呂振霖

（江蘇省水利廳）

　　今年5月底，太湖暴發藍藻生態災害直接導致無錫市供水危機。這一事件再次警示我們：加強湖泊資源管理與保護，維護湖泊的健康生命，是新時期水行政主管部門的一項重要而又緊迫的任務。

　　無錫藍藻生態危害發生后，江蘇省水利廳根據中央領導的指示和省委省政府的決策部署，在水利部和太湖流域管理局的支持下，立即啟動應急管理機制，配合地方黨委政府和相關部門，積極落實應急治理措施，為及時化解供水危機，控制藍藻危害，保障太湖水源地安全發揮了關鍵性作用。在應急處理太湖藍藻生態危害的實踐中，也引發了我們對湖泊資源管理與保護的一些思考。

　　一、太湖水環境惡化的原因分析

　　太湖的藍藻問題雖然已有多年的歷史，但是在4-5月間大量暴發極為少見。根據專家們的分析，導致太湖藍藻提前暴發的直接原因，是水體的富營養化、陽光和水溫等要素綜合作用的結果；根本原因，是太湖水生態環境嚴重惡化的產物。

　　1、污染排放總量嚴重超標

　　太湖流域是長三角經濟圈的核心區域。2006年，該流域以占全國0.38%的土地面積和3.5%的人口，創造了占全國11.7%的國內生產總值和21%的財政收入，是全國人口最集中，經濟規模最大，社會生產力最為活躍的核心區域。但是，由于長期以來較粗放的發展方式和經濟結構，也帶來日益嚴重的環境污染問題。一是污水量與徑流量嚴重失衡。據太湖局2005年的調查資料，太湖流域僅工業和城鎮生活（點源）廢污水排放量超過60億立方米，污水量與徑流量之比達到1:2.2，嚴重超過流域水生態環境的承載能力。二是污染物入湖排放嚴重超標。仍以水利部太湖流域管理局的調查資料為據，在太湖流域入河污染負荷中，COD_Cr為84.9萬t/年，NH₃-N為6.27萬t/年，其中，年入太湖地COD_Cr 22.77萬t，NH₃-N 2.49萬t，TP 1813 t，TN 5.1367萬t，都遠遠超過了流域水域和湖體的承載能力。

　　2、污水處理能力嚴重不足

　　據有關方面的統計數據，截止2006年底，蘇錫常三市已經建成投產的污水處理設施2110套，年處理能力達到27.4億t/年，但實際工業污水處理量僅為15.4億t，更多的工業和生活廢污水直接排放入河湖。即使經處理排放的尾水，也由于絕大多數污水處理廠沒有脫磷脫氮裝置，這就必然導致太湖富營養鹽物質的加快積累。

　　3、內源污染日益加重

　　由于大量的外源污染隨入湖河流進入湖體，加之東太湖長期以來形成的大規模圍湖養殖（8萬畝）和圍網養殖（19萬畝），導致湖內污染物積累日益加重。據水利部太湖流域管理局編制的《太湖底泥疏浚規劃報告》研究結果表明，太湖湖底淤積面積1547 km²，占全太湖面積的66%，其中竺山湖、梅梁湖、貢湖和東太湖及入湖河口底泥污染最為嚴重，普遍淤深0.8-1.5 m之間，成為太湖水體污染的主要內源。該報告的研究成果還表明，太湖中氮的內源釋放貢獻量約占全湖氮總負荷量的22.5%，磷的內源釋放貢獻量約占全湖磷總負荷的25.1%，可見嚴重的內源污染是太湖的富營養化的一個重要根源。

　　4、湖河水系惡性循環

　　太湖流域是典型的平原河網地區，流域河道總長12萬Km，河道密度每平方公里達到3.3 Km。但是，河網水系的環境惡化問題也很嚴重，在2005年組織的對2700公里河道評價中，全年期河道水質為Ⅳ、Ⅴ類的占總河長的89%，劣于Ⅴ類的達到61%。在環太湖周圍有215條通湖大小河流，其中入湖60條，出湖86條，有進有出的69條，絕大多數入湖水質為Ⅴ類或劣Ⅴ類。2006年監測資料顯示，太湖年入湖水量70億立方米，其中江蘇段入湖53.8億立方米（不含引江入湖水量6.17億立方米）中，Ⅲ類水只占0.04%，Ⅳ類水也只有0.07%，Ⅴ類水占13.6%，劣Ⅴ類水占86.3%。由于湖體的自凈功能作用，從太湖下游出湖的水體大都為Ⅲ-Ⅳ類水，這就必然導致大量的污染物積淀在湖體內部，日積月累，惡性循環。

　　5、引排系統不暢

　　太湖雖然屬長江水系，與長江的直線距離也僅有50公里左右，但太湖與長江的引排系統并不通暢，長期以來沒有主干河道溝通。只是在90年代才開挖了一條望虞河，還是主要作為排泄洪水的通道，直到最近幾年因太湖水資源和水環境問題日益嚴重，才開始進行引江濟太試驗。太湖的下泄排海通道也僅有一條太浦河，也是直到90年代后才打通運行。單一的引排通道與復雜的湖形結構不相適應，導致湖泊水體交換不暢。而且這幾年實際引江濟太的水量也很少，難以起到引清釋污、以動制靜的功效。

　　6、湖體結構的固有弱點

　　首先，太湖是一個淺水型湖泊。太湖處于平原水網地區，水面積雖然有2338 Km2，正常水位的蓄水量達44億立方米，平均水深只有2.0 m。由于湖體長期處于富營養化不斷積累的狀態，在陽光、氣溫適宜的情況下，極易發生藻類生態危害。其次，太湖是一個水體流動性慢的湖泊。域內地勢低平，地面坡降僅為1/10萬-1/20萬，水體交換周期長達309天，水動力條件差，污染物稀釋、降解效率低，湖水體的自凈能力差。再次，太湖是一個流態復雜的湖泊。除了主湖區外，口袋形的湖灣很多，特別是竺山湖、梅梁湖、貢湖、五里湖這些特殊湖灣區，水體常年不流動、不交換，加之風向等原因，這些湖灣區的污染物容易集聚、積累，導致水生態環境加快惡化，甚至威脅到水源地的供水安全。

　　二、太湖應急治理的初步成效

　　在太湖藍藻生態危害暴發后，水利部門重點圍繞省委、省政府提出的護水控藻的任務要求，主要采取調水引流、引清釋污；關閘截污、控制排放；加強監測、應急預警等應急治理措施。

　　一是調水引流，引清釋污。通過常熟樞紐抽引長江水經望虞河直接入太湖，并由無錫市梅梁湖泵站抽調梅梁湖水體入大運河。截止9月底，常熟樞紐已連續滿負荷運行132天，抽引長江水22億立方米，是去年同期的5倍；其中直接入太湖13億立方米，超過太湖正常蓄水量的1/4；其余9億立方米補充望虞河兩岸地區河網水系；梅梁湖泵站累計抽引梅梁湖水體4億立方米,超過梅梁湖的現有庫容。通過加強水利工程的統一調度，科學調水引流，引江入湖水質一直穩定在Ⅲ類水標準（見表1、表2）。

　　二是關閘截污，控制排放。為了減少西太湖和望虞河周邊河網劣質水源進入太湖，我們會同無錫、蘇州兩市水利部門，對西環太湖和望虞河沿線的入河湖口門實行嚴格管理，凡是監測為Ⅳ類水以下的劣質水源，有控制的實行關閘截污；并通過水利工程的科學調度，把西太湖和望虞河西部區域河網的澇水、尾水盡可能南排運河或北排長江。這里僅以望虞河西岸無錫段的主要入河支流和西太湖武進港、雅浦港、直湖港3條主要入湖河流為例，從6月至8月，通過關閘截污，控制排放，直接減少了2.7億立方米劣質水源入湖，直接減少了入望虞河的污染物量（見表3）。

表1   近三年5-8月太湖調水引流水量情況分析     單位：億m³

表2    2007年6～8月引江入湖水質情況

　　注：上述數據均采用月均值

表3    6～8月部分河道入湖、入河污染物減少量分析

　　注：利用6-8月水質水量監測資料進行計算

　　三是加強監測，預測預警。在應急治理期間，水文部門立即啟動應急監測預案，增加布設監測點，加密監測頻次，對太湖所有水源地、調水引流沿線、環太湖重要出入口門等水域的水質水量，實行每天跟蹤監測和巡查，及時掌握水情、水質和藍藻的變化趨勢，為加強水利工程的科學調度提供依據。

　　經過3個多月的調水引流、關閘截污、跟蹤監測預警等應急治理措施，加之地方政府和環保部門強有力的污染治理工作，應急治理初步取得了的明顯成效。主要表現在以下幾個方面：

　　第一，保障了太湖水源地供水安全。經望虞河調引長江水進入太湖，再經梅梁湖泵站和太浦河閘合理分水出流，形成湖區兩個流場，加快了水源地的水體交換更新。這里以8月下旬實測的主要水質指標與今年5月下旬和去年8月下旬的實測指標進行比較，水源地水質指標明顯改善。（見表4）。

表4   調水前后太湖水源地水質對比表    單位：mg/L

　　注：上述數據均采用旬均值

　　第二，提高了太湖湖體的環境容量。由于實施引江調水，從2007年5月1日-8月底，總入湖水量增加到38.6億立方米，總出湖水量23.4億立方米，凈增蓄水量15.2億立方米，比2006年同期增加調蓄水量10.38億立方米，相當于提高太湖水位 0.5米，不僅大大促進了湖區的水體交換，提高了湖體的環境容量，有效抑制了藍藻再次暴發危害（見表5）。

表5、2006年、2007年5-8月太湖進出水量分析  單位：億立方米

　　第三，增加了武澄錫虞地區河網水流動力。從常熟樞紐調引的長江水有9億立方米通過望虞河進入兩岸地區河網水系，同時，通過水利工程的科學調度，疏通河網入江入運河通道，明顯增加了河網水流動力，促進了水體交換，改善了生態環境。這里，我們對西環太湖主要支流的陳東港、直湖港、燒香港、漕橋河和武澄錫虞地區的錫澄運河、白屈港河、張家港河進行監測，結果表明，上述河流水質指標均有明顯改善（見表6、表7、表8）。

表6  西環太湖支流調水前后水質變化情況    單位：mg/L

　　注：上述數據均采用月均值

表7  武澄錫虞地區調水前后水質變化情況   單位：mg/L

　　注：上述數據均采用月均值

表8   大運河調水前后水質變化情況    單位：mg/l

　　注：上述數據均采用月均值

　　第四，改善了整個湖區的水體結構。經過4個多月的調水引流、截污控污，整個太湖湖區水質都有明顯改善（見表9）。

表9  太湖湖體分湖區5～8月份水質狀況（月平均）

　　三、全面治理太湖水利部門的主要措施

　　溫家寶總理在今年6月11日太湖水污染治理工作座談會上，明確提出了太湖治理的工作方針：遠近結合，標本兼治；分類指導，因地制宜；科學規劃，綜合治理；加強領導，狠抓落實。

　　江蘇省委、省政府提出太湖治理3個階段性目標：

　　第一階段：為應急治理階段，確保城鄉人民供水安全，這一目標已基本達到；

　　第二階段：為全面治理階段，經過3至5年的全面綜合治理，使太湖水生態環境有明顯改善；

　　第三階段：為徹底治理階段，再經過8-10年的深入治理，徹底恢復太湖山青水秀的面貌。

　　國家發展改革委和江蘇省委、省政府都正抓緊制定太湖水環境綜合整治方案。主要治理措施可以概括為鐵腕治污和科學治水兩個方面。

　　鐵腕治污：主要包括加大結構調整力度，提高產業進入門檻；重點治理點源污染，實行最嚴格的排放標準；加大污水處理能力建設，實現污水處理全覆蓋；加強行政區域排污總量考核，建立水生態環境資源占用補償政策；加大依法治污的力度，完善水環境保護法規體系等五個方面的內容。

　　科學治水：主要有以下七個方面的內容：

　　1、科學調水引流，保障供水安全。按照“引清釋污，以動制靜，以豐補枯，改善水質”的要求，建立調水引流的長效機制。在常年情況下，常熟樞紐抽引40-45億立方米長江水，經望虞河望亭立交直接入太湖25-30億立方米，使水體更換周期從300天縮短到200天，進入望虞河兩岸周邊河網15億立方米左右，通過梅梁湖泵站抽引9-10億梅梁湖水體經梁溪河入大運河，使梅梁湖區水體更換周期每年3次以上，對西環太湖和望虞河沿線入河湖口門實行嚴格管理，控制劣質水源入湖排放。這樣，通過增加進出入太湖的水量，改變入湖水源結構，加快水體流動，改善湖體水質，保障供水安全；同時，通過理順河網水系，增加河網水流動力，改善區域河網生態環境。

　　2、擴大江湖通道，實現暢引暢排。通過新辟長江與太湖間三條通道工程，實現江湖之間暢引暢排、有序循環。一是規劃建設望虞河西岸走馬塘工程，將望虞河西岸地區澇水和尾水北排長江，同時，對西岸入河口門建閘控制，實現引排分開、清污分流，建設望虞河清水通道，實現望虞河常年安全引江調水。二是新孟河工程，從長江引水進入太湖上游，加大長江水源直接補充太湖的調水規模，調節太湖水位，既可提高太湖水資源的供給能力，又可帶動中心湖區的水體流動。三是規劃建設的新溝河工程，實現與新孟河、望虞河工程聯合調度，做到科學調水出流，直接帶動西太湖“三湖灣”水體的加快交換。

　　3、完善區域水系，實現有序引排。為有效改善區域河網水系生態環境，通過合理調整河網水系規劃，加強引排工程設施建設和科學調度，逐步實現有序引排，水系暢通，增強水流動力，改善河網環境。譬如，常州市從澡港河引水，新溝河排水；無錫市從白屈港引水，走馬塘排水；蘇州市從望虞河引水，大運河出水；陽澄定茆地區從白茆塘和七浦塘引水，瀏河及滸浦河排水，逐步建立良性循環、生態平衡的河湖關系。

　　4、實施生態清淤，治理內源污染。在科學規劃論證和試驗的基礎上，實施三項生態治理工程。一是入湖河流疏浚整治工程。在2-3年內，對環太湖入湖河流全面實施疏浚整治，疏底泥、種綠化，建設生態恢復系統。二是西太湖底泥清淤工程。規劃疏浚面積93平方公里，土方3000萬立方米。其中，2007-2008年完成清淤600萬立方米，2015年全面完成。三是東太湖綜合整治工程。主要是通過實施拆圩還湖，清理過度的水產養殖和實施底泥清淤工程，提高東太湖的生態修復能力。現在規劃已編制完成，正在向國家申報，爭取明年啟動。

　　5、加強水資源保護，建設節水型社會。一是推進以節水減排為重點的節水型社會建設。圍繞農業用水負增長、工業用水零增長、生活用水微增長的目標，強力推進高耗水企業技術改造；推進工業節水園區、農業節水灌區建設；發展城市中水回用，開展節水型社區建設。“十一五”，在太湖地區的工業萬元GDP耗水量要下降82立方米/萬元，農業渠系水利用系數達到0.6，城市中水回用率達到30%。二是建立重點水功能區納污總量監控制度。強化對重點入湖河流排污總量控制，認真組織調水沿線和環太湖排污口清理。三是積極實施生態修復工程，全面推廣水土保持和生態保護技術，在太湖一級保護區和環太湖周邊實施退耕、退漁、退養，還湖、還林、還濕地，積極開展生物治污試驗，建設生態修復工程。加強河湖水域管理，建立更加嚴格的河湖水域保護制度。

　　6、加強安全預警能力建設。建立更加科學有效的水情、水環境監測網絡，加強監測資料的及時分析，建立應急管理系統，完善應急處理預案。

　　四、加強江蘇湖泊保護的幾點思考

　　江蘇地處江淮沂沭泗流域的下游，是一個典型的平原水網地區，河湖眾多。據近年來的規劃統計資料，面積大于0.5平方公里的湖泊有137個，全國七大淡水湖江蘇有其二。湖泊資源是江蘇最具特色的自然資源之一。

　　江蘇湖泊有三大基本功能和五大基本特點：

　　三大基本功能：一是防范水旱災害的重要工程手段；二是地表水資源調蓄的主要載體；三是生態環境的控制要素。

　　五大基本特點：一是淺水型湖泊，平均水深2米左右；二是流域特點明顯，上游水量水質對湖泊有直接制約作用；三是湖河聯系緊密，河網水系環境對湖泊影響很大；四是湖形結構復雜，水體流通不暢；五是內源污染嚴重，生態環境持續下降；六是湖泊水面萎縮，調蓄能力降低。

　　加強湖泊資源的保護與管理，應當以科學發展觀為指導，尊重水的自然規律，統籌規劃，綜合治理。這里，主要從水利行業的角度，提出一些需要研究和思考的問題。

　　（一）要規劃建設安全可靠的水源補充系統。湖泊不同于河流，污染的水體進入河道很快就會轉移稀蝕，同樣污染的水體進入湖泊大都積累在湖體內部。如果不重視湖泊的清潔水源建設，湖泊的污染就會加劇積累，從量變到質變，超越湖泊的環境承載能力，甚至喪失湖泊資源環境的實際功能。因此，維護湖泊健康生命，必須科學測算湖泊的環境承載能力，嚴格核定湖泊的納污總量，系統治理入湖河流，保證入湖水源質量。只有安全可靠的水源保證，才能有湖泊的健康生命。

　　（二）要認真研究湖泊內部水動力規律。流水不腐是水的自然規律。健康的湖泊不僅要有安全可靠的水源補充條件，而且要有良好的水動力條件和水體交換系統，讓水體在流動中提高環境容量。要研究不同水系、不同結構的湖泊的進流和出流的水工程系統，形成湖體內部的合理流場，使湖區各個部分的水體有序流動、良性循環。

　　（三）要著力建設良性互動的河湖關系。在平原水網地區的湖泊，河湖關系密不可分，相互影響。建設良性互動的湖河循環系統，是維護湖泊健康生命的重要條件。治理湖泊的生態環境，必須同步治理湖泊周邊河網水系，依據區域水資源環境承載能力和經濟社會發展規劃，科學調整河網水系，逐步做到“引排分開、清污分流”，實現河網水系的有序流動，實施生態清淤，加強水土保持，改善河網水生態環境，建立互補互濟、良性互動的河湖關系。

　　（四）要科學治理湖泊的內源污染。湖泊污染的過程，是一個不斷積累的過程，一旦量變引起質變，治理起來相當困難。江蘇的湖泊大都是淺水型的湖泊，又是流域性調蓄型的湖泊，經過長期運行，特別是由于上游大量污水入湖，加之平時環湖入湖河流大量污染物的超標排放，在湖泊內沉淀積累，導致湖泊內源污染越來越嚴重。在我省湖泊當中，部分湖泊的水體已經喪失使用功能，部分湖泊出現明顯沼澤化趨勢。因此，治理湖泊內源污染，已經成為維護湖泊健康生命的緊迫課題。但治理湖泊內源污染又涉及許多生態環境問題，需要我們認真研究，科學規劃，精心實施，興利除弊。我們已經對治理太湖的內源污染提出規劃，開展生態清淤試驗，并取得了初步經驗，還要在實踐中加強課題研究和技術分析，為今后治理湖泊內源污染提供經驗。

　　（五）要深入開展湖泊環境承載能力的研究。湖泊的污染容易積累，也有很強的自凈能力。這是湖泊生命中的一條重要規律。不同湖泊由于地理特點、水系結構、河湖關系和水動力條件不一樣，環境承載能力也不相同。我們要積極探討不同湖泊自凈能力的變化規律，力求按照湖泊的生命規律，提高科學治水、科學治污的水平，更好地通過工程措施和非工程措施，不斷提升湖泊的環境承載能力，同時嚴格控制入湖污染總量，維護湖泊的自我修復、良性循環，永葆湖泊的健康生命，實現經濟社會與湖泊資源環境的可持續發展。

　　（六）要積極探索加強湖泊管理與保護的有效機制。真正實現對湖泊資源的科學管理和有效保護，必須切實解決當前一龍治水、多龍管水、體制不順、職責不清的問題。《水法》明確規定，水行政主管部門是湖泊的主管機關。作為湖泊的代言人，如何真正擔負起對湖泊科學管理的責任，落實有效保護的措施，建立維護湖泊健康生命的有效機制，需要在理論上深入研究，在實踐中不斷探索，在法規體制上不斷完善。

　　加強湖泊治理，維護湖泊的健康生命，任務艱巨，責任重大，意義深遠。讓我們在黨的十七大精神指導下，認真貫徹科學發展觀，尊重規律，尊重實踐，科學治水，科學管理，為維護湖泊的健康生命，讓湖泊資源更好地造福人類社會而不懈努力！

　　報告人簡介

　　呂振霖，江蘇省水利廳黨組書記、廳長。黨的十四大代表。

　　一九七六年八月參加工作；一九七六年八月任江都縣七里公社黨委副書記、革委會副主任；一九八零年八月華東水利學院農田水利工程專業干部專修科學習；一九八三年九月任江都縣水利局局長；一九八四年二月任江都縣委常委、農工部部長；一九八五年三月任江都縣委常委、農工部部長兼大橋區委書記；一九八六年五月任江都縣委副書記；一九八七年二月江都縣委副書記 、代縣長、縣長；一九八八年三月任江都縣委書記；一九九零年七月任興化市委書記；一九九六年九月任泰州市副市長、興化市委書記；一九九六年十一月任泰州市副市長；二零零零年十二月任泰州市委常委、副市長；二零零二年九月任泰州市委常委、常務副市長；二零零三年四月任江蘇省水利廳廳長、黨組書記。