經驗、技術和資金，各方面均處于劣勢，如何充分利用外資壯大自己，是當前中國環保企業最迫切需要解決的問題。
　　
　　5月底，在天津舉行的第九屆中國國際給排水、水處理技術與設備展覽會，吸引了諸多國外環保巨頭。

　　中國環保政策的轉變和環保市場的興起，給擁有尖端技術的國外投資者帶來了新的機遇。面對中國本土企業的欠缺和外資日盛的投資熱情，如何有效利用外資，同時提升本土企業的競爭力，成為我國引導國外企業投資我國環保行業的一個需要解決的重要問題。如何通過科學有效的利用環保業的外資，便成為解決這一問題的關鍵。

　　就污水處理而言，我國水污染問題相當突出，國內企業受資金短缺、技術落后等因素制約，對水務市場一直望而生畏。而對國外企業來說，這塊市場的誘惑力是巨大的，如美國金州(控股)集團有限公司在北京開發區投資建設污水處理廠，使綿延8公里的涼水河由昔日的臭水河變成風景秀麗的水上公園。“在未來5年，整個污水處理行業每年至少可實現30%的增長。”該公司負責人如此描述環保產業在中國的美好前景。

　　高效地使用外資

　　兩年前的一個三月天，由美國國際環境管理公司與新加坡聯合工程集團組建的優藝國際環保科技(北京)有限公司首席執行官查爾斯?古利一行5人，對四川環保產業進行了考察。查爾斯?古利興奮地表示，優藝公司看好四川的環保產業，將選擇醫療垃圾作為切入點，以BOT(建設-經營-轉讓)方式和四川本地企業合作。

　　優藝公司的熱情只是外資企業對中國環保市場熱情日漸高漲的一個縮影。有分析人士指出，由于中國的環保產業前景巨大，世界各地的環保企業都把目光瞄準了中國。尤其是奧運之前，對于環保產業的相關設施需求明顯加大。

　　業內專家認為，利用外資方式雖然很多，但要堅持以無償和低利率為原則，重點放在國際環保組織的援助、外國政府和國際金融組織的贈款和貸款上，另外還可將利用外資的范圍擴大到引導外商對環保(設備和技術)產業進行直接投資，以及對城市環保基礎設施實行BOT的方式投資建設。

　　無論方式如何，提高資金的使用效率，擬引進的技術、設備應與實際吸收消化能力相適應，達到外資、技術、管理與人才培訓等的綜合投入，使借入的資金最大地發揮其社會、經濟和環境效益是最需要關注和解決的問題。

　　因此，在利用外資時，要做好項目前期工作。利用外資工作程序嚴謹、技術性很強，牽涉的部門、環節多。項目選定后，環保外事機構要主動與財經委、計委等部門聯系、作好項目建議書、實施方案、可行性論證、貨款擔保等立項工作，并疏通對外渠道，報請國家對口部門審查，向外聯系。還要作好外方審查批準的組織協調以及項目實施、評估和償還等工作。

　　同時，各級政府還要加強政策引導與扶持，改善投資環境、創造公平的競爭秩序。業內人士指出，政府行為是環保產業發展的關鍵因素，在解決環境問題、發展環保產業時也要利用市場機制，如征收環境稅等。

　　專家建議，“國家應在企業重組、技術進步方面予以導向，在產業政策、稅收政策、資金投入等方面對環保產業予以支持。”事實上，政策驅動對于尚處于初級階段的環保產業而言是一種有效的驅動機制，公平的競爭環境是吸引外商介入的一個重要因素。

　　如今，我國在觀念和體制上存在許多與WTO規則不相適應的地方，特別是環保產業現行的有關法規政策及制度標準與慣例相去甚遠，短時期內很難完善，但正在不斷改進之中。

　　在我國公布和實施的《指導外商投資方向規定》和新修訂的《外商投資產業指導目錄》中，將環保產業的許多相關領域列入鼓勵外商投資項目。而這，必將對外資流入環保產業及其相關產業起到積極正確的引導作用。

　　促進與威脅同在

　　無可否認，外商投資建設環保企業，有力地推動了我國環保產業的發展。首先是外商直接投資于環保產業，這不僅給我國的環境保護與治理提供了充足的資金來源和先進的技術設備，還加快了我國環保產業和產品的結構調整和優化，滿足了我國環保市場的巨大需求，有效治理了環境污染。外資企業在我國的生產經營，為其帶來了直接、豐厚經濟效益的同時，也為我國工商稅收作出了相應的貢獻。

　　目前，在臭氧層保護、溫室氣體排放控制、生物多樣性保護等方面，我國已獲得蒙特利爾多邊基金項目贈款4.45億美元，200多家企業從中受益，下一個五年我國擬通過蒙特利爾議定書履約計劃引入贈款6.6億美元。

　　另外，我國云南省也與50多個國家和國際組織開展了環保交流與合作，共引進外資1.5466億美元，接受贈款1150萬美元，這對促進地方環保產業發展起到了很好的作用。

　　外資的進入使得地方保護主義、保護落后環保產品的情況得以改善，行業壟斷、偽劣產品、各類企業不能在平等條件下競爭等一系列問題日漸被克服；同時還極大促進各國企業間的交流與合作，提高產品的競爭力和出口創匯能力，為進一步擴大產品出口提供大好機會。

　　除了經濟方面的促進作用，同時還提高了我國企業及居民的環保意識。

　　現在，我國環保產業應加大開放力度，鼓勵外資進入，特別是積極引進外資中包含的知識與技術要素，注重引資質量，以促進產業升級和結構的調整，這樣才能使我國的環保產業不斷進步，走向成熟。

　　事實上，外資對國內環保企業的沖擊也是客觀存在的。目前，我國環保產業市場大部分被國外大公司及合資公司所占有，l00多家外資環保公司占了3/4，而國內數以萬計的環保企業只占l/4。

　　除了直接的投資，更多的海外公司通過技術轉移在我國建立合資企業，用先進技術、雄厚的資本與低成本、熟悉市場規則的中國企業結合，形成包括環保產品生產、服務、開發、營銷、咨詢、管理、資源利用、生態保護、潔凈產品生產等跨行業、跨地區的新興產業。

　　專家表示，如此眾多的外資企業攜帶資金和技術入主中國的環保企業，對于中國環保企業的發展而言是一把“雙刃劍”，既起著很大的促進作用，但同時也是一個不可忽視的威脅。

　　中國企業相對于外資企業來說，自身技術、人才、資源利用、資金等方面都處于劣勢，如何在當前的環保產業的大環境下，抓住北京2008綠色奧運的契機，充分利用外資企業在環保產業方面的經驗、技術和資金，壯大發展自己，成為當前中國環保企業最迫切需要解決的問題。

　　破解三大掣肘

　　是什么讓這樣一個社會、經濟利益都如此豐厚的行業始終徘徊在市場的邊緣？除了政策、技術、資金，還有其他什么原因？

　　本刊記者朱敏

　　有關專家舉了這樣一個例子：二氧化硫在我國主要由化工生產和電廠發電產生，企業自我消減二氧化硫的成本約在每噸1300元人民幣，而國家規定的排污收費僅為每噸600元人民幣。此外，國家向占據全國二氧化硫排放量一半以上的電廠施行脫硫補貼。

　　一筆賬算下來，企業不但不會為排放花錢，還會相對賺錢。這雖是鼓勵企業就地消減，卻導致有的企業不主動采用環保科技。

　　環保總局原副局長王揚祖分析，環保產業的市場規范程度比較低，再加上地方保護主義和部門保護主義，在一些地區，形成了優質產品不能上市，而劣質產品通過一些不正當手段，銷售卻能暢通無阻。

　　政策的阻礙只是一個方面，創新軟肋與科技滯后也是主要的制約因素之一。

　　政策缺位

　　國家環保總局科技標準司司長趙英民曾概括：“從環保產業發展的環境來看，一是產業發展的政策體系不完備；二是缺乏監督管理力度，產業市場亟待規范。具體而言，政策層面上，引導環保產業發展的政策措施尚未健全；管理層面上，促進環保產業發展的管理措施、機制和手段不足；市場層面上，企業間的不公平競爭、地方保護、行業壟斷現象依然存在。”

　　中國急需建立一套完善的制度，以保障環保資金合理利用，相關產業順利發展。比如，公共財政體制的建立，有利于確保政府環保投入的剛性；環保產業政策、法律制度的完善，能促進民間資本、非政府組織資金不斷向環保領域匯集，使市場機制在環境污染治理過程中充分發揮其引導和優化資源配置的作用。

　　“如果說我國已經具備了發展環保產業的基礎，”國務院發展研究中心社會發展研究部研究員、研究室主任周宏春說，“那么，政府還應當在產業政策、資金投入、技術攻關、公眾意識等方面進一步營造氛圍，對環保產業的發展予以扶持，因地制宜、因時制宜地發展各具特色的環保產業。吸取外國處理環境與發展的成功經驗，制定有關產業政策，刺激企業采取措施提高資源的利用效率；建立生態工業園區，開展示范和試點；在生產方式上，逐漸實現從過去的粗放型向集約型的轉變等。”

　　在國家發改委《利用外資“十一五”規劃》中提出，“十一五”期間，我國外資利用方向將更加注重生態建設、環境保護、資源能源節約與綜合利用，切實把利用外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來。

　　據了解，“十一五”期間，國家將繼續強化資源節約和環境保護的利用外資政策導向，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目；鼓勵利用外資節約用水、節約土地、節約材料和加強資源綜合利用，鼓勵通過利用外資引入先進適用的、有效節能降耗的工藝、技術和設備。

　　同時，積極推進環保領域利用外資，推動重點環保工程項目的實施。加強對外商投資企業水污染、大氣污染、固體廢物污染等綜合防治，有效控制污染物排放。鼓勵外商投資廢舊金屬、廢舊輪胎、廢棄電子產品等工業廢棄物的回收利用和生活垃圾、污泥資源化利用。加快發展中西部地區的生態環境建設，鼓勵外商投資生物質能源轉化和清潔能源等項目。

　　國家發改委相關負責人表示，我國將制訂完善外商投資項目的能耗、水耗、占用土地等準入標準，依法對包括外商投資企業在內的各類企業實行強制淘汰高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備的制度。加強對包括外商投資企業在內的各類企業的環境保護監管，加大執法力度，實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度。

　　與此同時，研究制訂支持外商投資環保產業的綜合性鼓勵政策，加快污染治理市場化進程；研究制訂規范的外商投資礦產資源勘探開發的準入政策，嚴格外商投資礦產資源勘探開發的準入條件；制訂和完善鼓勵外資投資節水、節能、節材和加強資源綜合利用項目以及轉讓先進技術的相關政策。

　　創新軟肋

　　從環保產品來看，目前我國環保產品的品種比較齊全，已具有一定的生產配套能力，可基本滿足目前一般環境污染治理的需要，但關鍵設備和核心產品的技術水平及可靠性等與發達國家相比仍有較大差距。

　　例如，燃煤電廠脫硫技術、危險廢物(包括醫療廢物)處理處置技術以進口為主，缺乏自主創新技術，處理成本高；污染源在線監測技術、儀器在產品種類、技術可靠性方面的差距，使環境管理仍處于原始和粗放型管理狀態；燃煤電站鍋爐煙氣氮氧化物排放控制技術目前仍是空白。

　　從創業與投資的角度看，一些中小企業對市場不做充分的調查，風險評估不到位，就開始投資建廠。而有些企業都沒有一套合理的管理機制，也不注重形象和品牌的塑造，這樣的企業想做大做強是不可能的。同時環保企業普遍存在人才匱乏的情況，特別是技術性和管理型人才，如何吸引人才也是發展環保企業亟待解決的問題。

　　從成長性角度來看，整個環保行業未來的巨大成長空間將造就一批新興環保企業，主要分布在空氣凈化特別是煙氣脫硫、水凈化特別是城市污水處理以及環保設備三個領域，有專家如是分析。

　　另外，我國環境技術創新層次較低。關鍵技術創新、高新技術創新、自主知識產權創新、引進技術消化創新較少，創新能力較弱。電除塵、袋式除塵、各類污水處理工藝技術、垃圾焚燒、脫硫脫硝、機動車污染控制等環保產業的主導技術和市場領域少有我國原創性的技術。環境技術研發還停留在學習、消化國外先進的工藝技術階段，重復、模仿是主要的研發方式，缺乏原創性開發。

　　從裝備(產品)方面看，我國基本上還停留在“有”這一階段，簡單模仿的結果是我國的裝備種類雖多，但高效、高可靠性的精品少，不少關鍵技術和產品仍然依靠進口。

　　更為重要的是，企業技術開發投入嚴重不足，缺乏自主創新能力，龍頭骨干企業相對較少。

　　以2004年為例，全國環保企業僅投入約11億元用于技術和產品開發，且大部分產品技術含量低，競爭能力弱。以企業為主體的環境技術開發創新體系建設進展遲緩，環保企業科研、設計力量薄弱，科技成果轉化率不高，從而導致行業綜合技術水平仍較低。

　　“誰搶占了技術創新的制高點，誰就在環境保護的歷史性轉變中掌握了主動權。”國家環保總局局長周生賢表示，為改變環境科技的落后狀況，今后我國將加大對環境科技的投入力度，啟動一系列重大環境科研項目，以解決面臨的環境問題。

　　值得一提的是，近年來民間環保組織的逐漸壯大，也為環保產業的良性發展提供了有利條件。去年4月22日，中華環保聯合會發布的《中國環保民間組織發展狀況藍皮書》顯示，我國現有環保民間組織近3000家，其中由政府發起成立的環保民間組織占49.9%，學生環保社團40.3%，草根環保組織7.2%，國際環保民間組織駐中國機構2.6%，從業人員總數近23萬人。

　　科技脫鉤

　　提起清華紫光，往往會將它和電腦、數碼影像等IT產品聯系在一起，鮮有人知其旗下還有一個羽翼豐滿的環保公司：清華紫光環保有限公司。紫光環保是業內少有的幾家上市公司，利用上市公司的優勢解決資金問題，又依托清華大學的技術人才儲備。紫光環保的重點在城市污水治理、大氣脫硫除塵、城市垃圾處理三方面。至今已經完成了遍及全國的500多個環境評價項目和400多個環境污染治理工程項目，成為業界的骨干。

　　事實上，層出不窮的環境問題的解決都離不開先進的科技手段，然而環境管理與科學研究的脫節、環保科技成果轉化率低等問題仍然阻礙著科技與環保的對接，影響著環保工作的開展。

　　環保總局局長周生賢表示，目前有五個因素制約著環境科技的發展，為此我國要實施科技興環保戰略。這導致科技與環保需求“脫鉤”的五大障礙主要表現為：

　　環境管理、決策與科學研究相互脫節，一些環保決策未經前期研究和充分論證；

　　近幾年環保系統科技工作大幅度下滑，重大研究和調查項目較少，基礎數據嚴重缺乏；

　　污染防治技術儲備嚴重不足，科技成果轉化率較低，難以形成產業化，企業污染治理技術水平普遍不高、達標不穩定，核與輻射安全研究水平較低，環境監測和執法的技術支撐不足，監測預警和執法的基礎能力薄弱，環保標準體系亟待完善；

　　科技隊伍素質有待進一步提高，優秀的中青年科技人才偏少，部分科研院所熱衷于搞經營，長期不做科研，游離于環保科技主戰場之外；

　　科技投入嚴重不足，沒有形成穩定的環境科技投入機制，科研基礎條件落后。

　　“這種狀況必須盡快改變。”周生賢強調，實施科技興環保戰略，就是要緊緊抓住世界新技術革命帶來的難得機遇，以綠色技術改造傳統產業。

　　具體而言，就是要通過切實加強環境科技創新和技術進步，使我國在世界環境科技中占有一席之地；通過實施國家環境科技工程，全面提高科學技術對環境保護的支撐能力；通過發揮環境科技的平臺作用，構建最廣泛的環保“統一戰線”，促進環保事業更快更好地發展。

　　據了解，科技興環保戰略也是我國環保系統為適應歷史性轉變作出的一項重大決策。環保總局將實施環境科技創新、環保標準體系建設和環保技術管理體系建設三大工程，組建環境領域國家實驗室和實施國家水體污染控制與治理科技重大專項等，盡快突破長期制約經濟、社會和環境發展的關鍵性科技難題。