完善現(xiàn)階段水利工程安全監(jiān)理工作之淺見
劉濱

摘要：工程建設監(jiān)理制是在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉化過程中產(chǎn)生的新生事物，自從我國1988年開始實行監(jiān)理制度以來，監(jiān)理制度已經(jīng)走過了十幾年的發(fā)展歷程。在這個過程中仍然存在很多需要完善的地方，要使工程建設監(jiān)理工作得以不斷的、健康的、穩(wěn)步的有序向前發(fā)展，應當正確對待以下幾個問題。

關鍵詞：水利工程； 安全監(jiān)理

　　2003年l1月24日溫家寶總理簽發(fā)了國務院第393號令：《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)，于2004年2月1日起開始施行。《條例》對與建設工程安全生產(chǎn)相關部門的安全生產(chǎn)責任做出了明確的規(guī)定，這對加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全有著極其重要的意義。建設監(jiān)理制度在我國開始推行以來，監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)是否承擔責任一直存有爭議。本次《條例》明確了監(jiān)理單位在建設工程安全生產(chǎn)活動中應承擔監(jiān)理責任，對此作出了權威性的解釋和結論。目前水利工程建設需要迫切解決的問題應該是監(jiān)理單位如何按照《條例》有關規(guī)定，全面開展安全監(jiān)理工作。筆者現(xiàn)結合工作經(jīng)驗并根據(jù)水利工程建設的實際情況，對落實《條例》，推進安全監(jiān)理工作提出以下建議。

1 政府主管部門應盡快組織出臺相關政策、法規(guī)

　　《條例》中雖然明確了監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)負有責任，但針對水利工程建設項目中監(jiān)理單位如何開展安全監(jiān)理工作?工作如何到位?目前缺乏必要的執(zhí)行和檢查依據(jù)。因此，政府主管部門應盡快組織出臺相關的政策、法規(guī)和規(guī)定，在《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》和其它規(guī)章等依據(jù)性文件中補充安全監(jiān)理內容，為水利工程建設安全監(jiān)理的實施提供工作依據(jù)和衡量標準。

2 從源頭抓起，理順安全生產(chǎn)責任關系

　　水利工程建設項目監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設單位委托，根據(jù)委托合同的約定，代表建設單位對建設工程質量、進度、投資及施工合同的其他事項進行全面控制和管理。從其定義中我們不難看出，監(jiān)理單位在建設工程管理活動中的責、權、利是與建設單位的委托密不可分的。也就是說監(jiān)理在工程建設活動中履行的是建設單位的一部分職責，因此監(jiān)理對安全生產(chǎn)的責任應與建設單位在安全生產(chǎn)活動中所承擔的責任相符，監(jiān)理的責任不應超越委托合同授權的范圍。政府有關部門應出臺具體細則，理順建設單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動中的責任關系，補充和完善現(xiàn)行的《水利工程建設監(jiān)理委托合同》示范文本，在合同中明確建設單位在安全生產(chǎn)方面應該賦予監(jiān)理的責任、權力和利益，使安全監(jiān)理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。

3 合理提高監(jiān)理服務收費標準，加大安全監(jiān)理投入

　　從《條例》對監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動中所承擔的責任不難看出，今后開展安全監(jiān)理工作將大幅度增加監(jiān)理的風險和工作量。而要完成這些工作，降低風險，就必須進行相應的投入，還要獲得一定的收益，但是現(xiàn)行的監(jiān)理收費組成并不包括上述內容。目前我國水利工程建設監(jiān)理行業(yè)仍執(zhí)行的是1992年國家物價局、建設部發(fā)布的收費標準，已試行了l0余年，標準明顯偏低。在這種情況下，單方面把安全監(jiān)理責任壓到監(jiān)理企業(yè)身上，無疑是雪上加霜。因此盡快提高我國監(jiān)理行業(yè)收費標準已勢在必行，否則就違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，不能體現(xiàn)監(jiān)理服務的真正價值，長此下去必將嚴重制約我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

4 對監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理知識培訓

　　安全生產(chǎn)管理是一項十分復雜的工作，通過長時間的積累，已經(jīng)形成了一套較為完整的知識體系，專業(yè)性很強。如對于水利工程建設中的隧洞支護、砼構件垂直運輸?shù)裙ぷ鲀热荩枰^強的專業(yè)知識和經(jīng)驗。監(jiān)理工程師要做好安全監(jiān)理工作，就必須熟練掌握這些內容。但從目前水利工程建設項目的監(jiān)理情況來看，監(jiān)理從業(yè)人員年齡結構、知識結構等很不合理，與所承擔的監(jiān)理任務的要求還有很大差距。因此應盡快組織監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理知識培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗。

5 建立并完善監(jiān)理單位內部安全監(jiān)理應急保障體系

　　應急保障體系從《條例》頒布、實行到一系列措施落實到位，還要有很長一段時間。在這段時間里，監(jiān)理單位應盡快建立安全監(jiān)理應急保障體系，編制企業(yè)自身的安全監(jiān)理規(guī)程，以填補這項空白并把安全監(jiān)理工作納入到日常工作中，做好自我保護。否則，一旦出現(xiàn)安全事故，無法逃脫責任追究。
　從上述內容可以看出，要搞好水利工程建設安全監(jiān)理還需要做大量的工作，涉及到政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和監(jiān)理單位三個層面，只有共同努力，才能把《條例》落到實處，達到保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的最終目的。

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