億元左右。其中6億元左右將用于市排水集團、市政處污水處理，預計2004年污水處理量將達到5億m³左右。其余資金用于北京市污水處理行業的運行維護及建設。

　　2.水價上調將提高居民節水意識，但對工業影響比較大

　　水價調整將有利于提升居民的節水意識。2003年，北京市自來水集團售水量達22795萬m³，其中居民用水量占44%。如果大家都樹立節水意識，將有很大的節水空間。

　　水價調整對北京工業產生較大影響，影響總金額為1.2億元左右。目前，北京用水較多的行業是電力、冶金、化工、啤酒、飲料等。經調查測算，水價調整后，冶金、化工、電力等大工業增加成本0.1%～0.5%，啤酒、飲料等行業增加成本3%左右。

　　3.階梯式水價政策的推出有利干把北京建設成為節水城市

　　由于人們的收入差異，水價過高會給低收人群體帶來沉重的生活負擔。因此在水資源按需供給的基礎上，要考慮到人們對價格的承受能力，價格上要有層次、分臺階，這就催生了一種新的用水管理方式——階梯式水價。

　　所謂階梯式水價，又名分量計費或復費率計費，是一種強化節約用水意識、杜絕水資源浪費的價格管理方式?？删唧w規定為用戶在單位時間段(一般按月計算)內，隨著用水量的增加而價格呈階梯狀上升變化，用水量越多，所使用的水價就越高。階梯式水價不僅照顧到人們對水資源的依賴性，而且還照顧到人們的收入差別。現在我國越來越多的城市都采用了階梯式用水價格以緩解城市用水緊張的狀況。國家有關政策也在往這方面傾斜。

　　深圳、廈門、銀川等部分城市對居民生活用水實行了階梯式水價。從目前情況看，這些城市居民的節水意識提高了，每月用水噸數減少了，在水費上的花費甚至要少于實行階梯水價之前?！　?/P>

參考文獻：

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2 姜文來.水資源價值論.北京：科學出版社，2001
3 吳恒安.水價、水權和水市場.水利經濟，2001.1

(作者單位：北京工商大學經濟學院)