中國各地城市建設步伐的加快和工業的迅猛發展,帶動了周邊地區農村的建設。小城鎮成了農村現代化建設的突出表現,也成了新的農村人口聚居點[1 ] 。農村城鎮工業的發展與人口的增多,使農村用水格局發生了變化,因此研究農村城鎮化進程中的水資源問題,對農村城鎮的發展和水資源的可持續利用有著重要意義。

1 　農村水資源利用現狀
1. 1 　水資源利用率低,生活用水不能保障

　　中國共有耕地13 003. 92 萬hm2 ,其中有效灌溉面積為5 424. 94 萬hm2 ,年灌溉用水量為4 190億m3 左右,約占全國總用水量的70 %以上,占農村用水量的85 %以上[2 ] 。長期以來,傳統的粗放灌溉方式造成水資源極大浪費。中國農村灌溉渠道2/ 3是土渠,滲漏大、蒸發嚴重,水利用系數約為0. 45 。2001 年中國糧食總產量為45 263. 7 萬t ,由此看來,1 m3 水的效益平均為1. 08 kg 糧食,而一些發達國家利用現代科技1 m3 效益在2 kg 以上。

　　在農村工業用水方面,從全國范圍來看,沿海地區農村城鎮民營企業較多,工業發達;內陸農村城鎮主要以商業為主,總體農村工業用水比重較小,但浪費現象卻驚人,水的重復利用率不到35 % ,有些地區和行業甚至不足10 %,遠遠低于發達國家70 %～80 %的水平[2 ] 。

　　在農村生活用水方面,中國農村自來水普及率很低,大部分地區沒有給水排水設施。隨著農村城鎮化進程的加快,中國水資源短缺和水污染問題日益嚴重,農村飲用水遭遇了水質嚴重超標、可用水源減少等問題。目前,中國農村安全飲水發展水平與中等發達國家相比還存在明顯差距。據介紹[ 2 ] ,目前世界中等發達國家農村安全飲水普及率為70 %以上,發達國家在90 %以上。中國的安全飲水普及率大致為東部70 %,中部40 % ,西部更低。據聯合國兒童基金會等國際組織估計,目前中國還有3 億多人飲用不安全水源之水,主要分布在農村。在上述人口中,有大約1/ 4 的人沒有任何凈化水源。剩下的3/ 4 雖有凈化水源,但是水質遠不能達到國家安全標準,中國普及安全飲水的任務還很重。

　　導致農村生活水源的不安全性主要有2 個原因:一是由于水體中含有自然界天然的氟化物、砷、鹽等,并且可能同時含有大量病菌;二是人為的廢物污染和工農業化學污染。

1. 2 　地表水徑流量減少,地下水位下降

　　資料表明[3 ] :一些河流在旱季斷流,而在雨季又得不到及時補償造成長期干涸;在農村,人們經常向坑塘傾倒各種生活垃圾,導致水體富營養化,使坑塘面積逐年減小;在西北、華北等地,由于地表水的缺乏,農業灌溉過量抽取地下水,致使地下水位下降情況嚴重。

1. 3 　水資源需求結構不合理

　　目前農村用水量中,農業用水占絕大部分,工業和生活用水比重很小。隨著工業化、城鎮化進程的加快,工業用水和城鎮用水將大幅度增加,農業、工業、生活用水結構將發生變化,三者之間的矛盾將會明顯體現出來。解決這一矛盾的主要方法是工業用水和生活用水擠占農業灌溉用水,但這必然會影響糧食生產。農村水資源的結構性矛盾直接影響到農村經濟的發展。

2 　農村城鎮化帶來的水資源問題
2. 1 　農業用水問題

　　由于城鎮化的快速發展和城鎮數量的不斷增加,城鎮需水量將急劇增加,居民對生活用水的量與質的要求也將提高,從而使水資源“農轉非”趨勢明顯。

　　水資源“農轉非”是指農業水資源通過不同途徑改作它用,導致單位水資源所產生的效益高于原有的水資源利用模式。從發展的角度看,這是一種進步。我國正處于現代化建設時期,這種趨勢將隨時間的推移更加明顯。目前,大量水資源“農轉非”并沒有制約農業的發展。以糧食生產為例,1949 年全國糧食總產量為1. 13 億t ,1998 年全國糧食總產量為4. 9 億t ,可以看出糧食產量呈上升趨勢。這種現象主要是由農業科學進步推動的,特別是農業節水技術的推廣。水資源“農轉非”的必然趨勢促使農業要走一條高效率低水耗之路,從而使用水效率提高。

　　近幾年來,中國糧食總產量出現下滑趨勢。造成糧食減產的原因主要是:1) 耕地面積減少;2) 自然災害頻繁,可灌溉用水不足;3) 部分農民放棄種植谷類作物,改種其他經濟作物。就中國現狀而言,水資源“農轉非”要有量的控制。

2. 2 　水污染問題

　　隨著城鎮化進程的加快,城鎮生活污水和工業廢水排放量急劇增加,導致城鎮水體污染。水環境的惡化,一方面降低了水資源的質量,對人體健康和工農業用水帶來不利影響;另一方面,由于水資源被污染,原本可以被利用的水資源失去了利用價值。

　　隨著中國環境治理力度加大,水質惡化的勢頭有所抑制,但從總體上判斷,水質惡化的趨勢不可回避,水污染正從城市向農村擴展。與大城市相比,小城鎮資金短缺,市政建設落后,排水體制不健全,大多數沒有污水處理廠,居民的環境保護意識淡薄,有的人甚至向水體傾倒生活、生產垃圾,同時大量的生活、生產廢水隨自然地勢流入坑河,致使水體污染日益嚴重[4 ,5 ] 。以浙江某城鎮為例:該城鎮面積為15. 8 km2 ,人口為10. 4 萬,城鎮毗鄰廣大農村,環境容量較大,但情況卻不容樂觀;據2004 年6 月份監測部門對城區地表水的普查結果表明,從1994 - 2004 年小城鎮內8 個較大的坑塘的總面積由原來的43 萬m2 縮小到25 萬m2 ,減少了41. 8 %;在居民活動比較頻繁的地區,有的坑塘面積減少了近85 % ,幾乎被填平。

　　城鎮水體污染,直接威脅到居民身心健康?？犹撩娣e的縮減,使其蓄水防洪能力降低?？犹了荒芰鲃?只能靠物理、化學、生物方式進行自然凈化,要達到凈化要求十分困難;而且被污染的地表水會滲透到地下,污染地下水,造成今后的用水隱患,后果嚴重。

3 　水資源可持續利用對策
3. 1 　建設高效節水防污的城鎮體系

　　為了減少城鎮化建設帶來的水資源問題,在農村城鎮化進程中,既要合理地進行規劃建設和生產布局,又要采取相應的措施,加大對水資源的保護,建設高效節水防污的城鎮體系。

　　1) 控制城鎮規模和人口數量　城鎮建設要因地制宜,絕不能盲目攀比城鎮化率和城鎮規模,應根據可采集的最大水資源量,確定城鎮規模的界限。城鎮發展應嚴格遵循與自然條件相協調的原則,充分考慮對生態環境的影響[6～8 ] 。

　　隨著城鎮化建設的快速發展,城鎮人口將不斷增長,相對減少了人均水資源占有量,造成水資源緊張和水環境惡化?？刂迫丝跀盗考饶軠p少對水資源的需求量,又能降低生活污水的排放量,減輕對水體的污染。

　　2) 優化城鎮布局結構　從以下方面優化城鎮布局結構:將城鎮的發展放在區域范圍內考慮;以大城市為城鎮體系的核心和龍頭,以中小城鎮為城鎮體系的擴展延伸方向,以各市縣確定的若干個中心鎮為重點培育對象,作為城鎮體系規劃的重要補充,抓緊編制定位科學、布局合理、切合實際的城鎮體系規劃;進一步完善市縣域城鎮體系規劃,加強城鄉結合部的規劃管理,將規劃調控范圍從建成區或總體規劃控制區,擴大到總體規劃區和城鎮體系規劃范圍內的建制鎮;同時,將城市水源地也納入集中統一規劃管理。

　　3) 調整產業結構　在中國大部分地區,傳統支柱產業是本地區參與國內外市場競爭的重要力量,這些產業耗水量和污水排放量都很大。因此,應從以下方面調整產業布局:應加快石化、冶金、采礦、煤炭、輕紡、建材等行業的改造升級,圍繞節能降耗、防治污染和提高水資源重復利用率,積極采用先進技術,同時不再新建和擴建這些產業;充分利用地區資源優勢,培育節水型產業,使之產生良好的經濟效益與社會效益;堅持高起點,運用新技術,推進高新技術產業化,帶動整個工業結構的優化升級和持續發展。

3. 2 　建立節水型農業生產體系

　　1) 積極發展節水灌溉工程　節水灌溉的核心是提高水的利用效率,把水利工程措施和農業技術措施相結合,最大限度地利用水資源。通過灌區改造和整治以及輸水渠道的防滲措施,努力提高渠系水利用系數。

　　2) 推廣節水的農業技術措施　要實現節水農業的持續發展,必須采取以下措施:依靠科技進步,發展綜合學科、交叉學科,研究流域的社會經濟狀況、生態環境以及它們的相互關系;切實改變重建設、輕管理的狀況,建立流域和區域相結合的水資源統一管理體制,制定和完善科學的用水定額及指標評價體系;采用有效的科技和經濟手段實現水資源的優化配置,提高水資源利用率,促進水資源的供需平衡,構建合理、節水、高產、高效以及生態良性循環的農業體系。

3. 3 　加強水資源綜合管理

　　加強水資源的綜合管理,是確保城市生活、生產和環境用水的重要保障。因此,職能部門要在認真調查研究的基礎上,掌握準確的數據與信息,提高水資源的保護、利用和管理水平,使水資源的保護、利用和管理與經濟社會發展相協調,使水資源的管理體制適應現代化建設的新要求。同時職能部門要做到以下幾點:

　　1) 實行以流域或區域為單元的水資源綜合管理體制;

　　2) 強化對地表水和地下水資源數量和質量的綜合管理;

　　3) 要大力推廣節水技術,更新節水器具,要調整產業結構,減少耗水型工農業生產項目,引導和鼓勵節水型產業的發展;

　　4) 在水資源利用方面,要引入市場機制,運用價格杠桿更好地配置水資源,以利于水資源的節約與保護;

　　5) 提高公眾保護水資源的意識,鼓勵公眾參與水資源規劃管理、節水以及水資源評價活動;

　　6) 要加大節水工作的宣傳力度,提高公眾覺悟,使其正確選擇水資源消費模式,積極參與保護水資源的活動和樹立節約用水的觀念。

4 　結　語

　　農村城鎮化是一個涉及全球的經濟社會演變過程,也是工業化的必然結果,伴隨而來的水資源問題也越來越嚴重。因此在城鎮化進程中應合理調配水資源,制定有效的節水、防污措施,最大限度地發揮水資源的效益,以實現城鎮社會經濟的可持續發展和水資源的可持續利用。

參考文獻:

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作者簡介:王曉云(1978-) ,女,河北保定人,助教,碩士,主要從事環境污染控制方面的研究。