城市供水服務(wù)與發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)按質(zhì)按量的安全供水，以滿足各種類別客戶不斷提高的水質(zhì)水量需求。供水企業(yè)的財(cái)務(wù)平衡是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保證因素之一。目前我國相當(dāng)一部分自來水公司處于虧損狀態(tài)或無利潤狀態(tài)，為解決虧損、低利潤和現(xiàn)金流量短缺問題，自來水公司不得不依賴政府補(bǔ)貼、拖延維修、短期借款和貸款等不能從根本解決問題的手段，這些手段還有可能產(chǎn)生明顯的副作用，影響供水事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的保證。

　　 由于歷史原因，自解放以來，在長達(dá)約30年的時(shí)間內(nèi)我國許多城市的水價(jià)維持不變，有些甚至有所降低。但在最近10多年，我國的城市水價(jià)上調(diào)速度相當(dāng)快，平均增長了近4倍，年增長率高于消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲。水價(jià)調(diào)整也較為頻繁，部分城市的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為10年內(nèi)平均上調(diào)了6次。但從總體上說，水價(jià)普遍偏低的局面還沒有得到徹底的改變，加上部分自來水公司收取的水費(fèi)中還包含各種名目繁多的代收（附加）費(fèi)，這就更增加了供水企業(yè)的財(cái)務(wù)平衡危機(jī)，相當(dāng)一部分自來水公司處于虧損狀態(tài)。

　　 我國長期實(shí)行的低水價(jià)政策存在多方面的弊端，例如，由于受各級政府財(cái)政總體狀況的影響，政府繼續(xù)對供水企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)貼的能力受到明顯的限制；真正的水費(fèi)收入不能滿足供水基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)營和維修維護(hù)所需的資金；水價(jià)不能充分反映水的使用價(jià)值，因此不能起到反映供水工業(yè)活動(dòng)安排和新增投資性質(zhì)的作用；水價(jià)不能反映水作為稀少資源的價(jià)值，因而導(dǎo)致了水的過度消耗。低水價(jià)和政府補(bǔ)貼政策還影響了成本核算體系的健全和完善，在一定程度上導(dǎo)致資本資源的浪費(fèi)和運(yùn)營成本的不合理升高。

　　 因此非常有必要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的水價(jià)改革，建立健全新的水價(jià)管理體系，改變水價(jià)設(shè)置體系不合理和水價(jià)偏低狀況，通過成本控制和提高水價(jià)，使自來水公司能夠?qū)崿F(xiàn)完全成本回收并達(dá)到合理的利潤水平，從而保證自來水公司的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

　　 2 我國城市供水價(jià)格調(diào)整的主要影響因素

　　 在城市供水水價(jià)的確定過程中，所考慮的主要目標(biāo)和影響要素包括承受能力、物價(jià)上漲的控制和運(yùn)營成本的回收等三個(gè)方面。承受能力和物價(jià)上漲的控制一直是各級城市政府、物價(jià)局和相關(guān)部門所關(guān)注的，也是長期影響我國水價(jià)調(diào)整的主要影響因素。而運(yùn)營成本的回收則一直是供水公司的目標(biāo)。

　　 我國長期執(zhí)行低水價(jià)政策的主要原因在于著重考慮承受能力和物價(jià)上漲控制，而承受能力和物價(jià)上漲控制這兩個(gè)目標(biāo)是密切相關(guān)的，具體反映在國務(wù)院及各級地方政府希望控制發(fā)生于1979到1994年間生活用品價(jià)格快速增長的負(fù)面影響。最近幾年，國內(nèi)物價(jià)總水平出現(xiàn)了負(fù)增長趨勢，物價(jià)上漲水平的控制不再是影響水價(jià)調(diào)整的首要因素，各級地方政府考慮的首要因素是工業(yè)企業(yè)及居民的承受能力（但其實(shí)質(zhì)是工業(yè)企業(yè)及居民對水價(jià)調(diào)整的認(rèn)可程度：供水企業(yè)的職工平均收入明顯高于其他類型企業(yè)職工的平均收入而供水企業(yè)的公眾形象不夠令人滿意，公眾對供水成本投入缺乏了解）。雖然已經(jīng)逐步認(rèn)識到水價(jià)改革的重要性，而且在過去的10多年中水價(jià)作了較明顯的調(diào)整，但直到現(xiàn)在，城市供水水價(jià)，尤其是污水處理收費(fèi)依然不能充分反映國家宏觀政策的重大變化，即轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)有效地利用資源。

　　 3 我國城市供水價(jià)格政策的調(diào)整

　　 長期以來，我國供水價(jià)格的調(diào)整受到相當(dāng)嚴(yán)格的限制，水價(jià)調(diào)整權(quán)限歸中央。直到1997年之后才有比較大的變化。1997年6月18日，國家計(jì)委收費(fèi)管理司關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)供水公司價(jià)格改革的意見中，認(rèn)為：

　　 疏導(dǎo)供水公司價(jià)格矛盾要充分考慮居民承受能力，出臺項(xiàng)目要服從居民承受能力；供水公司價(jià)值補(bǔ)償不足，供求關(guān)系緊張是長期以來形成的，緩解這些矛盾也只能循序漸進(jìn)，分類排隊(duì)，有計(jì)劃有步驟進(jìn)行，切忌一哄而上，集中出臺。

　　 對自來水、煤氣、液化氣、民用電、房租等要以群眾基本需求為基數(shù)實(shí)行基數(shù)內(nèi)外有差別的價(jià)格政策，基數(shù)內(nèi)實(shí)行平價(jià)，超基數(shù)部分實(shí)行成本價(jià)或市場價(jià)，以最大限度減輕調(diào)整價(jià)格對中低收入群眾生活影響。

　　 城市供水要逐步推行兩部制水價(jià)，即容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)。

　　 1998年1月國家計(jì)委在《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中明確提出，要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)水資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。水資源嚴(yán)重緊缺商品的價(jià)格制定，要體現(xiàn)價(jià)格對節(jié)約資源、抑制浪費(fèi)、促進(jìn)資源合理開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展的杠桿作用。要按照補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧以及分步到位的原則，爭取用三年時(shí)間基本理順?biāo)こ坦┧统鞘泄┧畠r(jià)格，初步建立起新的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，推動(dòng)經(jīng)營性水利工程、城市供水和污水處理進(jìn)入良性循環(huán)。

　　 1998年5月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國價(jià)格法》規(guī)定，自來水屬于自然壟斷經(jīng)營的商品，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》和《城市供水條例》，1998年國家計(jì)委和建設(shè)部發(fā)布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，并確定了改革試點(diǎn)城市，為供水價(jià)格的改革和制定提供了基礎(chǔ)和依據(jù)，推動(dòng)了供水價(jià)格改革。

　　《城市供水價(jià)格管理辦法》明確的供水價(jià)格為：城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價(jià)格。作為供水排水統(tǒng)一體屬性、市場化機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展觀念的體現(xiàn)，《城市供水價(jià)格管理辦法》還明確規(guī)定：污水處理費(fèi)計(jì)入城市供水價(jià)格，按城市供水范圍，根據(jù)用戶使用量計(jì)量征收。在供水價(jià)格的管理權(quán)限方面，規(guī)定縣級以上人民政府價(jià)格主管部門是城市供水價(jià)格的主管部門。城市供水價(jià)格的制定實(shí)行聽證會制度和公告制度。

　　《城市供水價(jià)格管理辦法》確定的水價(jià)設(shè)置原則為：規(guī)范城市供水價(jià)格，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源。與以前著重強(qiáng)調(diào)物價(jià)穩(wěn)定和承受能力相比，這些原則更廣，更切合當(dāng)前的發(fā)展趨勢。已經(jīng)充分認(rèn)識到，在促進(jìn)供水公司達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上的可持續(xù)運(yùn)營方面，水價(jià)確定是關(guān)鍵因素。政府財(cái)政支付能力的不足和缺水問題的同時(shí)存在，使低水價(jià)政策不再適應(yīng)新的形勢。因此，目前國家級水價(jià)設(shè)置的目標(biāo)確定為確保供水公司的成本回收性能，并促進(jìn)節(jié)水和水的可持續(xù)利用，是及時(shí)和必要的。但到目前為止，《城市供水價(jià)格管理辦法》并沒有得到充分有效的實(shí)施，其原因主要有3個(gè)方面：

　　 雖然國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)把水價(jià)的決定權(quán)下放給各級地方政府，但對于各級地方政府來說，水價(jià)的合理調(diào)整依然存在不少問題。對于大多數(shù)城市，居民和企業(yè)的承受能力實(shí)際上已經(jīng)不是最主要的影響因素，某種意義上說，政府主要領(lǐng)導(dǎo)的心理承受能力已經(jīng)成為主要影響因素之一，他們擔(dān)心水價(jià)的調(diào)整會導(dǎo)致選票的減少。

　　 對供水企業(yè)的凈資產(chǎn)和運(yùn)營成本核算方法及審查程序沒有明確、具體的規(guī)定；水價(jià)的核算和確定缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)化的支持體系，實(shí)際操作中存在一定的難度。

　　 水價(jià)改革的宣傳力度明顯不足，政府官員、企業(yè)和公眾對供水服務(wù)的過程、內(nèi)容、投入和成本缺乏了解，從而對水價(jià)改革的必要性和重要性難以完全認(rèn)同，形成一定的阻力。

　　 4 成功水價(jià)改革的主要特征和經(jīng)驗(yàn)

　　 從國內(nèi)外實(shí)踐來看，成功水價(jià)改革的主要特征表現(xiàn)為：

　　 作為總體原則，水的供應(yīng)與服務(wù)應(yīng)以完全成本回收為目標(biāo)來加以鞏固；水費(fèi)費(fèi)率設(shè)置必須保證供水企業(yè)的財(cái)務(wù)持續(xù)性，能夠回收所有的成本，包括所使用的資本的合理回報(bào)。

　　 供水企業(yè)必須以商業(yè)為核心，要按照商業(yè)方式運(yùn)營，盡可能降低供水服務(wù)的成本。

　　 有效的供水需求管理需要經(jīng)濟(jì)高效的價(jià)格機(jī)制和良好的水價(jià)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)用水付費(fèi)，以及促進(jìn)高效用水和節(jié)水工作的手段。

　　 實(shí)現(xiàn)“完全成本回收”的最重要一環(huán)是供水企業(yè)運(yùn)營成本的確定。供水企業(yè)需要回收的成本應(yīng)包括：運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、行政管理費(fèi)用、折舊費(fèi)用和利息等，固定資產(chǎn)中政府產(chǎn)（股）權(quán)的回報(bào)也是供水服務(wù)成本的組成部分。

　　 在水價(jià)結(jié)構(gòu)方面，國際發(fā)展趨勢是更加強(qiáng)調(diào)水價(jià)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，通過需求管理，鼓勵(lì)水的高效利用和節(jié)水。二部水價(jià)安排，由可變(用水計(jì)量)收費(fèi)和固定(接入容量)收費(fèi)組成。用水收費(fèi)包含了近期運(yùn)營(例如正常運(yùn)營開支)和遠(yuǎn)期運(yùn)營(例如擴(kuò)增成本)，與增加的每一單位用水量或處理的污水量相關(guān)聯(lián)。接入收費(fèi)（或容量水費(fèi)）滿足與服務(wù)準(zhǔn)備相關(guān)的固定成本(例如資本服務(wù)成本，部分維護(hù)成本和更新)。按照這樣的安排，用水計(jì)量收費(fèi)隨時(shí)間變化而不斷提高，容量水費(fèi)則保持不變，甚至降低。用水計(jì)量水費(fèi)是可以變化的，例如水價(jià)和季節(jié)性價(jià)格的提高或降低。污水量收費(fèi)也逐步與用水量聯(lián)系起來，并依據(jù)實(shí)際耗水量來計(jì)算；污水費(fèi)與供水費(fèi)放在一起收取。

　　 《城市供水價(jià)格管理辦法》第十二條規(guī)定，城市供水應(yīng)逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)或階梯式計(jì)量水價(jià)。容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本。計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本。

　　 5 城市供水價(jià)格的改革建議

　　 有必要通過法規(guī)的形式建立制度化、規(guī)范化、明細(xì)化的水價(jià)管理和調(diào)整體系。其核心包括：

　　 水價(jià)管理制度要適用于所有類型的供水企業(yè)；

　　 水價(jià)管理制度要在保持供水公司可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上保護(hù)用戶的利益，根據(jù)有效的服務(wù)成本進(jìn)行價(jià)格決策；

　　 按照社會平均成本，理順成本構(gòu)成與水價(jià)構(gòu)成，建立和完善供水過程的成本核算體系與定額標(biāo)準(zhǔn)；

　　 按照前、后有別的原則，制定政府投入的資產(chǎn)與回報(bào)核算體系；

　　 培育專門的中介機(jī)構(gòu)，提供供水服務(wù)成本和水價(jià)的核算服務(wù)，提出水價(jià)調(diào)整咨詢報(bào)告；

　　 水價(jià)的管理權(quán)歸屬當(dāng)?shù)卣瑢徟^程簡化為一級、最多兩級；

　　 價(jià)格評價(jià)和審批可由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自來水公司的預(yù)算每年進(jìn)行一次，批準(zhǔn)后的價(jià)格立即執(zhí)行；或根據(jù)多年度預(yù)算，確定多年度水價(jià)，并建立水價(jià)調(diào)整基金進(jìn)行各年度收益與利潤率的平衡（調(diào)整）；

　　 建立公開的上訴制度，允許自來水公司和用戶對價(jià)格調(diào)整中不公正或不合法的做法進(jìn)行監(jiān)督。

　　 5.1 定價(jià)目標(biāo)的確定

　　 完全成本回收是自來水公司申請調(diào)整水價(jià)的一個(gè)基本目標(biāo)，而社會承受力和對物價(jià)上漲的控制是政府部門在審批調(diào)價(jià)申請時(shí)的主要考慮因素。節(jié)約用水是水資源管理部門的主要目標(biāo)。

　　 完全的財(cái)務(wù)成本包括直接和間接的運(yùn)行、管理成本、折舊、稅金、貸款利息和資產(chǎn)回報(bào)。目前許多自來水公司都不能實(shí)現(xiàn)完全成本回收，而是靠政府補(bǔ)貼維持。

　　 為保證自來水公司的長期可持續(xù)發(fā)展，在定價(jià)和價(jià)格審批時(shí)應(yīng)以完全成本回收為目標(biāo)。社會和政治因素可能阻礙完全成本回收價(jià)格的實(shí)施，但通過有效的溝通和公眾的參與能夠促進(jìn)完全成本回收的實(shí)現(xiàn)。

　　 提高企業(yè)、居民承受力的主要途徑是加強(qiáng)公眾宣傳，并針對確實(shí)需要得到資助的家庭，對真正貧困的家庭給予直接的資助。

　　 為鼓勵(lì)居民節(jié)約用水，水價(jià)結(jié)構(gòu)中對居民的優(yōu)惠應(yīng)該減少。

　　 水價(jià)提高對物價(jià)水平的影響是微小的，在評價(jià)調(diào)價(jià)申請時(shí)不應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對物價(jià)上漲的影響。

　　 5.2 供水價(jià)格調(diào)整的法規(guī)化、制度化

　　 供水價(jià)格調(diào)整的法規(guī)化、制度化可以為水價(jià)調(diào)整提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和基礎(chǔ)，是水價(jià)改革的最重要保證手段之一。

　　 深圳市是我國第一個(gè)制定關(guān)于水價(jià)的具體法規(guī)的城市。在深圳特區(qū)供水與用水條例中論述了水價(jià)確立的過程，確定了自來水公司積累資金及法律所允許的利益范圍，建立了價(jià)格調(diào)整基金，制定了價(jià)格調(diào)整的原則，并且闡明了水費(fèi)收取程序。實(shí)踐表明，深圳市的做法是成功，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。

　　 5.3 供水價(jià)格審批程序的改革

　　 《價(jià)格法》規(guī)定價(jià)格管理機(jī)構(gòu)和建委負(fù)責(zé)城市供水水價(jià)。目前是國家發(fā)展計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)水價(jià)的總體指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對水價(jià)改革所引起的通貨膨脹壓力評估，根據(jù)國家總體控制物價(jià)上漲目標(biāo)制定年度水價(jià)調(diào)整計(jì)劃。水價(jià)改革的重點(diǎn)是城市供水和污水價(jià)格。建委或公用事業(yè)局評價(jià)自來水公司的工作，并將供水價(jià)格調(diào)整和改革的建議提交物價(jià)管理部門審批。

　　 目前水價(jià)調(diào)整申請一般由自來水公司提出，提出申請的情況一般為：水價(jià)過低，公司出現(xiàn)虧損；政府補(bǔ)貼后，公司仍然虧損；供水公司需要資金來擴(kuò)大供水能力。自來水公司經(jīng)過財(cái)務(wù)分析，向有關(guān)部門（如公用局）提出提價(jià)申請，陳述虧損情況及提價(jià)幅度，但關(guān)于未來財(cái)務(wù)需求的信息較少，也沒有足夠詳細(xì)的價(jià)格計(jì)算。申請和審批程序一般為：供水公司→水價(jià)調(diào)整申請→市建設(shè)委員會（公用事業(yè)局）→市物價(jià)局→（省物價(jià)局→省政府→省長會議→國家發(fā)展計(jì)劃委員會）→新的水價(jià)→（省政府→省物價(jià)局→市物價(jià)局）→市建委（公用事業(yè)局）→供水公司→實(shí)行新水價(jià)。

　　 由于調(diào)價(jià)審批過程既復(fù)雜又浪費(fèi)時(shí)間，并且涉及到政府每一級部門的好幾個(gè)機(jī)構(gòu)，所需時(shí)間較長，不適應(yīng)新的形式。因此，有必要進(jìn)一步變革現(xiàn)有的水價(jià)調(diào)整申請和審批程序：

　　 水價(jià)的管理權(quán)仍歸屬當(dāng)?shù)卣瑢徟^程簡化為一級、最多兩級；

　　 調(diào)價(jià)申請應(yīng)包括對預(yù)期成本和用水需求的分析，調(diào)價(jià)的目標(biāo)是避免虧損；

　　 調(diào)價(jià)申請中應(yīng)列出價(jià)格計(jì)算過程，表明推薦采用的水價(jià)如何能回收成本、達(dá)到利潤目標(biāo)以及滿足未來的需求；

　　 調(diào)價(jià)申請應(yīng)重點(diǎn)放在成本和與供水直接相關(guān)的問題以及完整詳細(xì)的預(yù)算上；

　　 調(diào)價(jià)申請應(yīng)系統(tǒng)地列出所要求的全部信息，這將有助于提高調(diào)價(jià)申請過程的透明度。

　　 5.4 價(jià)格調(diào)整的頻率

　　 價(jià)格的調(diào)整應(yīng)有助于保證自來水公司實(shí)現(xiàn)完全成本回收。在我國，隨著成本的上升使得自來水公司不得不要求調(diào)價(jià)，但調(diào)價(jià)的批準(zhǔn)和實(shí)施具有明顯的不確定性和主觀性。在建立水價(jià)調(diào)整制度中：

　　 水價(jià)應(yīng)與預(yù)算保持一致，在批準(zhǔn)過程效率足夠高的情況下，可以采用每年進(jìn)行調(diào)整的辦法，每年的調(diào)價(jià)應(yīng)根據(jù)預(yù)算成本進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)格計(jì)算。如果價(jià)格批準(zhǔn)過程較長，可以按每3~5年準(zhǔn)備一個(gè)完整的調(diào)價(jià)申請，每年的價(jià)格調(diào)整根據(jù)物價(jià)上漲進(jìn)行計(jì)算；或根據(jù)預(yù)測確定中期水價(jià)，并通過水價(jià)調(diào)整基金平衡不同年度的收益。申請中應(yīng)回顧自上一次調(diào)價(jià)以來的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)行水價(jià)的計(jì)算和預(yù)期價(jià)格的計(jì)算等。

　　 5.5 水價(jià)結(jié)構(gòu)的確定

　　 通過價(jià)格計(jì)算來支持價(jià)格調(diào)整，但計(jì)算價(jià)格并非一定都能得到調(diào)整。在實(shí)際水價(jià)確定過程中，所批準(zhǔn)的價(jià)格還反映了政府在考察了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的具體條件和價(jià)格趨勢之后所持的態(tài)度，以及政府投入及回報(bào)的核定準(zhǔn)則。目前普遍采用的是簡單的計(jì)量水價(jià)，水價(jià)中沒有包含固定收費(fèi)（但部分城市收取接管費(fèi)之類的費(fèi)用）。工業(yè)企業(yè)用戶如果超計(jì)劃額度用水，則要交納罰款。自來水公司為回收成本和籌集資金在水費(fèi)帳單中加入了許多其他收費(fèi)。這種狀況應(yīng)當(dāng)改變：

　　 計(jì)量水價(jià)有利于節(jié)約用水，并且容易管理，應(yīng)繼續(xù)采用；

　　 根據(jù)供水服務(wù)全過程的成本構(gòu)成，理順和規(guī)范水價(jià)的明細(xì)構(gòu)成；

　　 供水公司應(yīng)主要靠基本水費(fèi)回收成本，水費(fèi)帳單中應(yīng)清楚地列出基本水費(fèi)和其他收費(fèi)，水費(fèi)帳單中的其他收費(fèi)應(yīng)盡量減少；

　　 有必要繼續(xù)實(shí)行超額用水罰款制度或在水價(jià)中設(shè)立節(jié)約用水費(fèi)構(gòu)成組分，作為控制用水的重要經(jīng)濟(jì)手段，這部分收入由政府專門機(jī)構(gòu)單獨(dú)管理，用于節(jié)水設(shè)施和其他管理行為，而不應(yīng)用于供水；

　　 兩部制水價(jià)（包括計(jì)量水價(jià)和固定收費(fèi)），可促進(jìn)供水公司收入的穩(wěn)定和加強(qiáng)節(jié)約用水，值得推廣，但這種價(jià)格結(jié)構(gòu)難于管理，核算較復(fù)雜；

　　 資本成本中有必要根據(jù)前、后有別的原則包含政府資本投入及回報(bào)，以體現(xiàn)真實(shí)的制水成本。

　　 5.6 供水成本與價(jià)格的計(jì)算

　　 我國的價(jià)格管理辦法基本上是按利潤水平制定的。在《城市供水價(jià)格管理辦法》及部分城市的現(xiàn)有供水條例明確規(guī)定了資產(chǎn)利潤率或凈資產(chǎn)利潤率的水平，但沒有限定成本水平。因此有必要：

　　 進(jìn)一步明確和細(xì)化有關(guān)成本水平和投資報(bào)酬率的規(guī)定。允許的成本只能是在保持供水系統(tǒng)有效地運(yùn)行時(shí)的成本，不應(yīng)包括與供水運(yùn)行無關(guān)的成本。

　　 計(jì)量水價(jià)簡單，易于計(jì)算，用成本除以預(yù)計(jì)的售水量來估計(jì)平均水價(jià)。對不同類型用戶實(shí)行差別水價(jià)。兩部制水價(jià)包括固定收費(fèi)和計(jì)量水價(jià)，成本首先按用水量和固定收費(fèi)進(jìn)行分配。各供水公司的價(jià)格計(jì)算有所不同，但基本思路是一致的。

　　 根據(jù)預(yù)算的成本和預(yù)測的用水需求估計(jì)水價(jià)。

　　 在復(fù)雜的價(jià)格結(jié)構(gòu)中，例如兩部制水價(jià)，價(jià)格計(jì)算應(yīng)包括明確的成本分?jǐn)偡椒ā２煌脩糁g的價(jià)格差異會使價(jià)格計(jì)算復(fù)雜化，許多國家根據(jù)不同用水客戶服務(wù)成本的差異來確定價(jià)格的差異，這種方法體現(xiàn)了公平負(fù)擔(dān)的原則，對大用水量的工業(yè)企業(yè)和機(jī)關(guān)客戶有利，而對居民和商業(yè)客戶不利。在我國，對居民優(yōu)惠的水價(jià)反映了政府對承受力的考慮。但居民水價(jià)低于完全成本回收的水價(jià)時(shí)，對于非居民客戶的水價(jià)應(yīng)能保證供水公司的成本回收，這實(shí)質(zhì)上由非居民客戶向居民客戶提供資助。

　　 準(zhǔn)確、詳細(xì)和全面的財(cái)務(wù)報(bào)告是有效管理必不可少的組成部分。作為回收全部成本的第一步，供水公司的財(cái)務(wù)體系必須提供包括運(yùn)行、維護(hù)和管理成本在內(nèi)的所有主要成本的數(shù)據(jù)資料。在根據(jù)完全成本計(jì)算供水價(jià)格之前，財(cái)務(wù)部門應(yīng)提供完全的供水成本材料。

　　 目前自來水公司采用傳統(tǒng)的商業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，成本按實(shí)物分類而不是按用途分類。而詳細(xì)的價(jià)格計(jì)算通常需要成本按用途及實(shí)物分類，以便于進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)格計(jì)算和過程分析。

　　 有必要培育專門的中介機(jī)構(gòu)，承擔(dān)供水成本與價(jià)格的公正核算。

　　 供水成本的核算要體現(xiàn)社會平均成本的原則，以促進(jìn)供水企業(yè)的科技進(jìn)步。

　　 5.7 供水公司供水成本的降低

　　 對于供水公司近年來的虧損是由于成本增長過快和水價(jià)未能提高而引起，人們還有爭議。有證據(jù)表明，不良投資、成本控制乏力和經(jīng)營管理欠佳也是造成虧損的重要原因。對供水公司來說，要獲得完全的成本回收，不再依靠政府補(bǔ)貼，除了水價(jià)調(diào)整外，成本控制也是解決問題的必由之路。

　　 近年來，我國城市供水公司的總成本平均以每年20%～40%的速度增長。在組合成本中，勞動(dòng)力成本及其他成本（包括行政、稅收、利息和各種正常開支）增長速度很快。其余成本也顯示出相對較快的增長速度。

　　 從單位成本的角度分析，勞動(dòng)力成本、折舊費(fèi)和售水費(fèi)是引起供水成本增加的最主要因素。在成本增加的背后，機(jī)構(gòu)因素也在起作用，比如有關(guān)部門及地方政府根據(jù)各地的社會目標(biāo)對供水公司制定了明顯偏高的人員定額，加上職工的實(shí)際收入水平往往明顯高于社會平均水平，因此供水公司難以控制自身的勞動(dòng)成本，減員將是最主要的增效途徑之一。

　　 在大型基建項(xiàng)目融資、折舊費(fèi)和售水費(fèi)等方面也存在著同樣的問題，造成成本偏高。由于供水工程往往由政府負(fù)責(zé)籌資和建設(shè)，加上工程決策過程的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制不健全和缺乏切實(shí)有效的科學(xué)決策支持，造成工程投資偏高、不良資產(chǎn)增加和工程設(shè)施有效利用率低，使供水服務(wù)的資本成本明顯增加。對于政府決策不合理所造成的資本成本增加，由用水客戶來承擔(dān)具有不合理性，因此，在供水服務(wù)的凈資產(chǎn)核定或水價(jià)核定中，應(yīng)對此加以考慮。

　　 在許多城市，供水水源受到污染，解決的方法通常是更改水源或水處理工藝，前者往往大幅度增加資金投入，資本成本明顯提高，后者資本成本和直接運(yùn)行成本均增加。這種情況實(shí)質(zhì)上屬于環(huán)境污染治理成本的一種轉(zhuǎn)嫁，完全由用水客戶來承擔(dān)也是不合理的。

　　 明確管理者的權(quán)利和義務(wù)將有助于促進(jìn)供水公司的成本控制。建立供水過程的成本標(biāo)準(zhǔn)定額，有利于加強(qiáng)對供水公司的評價(jià)和約束，減少不必要的成本支出。對于供水企業(yè)內(nèi)部的成本控制，供水公司必須有獨(dú)立的財(cái)務(wù)和運(yùn)行管理權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。采取目的與實(shí)物相結(jié)合的成本分類方式，以及層層分解的成本責(zé)任分擔(dān)方式，將有助于供水運(yùn)營成本的降低。