劉珍祥¹，馬龍寶²

（1. 西安市環(huán)境保護研究所；2. 陜西省人大環(huán)資委）

　　摘 要：西安市提出了“ 十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)能減排目標。本文分析了實現(xiàn)此目標存在的主要困難和問題，并提出了解決措施。

　　關鍵詞：經(jīng)濟增長；節(jié)能減排；科學發(fā)展

　　 1 環(huán)境形勢綜述

　　 我國依靠高資源、能源消耗，高污染排放支撐了經(jīng)濟高速增長。在經(jīng)濟學分析中，巨額資本投入、旺盛的國際貿(mào)易拉動、低廉的勞動力和土地支撐及巨大的國內(nèi)消費市場都是我國經(jīng)濟高速增長的重要驅(qū)動力。但從環(huán)境經(jīng)濟學角度看，高資源、能源消耗、高污染排放同樣是經(jīng)濟高速增長的重要因素。2005年我國用全球26%的粗鋼、47%的水泥、40%左右的原煤，創(chuàng)造了全球4%～5%的GDP。與此同時，我國以犧牲環(huán)境與資源換取經(jīng)濟增長的特征是明顯的、后果是嚴重的、代價是沉重的。我國的建材消費和能源消費持續(xù)增長，空氣污染物和水污染物排放量居高不下，二氧化硫（SO₂）和化學需氧量（COD）的排放都出現(xiàn)了明顯反彈，江河水系70%受到污染，流經(jīng)城市90%以上河段嚴重污染，農(nóng)村有1.5億t垃圾露天存放，3億多農(nóng)民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮的空氣，環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生。2005年中國發(fā)生5.1萬起環(huán)境糾紛，40萬人次投訴和上訪，而且還以30%的速度在遞增。生態(tài)和土地拆遷問題攪在一起，會成為社會新的不穩(wěn)定因素。污染嚴重影響人體健康，早已引起人民群眾的強烈不滿，環(huán)境不公平也正在加重社會不公平。而且在“十一五”期間隨著城市化迅速發(fā)展和工業(yè)化進入中期階段，資源、能源消耗和環(huán)境壓力仍在不斷增大。因此，如果再繼續(xù)依靠這種重污染型工業(yè)帶動增長的經(jīng)濟結構和粗放型的增長方式，資源和能源將難以為繼，環(huán)境保護將雪上加霜，經(jīng)濟發(fā)展也難以持續(xù)。必須徹底改變發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式，中國經(jīng)濟社會才能得以持續(xù)又好又快的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量才能根本改善。

　　 2 節(jié)能減排任務

　　 經(jīng)濟增長方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。黨中央和國務院及時在“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%的節(jié)能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。這對于推動經(jīng)濟增長方式轉變，加強節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。因此，節(jié)能減排是黨中央、國務院統(tǒng)籌經(jīng)濟社會健康發(fā)展和保護環(huán)境的緊迫需要提出的重要任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，最終實現(xiàn)建設社會主義和諧社會的重要保障。

　　 2006年，全國單位GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放總量未能實現(xiàn)節(jié)能減排目標。面對當前節(jié)能減排的嚴峻形勢，國務院總理溫家寶在全國十屆人大五次會議上作的《政府工作報告》中指出：“‘十一五’規(guī)劃提出的這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，要大力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、節(jié)約用地放在更加突出的位置，作為轉變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手，堅定不移地實現(xiàn)兩個約束指標，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會”。

　　 中共西安市委書記孫清云在中共西安市第十一次代表大會的報告中和西安市新任市長陳寶根在西安市十四屆人大一次會議上所作的《政府工作報告》中都提出：“十一五”期間，西安市萬元GDP綜合能耗要比2005年降低25%，力爭主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO₂）排放總量分別削減14%和27%。這兩個節(jié)能減排約束性指標都比國家“十一五”規(guī)劃提出的指標要分別高出5%、4%和17%，這是市委、市政府向全市人民做出的莊嚴承諾。

　　 要實現(xiàn)西安市“十一五”期間節(jié)能減排這兩個約束性指標，我們既面臨著經(jīng)濟增長方式粗放導致資源能源和污染物排放總量增加等嚴峻形勢，更面臨著黨中央和國務院堅定不移推進節(jié)能減排的決心和各級政府共同推進節(jié)能減排的社會氛圍逐步形成的良好機遇。當務之急，是要冷靜面對現(xiàn)實，客觀分析西安市形勢，認真研究對策，切實落實措施，在看到困難的同時，更要看到難得的機遇，千方百計地完成2007年的萬元GDP綜合能耗下降5.7%，化學需氧量（COD）排放總量降低3%，二氧化硫（SO₂）排放總量降低6.1%的節(jié)能減排任務，為最終實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標打下堅實的基礎。

　　 3 要完成好節(jié)能減排任務，必須重點解決3個問題

　　 3.1 解決思想認識方面問題

　　 在思想認識上，必須通過教育提高各級干部和群眾的可持續(xù)發(fā)展認識，深刻領會中央將節(jié)能減排作為約束性指標，對于節(jié)約資源能源、改善環(huán)境質(zhì)量、促進科學發(fā)展的重大意義。一定要按照胡錦濤總書記的指示：“下最大決心，用最大氣力，力求取得實際成效，否則資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾就會越來越突出，甚至會造成積重難返的局面，在這個問題上，我們沒有退路”。“要采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標”。我們要在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節(jié)約資源能源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、社會、單位和每個社會成員的自覺行動。按照市委、市政府提出的西安市節(jié)能減排既定目標，全方位推進西安市的節(jié)能減排，有力地促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動我市經(jīng)濟增長方式的轉變，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　 3.2 解決具體操作方面問題

　　 在具體操作中，必須將節(jié)能減排作為當前工作的重中之重，采取一切必要的手段，千方百計確保按年度、按計劃、按指標完成節(jié)能減排任務。要進一步落實節(jié)能降耗責任制，盡快將節(jié)能降耗任務指標分解、落實到各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)、各企業(yè)，做到目標到位、任務到位、責任到位。建立和完善科學的節(jié)能減排指標體系，準確的節(jié)能減排監(jiān)測體系和嚴格的節(jié)能減排考核體系，以詳細的指標落實節(jié)能減排責任，以及時的監(jiān)測和檢查督促和監(jiān)督節(jié)能減排進度，以嚴格的考核衡量節(jié)能減排成果。嚴格執(zhí)行國務院和省政府關于節(jié)能減排的有關規(guī)定，確保節(jié)能減排的措施落到實處。

　　 3.3 解決保障手段方面問題

　　 在保障手段上，必須進一步推動出臺有利于節(jié)能減排的地方法規(guī)和政策，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和宏觀調(diào)控，從源頭上減少對環(huán)境的破壞，要大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展和做強五大產(chǎn)業(yè)：做強高新技術產(chǎn)業(yè)；發(fā)展先進的裝備制造業(yè)；做大做精旅游業(yè)；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，逐步淘汰高耗能、高污染行業(yè)，限制落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，嚴禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建設項目。不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設；現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不能達標的將依法關停。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源能源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要以經(jīng)濟手段鼓勵和推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用、循環(huán)利用；用經(jīng)濟手段鼓勵行業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在企（事）業(yè)單位強制推行清潔生產(chǎn)審核。要進一步加大環(huán)保投入，對重點節(jié)能減排工程給予環(huán)保補助資金支持，對加強節(jié)能和環(huán)保能力建設予以資金的傾斜。

　　 4 要完成節(jié)能減排任務，必須重點抓好3個層面

　　 4.1 各級政府層面工作

　　 各級政府要加強對節(jié)能減排工作的領導和支持，要健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟手段促進節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費改革，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變。依據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力，合理布局工業(yè)，科學發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要進一步發(fā)揮環(huán)境保護在宏觀調(diào)控中的作用，保障環(huán)保部門參與綜合決策，支持環(huán)保部門不斷加大執(zhí)法力度；要建立又好又快發(fā)展的考核指標體系，通過建立相對科學、完善、可考核的指標體系，建立和完善對各級官員的相關監(jiān)督機制，強化對節(jié)能減排目標和責任的考核。將節(jié)能減排指標完成情況，作為干部政績考核的重要內(nèi)容和獎懲的重要依據(jù)，把考核結果與對政府的評價和對干部的考核結合起來，保證節(jié)能減排指標任務的完成，促進西安市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　 4.2 相關職能部門層面工作

　　 環(huán)保部門要貫徹以保護環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略思想，必須嚴格環(huán)保審批，嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，通過嚴格的環(huán)境準入，限制和淘汰高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。堅持做到“四不批”：屬于落后生產(chǎn)工藝、技術和設備不批；污染嚴重且不能有效治理不批；污染物排放超過總量控制指標要求的不批；區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和污染物總量超過控制計劃的不批。嚴禁新上高污染、高消耗、高排放的項目，充分發(fā)揮環(huán)評“調(diào)節(jié)器”、“控制閘”和“殺手锏”的作用。強化源頭減排，要進一步加強環(huán)境監(jiān)管，督促已建成的污染治理設施正常穩(wěn)定運行，推動正在建設或尚未開工的治理設施加快建設進度。強化過程減排，加強對排污企業(yè)的管理，嚴歷打擊違法排污企業(yè)，規(guī)范和約束企業(yè)的環(huán)境行為。強化執(zhí)法減排，經(jīng)濟和能源管理部門要堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝。“十一五”期間國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的小火電廠、小煉鋼廠關停政策堅決執(zhí)行；加大淘汰水泥、電解鋁、焦碳、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。當前工作重點，加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材建筑等重點行業(yè)，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點節(jié)能工程。交通管理部門，要堅持發(fā)展城市公共交通。科技部門、科技協(xié)會、能源研究會、環(huán)境學會和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會應促進節(jié)能環(huán)保技術進步，提高節(jié)能減排的科技含量，加快高新節(jié)能環(huán)保技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術，加強資源的綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　 4.3 典型企業(yè)層面工作

　　 高耗能、排污企業(yè)要深刻認識節(jié)能減排的重要意義和緊迫感，通過節(jié)能減排鞏固自身生存發(fā)展的基礎。要增強節(jié)能減排的主動性和自覺性，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，淘汰落后的生產(chǎn)能力和設備，走新型工業(yè)化道路。依靠科技進步和自主創(chuàng)新，發(fā)展符合節(jié)能環(huán)保要求的生產(chǎn)技術，要積極開展污染治理設施建設，保障其正常運行并嚴格管理；要推行清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減生產(chǎn)過程中的污染物排放量。通過清潔生產(chǎn)達到節(jié)能降耗，減污增效的目的；通過節(jié)能減排，提高經(jīng)營水平；通過節(jié)能減排，增強競爭能力；通過節(jié)能減排，體現(xiàn)社會責任。

　　 5 要完成節(jié)能減排任務，必須重點落實3項措施

　　 5.1 要通過治污工程節(jié)能減排

　　 必須不斷加大治污工程的建設力度。要按照“十一五”省市水污染物生化需氧量（COD）總量削減目標責任書的要求，加快西安市8個城市污水處理廠和國家、省規(guī)定的重點治理項目的建設；加大力度推進渭河流域西安段的水污染治理，特別是保留的高污染、高能耗的造紙企業(yè)，其能耗和污染排放達到產(chǎn)業(yè)能耗環(huán)保標準；加快推進城市中水回用管網(wǎng)建設，提高中水回用率。確保到2010年城市污水處理率不低于國家規(guī)定和“創(chuàng)模”規(guī)定的要求。按照“十一五”省、市二氧硫（SO₂）總量削減的目標責任書要求，督促電廠加快脫硫與固硫設施建設，確保80%以上老機組實現(xiàn)達標排放。

　　 5.2 要通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整節(jié)能減排

　　 嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和宏觀調(diào)控政策，通過不斷淘汰高耗能、重污染的生產(chǎn)設備和落后生產(chǎn)技術與工藝，持續(xù)節(jié)能和削減主要污染物的排放總量。重點淘汰造紙、釀造和印染行業(yè)落后工藝，限制鋼鐵、電石、焦炭、鐵合金、火電等產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，以結構的合理配置削減污染物排放。特別是繼續(xù)下硬茬關閉淘汰高能耗、高污染的造紙企業(yè)，有計劃有步驟地逼退現(xiàn)有造紙企業(yè)，決不允許以任何形式新建、擴建，整合現(xiàn)有造紙企業(yè)。

　　 5.3 要通過加強監(jiān)督管理節(jié)能減排

　　 要將西安市“重點行業(yè)”重點污染源和城市污水處理廠納入監(jiān)管的重點，監(jiān)督、監(jiān)測重點高能耗、高排污企業(yè)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，對這些重點企業(yè)提出更加明確、更具有約束性和強制性的資源、能耗和環(huán)境保護排放要求；監(jiān)督城市污水處理廠長期正常穩(wěn)定滿足負荷運營；加快推進電廠脫硫、固硫設施的建設和運營，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟原則，確定機組電量調(diào)度優(yōu)先次序，保證節(jié)能環(huán)保的發(fā)電機優(yōu)先發(fā)電。

　　 加強對電廠、造紙廠、污水處理廠和西安市能耗和排污占全市70%以上的其它重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測和排污監(jiān)測，電廠、污水處理廠和排污占全市70%以上的重點企業(yè)，必須安裝SO₂、煙塵和COD在線連續(xù)監(jiān)測設備，實現(xiàn)在線連續(xù)監(jiān)控。

　　 6 結 論

　　 節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程。完成“十一五”節(jié)能減排任務十分艱巨，必須科學籌劃、周密部署、切實行動、齊心協(xié)力、勇于開拓、務求實效。只有解決了思想認識、具體操作、保障手段方面的問題，抓好各級地方政府、相關職能部門、典型排污企業(yè)層面工作，落實治污工程、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、監(jiān)督管理措施，才能確保西安市節(jié)能減排任務的圓滿完成，促進西安市實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展和又好又快地發(fā)展。

Energy Saving and Emission Reduction, Scientific Development

Liu Zhenxiang1，Ma Longbao2

（1. Xi’an Environment Protection Research Institute；2. Shannxi National People’s Congress Environment and Resource Committee）

Abstract: The problems in achieving targets of energy saving and emission reduction of Xi’an during the eleventh five-year plan were discussed in this paper. This paper describles the methods to achieve targets of energy saving and emission reduction.

Keywords: economic increase；energy saving and emission reductions；scientific development