特許經營招商項目咨詢機構遴選之怪現象

上海濟邦咨詢公司 陶鏡卿

　　自2000年中國市政公用行業市場化改革進入全面發展階段至今，在國家及相關部委政策的大力推動下，全國各地的市政公用招商引資工作開展得如火如荼。
　　 然而在實際招商過程中，政府部門由于缺乏招商經驗、對招商流程不熟悉、缺乏風險管理理念及手段等，導致走了不少彎路，有的甚至導致招商失敗，因此越來越多的政府部門已經開始意識到咨詢機構在招商中能夠起到的重要作用，并且開始運用公開招標等方式遴選咨詢機構，這是令人欣喜的進步。
　　 但是，有些政府部門由于沒有從根本上認清市政公用特許經營招商與工程招投標之間的差異，在咨詢機構的招標文件中提出了若干不合理要求，筆者將之稱為“特許經營招商項目咨詢機構遴選之怪現象”。下文將列舉一二，以資討論。

1、要求咨詢機構須具有工程招投標甲級資質

　　這是一項典型照搬工程招投標項目咨詢機構遴選標準的要求，而且往往被定位為相對硬性的要求。
　　 誠然，市政公用特許經營招商在運作程序等方面與工程招投標有類似之處，但是兩者在應用范圍、選擇對象，尤其在評審方法和項目復雜程度上都存在明顯差異。雖然有越來越多的工程招投標咨詢機構相繼介入到特許經營項目的招商運作中來，但我們也看到其中一部分咨詢機構僅僅依靠工程招標的那套方法、試圖“一個本本走天下”，結果往往是令人失望的。
　　 因此，我們不能簡單地認為擁有豐富的工程招投標經驗就一定能提供優質的市政公用特許經營項目咨詢服務，把具有工程招投標甲級資質作為遴選咨詢機構的門檻是不合理的。

2、要求咨詢機構交納履約保證金

　　某些政府部門認為引入咨詢機構以后，項目就應該能成功，如果不成功，咨詢機構就應該負主要責任，進而要求咨詢機構在投標時交納一定金額的履約保證金，一旦招商失敗就沒收此保證金。
　　 這種做法雖然在某種程度上可以給予咨詢機構一定壓力、增強其對項目的投入力量和執行力度，但是政府部門需要更全面地理解這項工作的內容和影響因素。市政公用特許經營項目公開招商選擇投資者涉及技術、投融資、商務、法律等多方面交易條件和標準的設定，選擇過程中存在著多種變化因素，其復雜性非一般工程招投標項目所能比擬，招商的成敗取決于政府、咨詢機構和投資者各方的配合以及各類外界因素的共同作用，因此設定“履約保證金”，將項目招商的風險完全交由咨詢機構承擔的做法是有欠公允的。

3、限期完成招商

　　某些政府部門要求咨詢機構在某個設定的時間段（如三個月）內完成全部招商工作，否則就視為違約。然而，他們并不了解市政公用特許經營項目招商需要經過前期的盡職調查以確定邊界條件、設計交易結構和編制招商方案，中期要花費大部分的時間和精力編制系統的招商文件，而后期要完成發標、評標、談判等一系列工作，直至最后雙方正式簽約招商才算完成，而這個過程至少需要半年時間，加之中途發生什么變故或有棘手的問題難以解決，時間將會更長。因此，政府在招商前單方面規定項目完成時間是沒有意義的。

4、最低價中標

　　在日益關注服務質量的今天，即使是工程招投標也不再主張唯最低價中標論。然而，在遴選市政公用特許經營項目咨詢機構時，仍有某些政府部門出于節省資金或其他考慮，雖然在招標文件中要求投標者就咨詢服務做若干方面闡述，并承諾對投標文件做綜合評審，而事實上卻仍然把價格作為唯一或評分占比極高（有的高達70%）的評價因素，導致真正有咨詢服務經驗和實力的機構被拒之門外、惡意競爭低價投標者卻得以中選。
　　 這樣的做法無疑是為項目招商乃至未來實施埋下隱患，我們呼吁有關方面從規范市場、確保服務質量的角度加以重視，對此予以堅決抵制和糾正。
　　 2005年9月10日國家建設部發布了《關于加強市政公用事業監管的意見》（建城[2005]154號），其中明確規定在市政公用特許經營項目招商中要“充分發揮中介機構的作用。市政公用事業主管部門應組織或委托獨立和符合條件的中介機構進行項目的招標、評估和產品質量檢驗、檢測等。要引入競爭機制，擇優選擇中介機構，建立中介機構的評估制度”。這表明在充分肯定中介機構在招商中起到的積極作用的基礎上，如何規范咨詢市場、規范咨詢機構的遴選機制已引起了國家部委的重視，相關方面的動態值得我們關注。

陶鏡卿，畢業于中國科學技術大學，經濟學、法學雙學士。現供職于上海濟邦投資咨詢有限公司

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