建立烏魯木齊市排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查與分析

烏魯木齊水務(wù)（集團(tuán)）有限公司
董鳳玲 劉春梅

　　摘要：排水監(jiān)測(cè)既是保障城市排水設(shè)施的正常、安全運(yùn)行，推行城市排水許可制度的必要和有效手段，又可起到促進(jìn)城市排水事業(yè)發(fā)展，控制城市水的作用。本文根據(jù)我國(guó)及烏魯木齊市排水管理的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)排水現(xiàn)狀，闡述烏魯木齊市建立排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義和重要性。

　　關(guān)鍵詞：排水監(jiān)測(cè)　　排水許可 水污染

The investigation and analysis to the establishment of Urumq city drainage test orgnazation

Urumq water group limited company

Dongfenlin　　 Liuchunmei

Abstract: city drainage testing guarantee city drainage instrument to work normal, run safety, It also provide the necessary and effective means to push city drainage permission institution,

Accelerate city drainage enterprise to develop, control city water contamination.this article expound the reality purpose and the importance of city drainage test orgnazation .

Key word: drainage test　　drainage permission water contamination

　　城市的發(fā)展，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果道路建設(shè)好比是城市的骨架，那么城市排水及其它地下基礎(chǔ)設(shè)施就相當(dāng)于城市的血脈。城市排水是現(xiàn)代化城市不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市水污染防治和城市排漬、排澇、防洪的骨干工程，是衡量現(xiàn)代化城市水平的重要標(biāo)志之一，是改善城市投資環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。同樣，對(duì)排入城市排水設(shè)施的污水、廢水和雨水等(以下稱排水)進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，是保障城市排水設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行，加強(qiáng)城市排水設(shè)施有償使用管理，促進(jìn)城市水環(huán)境改善的必要和有效手段。

一、我國(guó)城市排水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境綜合治理的深化，以及各流域水污染治理的力度加大，我國(guó)在“八五”期間加快了城市排水事業(yè)的發(fā)展。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全國(guó)城市污水年排放量337.59億立方米／年，排水管道總長(zhǎng)度17．30萬(wàn)公里，污水處理率39.97％，其中污水集中處理率24.28％，污水再生利用總量21.22億立方米。但隨著城市人口的增加、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，城市排水管網(wǎng)接納污水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要，而且在全國(guó)各城市污水超標(biāo)超量排放現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重威脅到城市排水設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。為此我國(guó)相繼制定了《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質(zhì)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》、《城市排水監(jiān)測(cè)工作管理規(guī)定》等一系列法規(guī)和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為加大對(duì)污廢水排放的監(jiān)測(cè)力度，建設(shè)部建立了國(guó)家城市排水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的成員單位，進(jìn)行了國(guó)家級(jí)城市排水監(jiān)測(cè)計(jì)量認(rèn)證。目前，全國(guó)共有19家國(guó)家級(jí)排水監(jiān)測(cè)站，掛靠單位為各城市排水處或水務(wù)集團(tuán)，其中深水集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心是全國(guó)首家集“國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站”和“國(guó)家城市排水監(jiān)測(cè)網(wǎng)站”為一體、從事給排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的單位。

　　我國(guó)北京、天津、上海、重慶、廣州、南京、哈爾濱、無(wú)錫等大城市以及香港紛紛實(shí)施排水許可制度，均把排水許可作為加強(qiáng)防洪排澇管理、防治水污染、改善水環(huán)境的一項(xiàng)重要行政管理制度加以推行，并取得了良好的成果。如廣州市政府出臺(tái)的《廣州市城市排水管理辦法》中規(guī)定，排水戶向城市公共排水設(shè)施排放的污水，應(yīng)符合國(guó)家和地方的排放標(biāo)準(zhǔn)，并由城市排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)排水戶的水質(zhì)、水量、水溫、水壓進(jìn)行監(jiān)測(cè)，符合許可條件的，經(jīng)市政行政主管部門批準(zhǔn)后，方可排放。排水監(jiān)測(cè)已成為政府相關(guān)行政管理的有力保障。

　　另外，城市排水許可和排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理工作是無(wú)法分割的，水務(wù)部門作為排水設(shè)施和污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管部門，除了監(jiān)督排水運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（污水處理廠出水達(dá)標(biāo)和排水管道暢通完好等等）外，還必須保證排入污水管道的污水水質(zhì)和數(shù)量，以避免損害排水管道、污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)等發(fā)生，影響排水運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量。
　　排水許可管理的目的是從水質(zhì)和水量上控制污水的排放，從源頭上控制水污染。因此，排水許可絕不僅是“排水工程竣工后投入使用的許可”，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水質(zhì)、水量的監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)，包括水質(zhì)管理的內(nèi)容，即排入城市排水設(shè)施的污水，應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

二、烏魯木齊市城市排水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

　　烏魯木齊的城市建設(shè)近年來(lái)飛速發(fā)展，城市規(guī)模、城市人口快速增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷在加強(qiáng)。但烏市供排水系統(tǒng)建設(shè)滯后于城市發(fā)展步伐，存在不完善、不配套的現(xiàn)狀也是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)了解，烏魯木齊市城區(qū)部分主干管排水系統(tǒng)始建于１９５９年，隨著城市的快速發(fā)展，城市排水設(shè)施的覆蓋面積也在逐漸擴(kuò)大。目前，烏魯木齊城市人口208萬(wàn)，市區(qū)排水管道達(dá)700余公里，各類污水井、檢查井等23000多處，日排放污水65萬(wàn)立方米。除雅山、虹橋2個(gè)季節(jié)性污水處理廠外，首府現(xiàn)已建成的河?xùn)|、七道灣、機(jī)場(chǎng)、頭屯河區(qū)共4座城市污水處理廠，總設(shè)計(jì)規(guī)模為每天處理污水36.5萬(wàn)立方米，城市污水處理率約38.6%。預(yù)計(jì)到2010年，全市用水總?cè)丝趯⑦_(dá)246萬(wàn)人，排水量為96.05萬(wàn)立方米/天。為達(dá)到規(guī)劃污水處理率95%，烏魯木齊需新建和擴(kuò)建污水處理廠總規(guī)模為每天處理污水63.5萬(wàn)立方米。

　　首府在建市初期定位于干旱少雨城市，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)中采用的是合流制排水體制，即雨水和污水合流進(jìn)行排放。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，城市的污水排放量日益增加，而原有排水管道管徑已不能滿足現(xiàn)在城市發(fā)展的需求，部分管道已超負(fù)荷運(yùn)行，形成嚴(yán)重的壓力流，以及管材老化等原因，常常導(dǎo)致烏魯木齊市某些地段下雨天地面積水嚴(yán)重、污水漫溢。由此可見(jiàn)，排水管網(wǎng)接納污水能力已不能滿足城市發(fā)展需要。同時(shí)，排水管理還存在著對(duì)超標(biāo)排水水質(zhì)、水量無(wú)法控制，給設(shè)施維護(hù)管理工作帶來(lái)很大的困難，發(fā)生突發(fā)事件，給應(yīng)急處理帶來(lái)一定的難度以及養(yǎng)護(hù)單位責(zé)、權(quán)、利不明確等問(wèn)題。

　　為了加強(qiáng)城市排水管理，保證城市排水設(shè)施安全有效運(yùn)行，保護(hù)城市水環(huán)境，市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，于2001年5月23日出臺(tái)了《烏魯木齊市城市排水管理辦法》。但隨著我市城市建設(shè)的不斷發(fā)展和市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的推行，此辦法已不能適應(yīng)目前形勢(shì)下城市排水管網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展和管理的需要，城市排水特許經(jīng)營(yíng)和排水許可等制度也亟需以地方性法規(guī)的形式加以明確。2005年12月27日，新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《烏魯木齊市城市排水管理?xiàng)l例》，自2006年3月1日起施行。《條例》強(qiáng)調(diào)了烏魯木齊市實(shí)行排水許可制度，城市排水設(shè)施實(shí)行有償使用，向城市排水設(shè)施排放的污廢水，應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的排水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《條例》，實(shí)行烏魯木齊排水許可制度，就必須有健全的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)烏魯木齊所有排入城市排水管道的排水用戶，包括企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、大中專院校及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的生產(chǎn)廢水和生活污水進(jìn)行水質(zhì)和水量的監(jiān)測(cè)。而目前這項(xiàng)工作一直未開(kāi)展，給管理工作帶來(lái)了很大的困難，另一方面市環(huán)保局對(duì)污水的監(jiān)測(cè)以年檢抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督，這在很大程度上對(duì)超標(biāo)排放的水質(zhì)和水量，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)和控制，使排水管理工作處于監(jiān)管不力的狀況中。

三、建立烏市排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義和重要性

　　1、建立排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是貫徹執(zhí)行《烏魯木齊市城市排水管理?xiàng)l例》必不可少的環(huán)節(jié)和保障。“先監(jiān)測(cè)、后排放”是目前通行的排水許可行政管理模式，排水監(jiān)測(cè)是發(fā)放排水許可證的重要依據(jù),只有通過(guò)監(jiān)測(cè)才能確認(rèn)水質(zhì)是否符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,符合標(biāo)準(zhǔn)則頒發(fā)《排水許可證》，通過(guò)實(shí)施城市排水許可制度,強(qiáng)化排水用戶正確排水意識(shí),維護(hù)城市的環(huán)境衛(wèi)生,成立排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2、建立排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是保障城市排水設(shè)施安全、有效運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)工人人身生命與健康的重要措施。城市排水設(shè)施不僅是維護(hù)城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要前提，也是保護(hù)城市水質(zhì)資源和居民生活環(huán)境的重要措施，是實(shí)現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié)，它具有明顯的市政設(shè)施和環(huán)境設(shè)施雙重性。排水單位若將有毒、有害或易然、易爆物質(zhì)排入下水道，不僅損害排水設(shè)施，影響排水設(shè)施的安全運(yùn)行，還會(huì)影響?zhàn)B護(hù)工人的人身安全。通過(guò)排水監(jiān)測(cè)，控制超標(biāo)污廢水進(jìn)入排水設(shè)施，是避免造成人員傷亡事故及損壞排水設(shè)施的有力保證。為了推進(jìn)城市排水設(shè)施有償服務(wù),控制城市水污染,保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行和管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)正常工作,按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”的原則,全方位地開(kāi)展監(jiān)測(cè)管理工作是非常必要的。

　　排入城市下水道水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)是保證排水設(shè)施正常運(yùn)行的關(guān)鍵，市水務(wù)局根據(jù)建設(shè)部對(duì)排入下水道的污廢水排放標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格要求和規(guī)定，市水務(wù)局必須加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)行排水許可管理，由市排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)排入城市下水道的污廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)以控制超標(biāo)排污和超量排污，以切實(shí)保證排水設(shè)施的安全運(yùn)行。

　　3、建立排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)其根本目的是為了治理城市水污染、改善城市水環(huán)境。

　　實(shí)行排水許可是有效遏制新污染源的重要手段，是防洪治澇、治理水污染的有效途徑。城市河流污染治理重點(diǎn)不僅要完善市政排水管網(wǎng)，使污水收集進(jìn)入管網(wǎng)，更重要是對(duì)污染源進(jìn)行整治，而治理污染源、治理亂接亂排放主要依靠推行排水許可制度。排水監(jiān)測(cè)是推行排水許可制度的必要和有效手段。通過(guò)排水監(jiān)測(cè)，推進(jìn)城市排水設(shè)施有償服務(wù),能改善城市無(wú)序排水狀況,從源頭上保障城市水環(huán)境的改善。

　　4、建立排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是對(duì)環(huán)保排污監(jiān)測(cè)的必要補(bǔ)充。

　　雖然排水監(jiān)測(cè)與環(huán)保排污監(jiān)測(cè)在業(yè)務(wù)上有交叉，但其工作內(nèi)容、范圍、側(cè)重點(diǎn)不同，環(huán)保排污監(jiān)測(cè)對(duì)象是未經(jīng)過(guò)市政排水管道、企業(yè)直接排入水體的污水，環(huán)保管理部門注重企業(yè)污水處理工藝，是否能夠出水達(dá)標(biāo)，超標(biāo)征收排污費(fèi)；而城市排水監(jiān)測(cè)對(duì)象是直接或間接排入市政排水管道的所有污廢水，水務(wù)管理部門注重排放污水的水質(zhì)、水量、水流方向和排水管道接入點(diǎn)等，征收污水處理費(fèi)。相比較而言，環(huán)保監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)范圍更寬泛，除了對(duì)污水的監(jiān)測(cè)，還有對(duì)大氣、水環(huán)境、噪聲的監(jiān)測(cè)，其行使的是行政監(jiān)督職能，監(jiān)測(cè)工作以定期抽檢為主。而建立排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以有力地加大污水排放監(jiān)測(cè)力度，對(duì)環(huán)保排污監(jiān)測(cè)在業(yè)務(wù)上是必要的補(bǔ)充，從而協(xié)助政府治理污染源，有效地改善城市水環(huán)境，為城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

四、關(guān)于建立排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建議

　　通過(guò)排水監(jiān)測(cè)推行城市排水許可制度，可以加快城市公共排水設(shè)施的建設(shè)速度，充分發(fā)揮城市現(xiàn)有排水設(shè)施的效益，維護(hù)管理好現(xiàn)有排水設(shè)施，強(qiáng)化城市排水行業(yè)管理，加快城市污水集中處理。因此，早建站比晚建站好，早開(kāi)展檢測(cè)工作比晚開(kāi)展檢測(cè)工作強(qiáng)。

　　根據(jù)建設(shè)部《城市排水監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》，監(jiān)測(cè)站的建設(shè)及屬于固定資產(chǎn)添置的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，列入城市排水年度基本建設(shè)計(jì)劃，日常管理費(fèi)用由城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)和地方財(cái)政撥款的事業(yè)費(fèi)等列支。而烏魯木齊地區(qū)暫未收取排水設(shè)施有償使用費(fèi)，建立排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完全依賴地方財(cái)政尚有困難。鑒于目前狀況，建議依托現(xiàn)有的環(huán)境、設(shè)備、人員和技術(shù)，盡早地開(kāi)展污水檢測(cè)工作。考慮到城市排水檢測(cè)對(duì)供水檢測(cè)的污染，在現(xiàn)有城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)烏魯木齊水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上難以達(dá)到儀器設(shè)備和環(huán)境的共享，可實(shí)行“一個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，兩個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，雙重監(jiān)督職能”的管理模式，排水水質(zhì)實(shí)行污水處理廠廠級(jí)化驗(yàn)室和排水監(jiān)測(cè)站兩級(jí)監(jiān)測(cè)。建立供排水監(jiān)測(cè)一體化管理是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就。可先完善七道灣污水處理廠化驗(yàn)室，提高污水檢測(cè)能力。待到資金到位，在排水處現(xiàn)有的環(huán)境條件下，按照國(guó)家計(jì)量認(rèn)證的要求，改造環(huán)境，添置設(shè)備，再將成熟的污水檢測(cè)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室管理經(jīng)驗(yàn)移植過(guò)去，可以盡早地申請(qǐng)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證，成立烏魯木齊排水監(jiān)測(cè)站，大大地縮短建站的時(shí)間，從而保證城市排水管理工作快速穩(wěn)步地發(fā)展。

　　綜上所述，建立排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城市排水設(shè)施有償服務(wù)，可以使城市排水管理工作走上良性循環(huán)的軌道，能有力地保證排水設(shè)施的安全和有效運(yùn)行，改善城市水環(huán)境，同時(shí)可以更好地為烏魯木齊水務(wù)集團(tuán)實(shí)行供排水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度服務(wù)，更好地為水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。《烏魯木齊市城市排水管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，是用法律手段來(lái)規(guī)范人們的行為，使排水管理工作有章可循、有法可依、違章必究，我們呼吁建立烏魯木齊市排水監(jiān)測(cè)站，認(rèn)真貫徹落實(shí)《烏魯木齊市城市排水管理?xiàng)l例》，深入開(kāi)展排水許可管理制度，逐步清除亂排亂放的無(wú)序狀況，把我們的城市建成一個(gè)優(yōu)美、整潔、安全的生活環(huán)境而努力。