第二章 北京市水務(wù)企業(yè)成本價格定位狀況及分析
第三節(jié)北京市水務(wù)企業(yè)核算成本，破除價格問題迷霧
第四節(jié)境內(nèi)外水務(wù)公司盈利能力比較分析
第五節(jié)福建泉州水司國有資產(chǎn)保值增值成績顯著的報道
第六節(jié)遼寧特鋼集團創(chuàng)新紀實報道
第三章以標準成本費用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營
第一節(jié)標準成本概念及運用
第二節(jié)利用價值分析降低制水成本
第三節(jié)利用自然資本成本降低制水成本
第四節(jié)確定水費為制水人成本和用水人指標控制

第三節(jié)　北京市水務(wù)企業(yè)核算成本，破除價格問題迷霧
　　 隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，水資源短缺問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。在不斷上漲的自來水價格面前，供水企業(yè)依舊繼續(xù)虧損，而居民卻因水價漲幅過高過快而頗多怨言，這種情形已經(jīng)持續(xù)了多年。水價是否合理關(guān)系到社會穩(wěn)定和水業(yè)市場化后的企業(yè)投資收益，是政府、企業(yè)、公眾關(guān)心的焦點。鑒于管網(wǎng)供水的自然壟斷性，如何在消費者承受力和企業(yè)效益之間尋求合理的水價也一直是國際性難題，世界水業(yè)市場也不乏民營化后因水價過高而被迫終止合同的先例。影響自來水價格的重要因素是水價成本核算辦法?！冻鞘泄┧畠r格管理辦法》規(guī)定，“城市供水價格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定?！┧髽I(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當是凈資產(chǎn)利潤率８％－１０％?！痹诒本┧畠r格調(diào)整聽證會上，申請單位的報告、水價格調(diào)整的原因和背景都是關(guān)于自來水公司的制水成本費用和企業(yè)經(jīng)營虧損情況下提出的，自來水公司申請漲價的主要理由就是制水成本費用增加、設(shè)備折舊費用增加，水資源緊缺，企業(yè)虧損，但是企業(yè)經(jīng)營成本費用如何界定？對此制水成本費用的財務(wù)信息的不真實性，不完整性以及成本費用的核算在于企業(yè)掌握，而不由政府監(jiān)管，與規(guī)制，這就是不對稱信息問題。如何有效的核算制水企業(yè)的制水成本費用，對于水價格的制定非常關(guān)鍵。
１、設(shè)備折舊費，改造費用可計入水價。
　　 1985年，國務(wù)院頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，規(guī)定供水成本包括運行費、大修費、折舊費以及按規(guī)定應(yīng)計入成本費的其他費用。為了減低老化供水管網(wǎng)對自來水的污染，一些輸水金屬管道，相當部分未做內(nèi)防腐，導致管道內(nèi)壁結(jié)垢、腐蝕穿孔，漏水嚴重，使供水企業(yè)漏損率居高不下，供水企業(yè)在將老化和漏損嚴重的供水管網(wǎng)改造，提高供水效率，使供水企業(yè)漏損率控制在國家規(guī)定的標準以內(nèi)，加快與國際接軌、實現(xiàn)自來水直接飲用，保障飲水水質(zhì)，全面提高自來水水質(zhì)，避免輸水管網(wǎng)二次污染導致水質(zhì)不符合標準，將供水企業(yè)把管網(wǎng)改造的投資費用計入自來水價格成本。利用價格杠桿促進供水企業(yè)管網(wǎng)改造的投資費用，進入自來水價格成本是合情合理的，具有現(xiàn)實的說服力。而閑置資產(chǎn)折舊和投資失誤問題。由于前期盲目規(guī)劃，目前我國大城市普遍存在供水設(shè)施能力供大于求的現(xiàn)象，有５０％以上的大中型城市供水設(shè)施能力的供需比例大于１．５，超過８０％的大中型城市的供需比例大于１，許多城市固定資產(chǎn)的折舊成為最大一筆成本。這些大量閑置的資產(chǎn)的折舊是否應(yīng)該均攤?cè)胫扑杀?？錯誤投資是否也應(yīng)得到同樣的利潤回報？ 構(gòu)成水價成本的各因素中，非常重要的一項就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的管網(wǎng)建設(shè)。據(jù)了解，北京市已有的自來水管網(wǎng)，由三部分組成：一部分是國家投資建設(shè)的，主要集中在1991年前，那時國家對水和水價的管理完全依照計劃經(jīng)濟來運作；一部分是由自來水集團鋪建、但國家給予行政補貼；一部分是近兩年來自來水集團實行企業(yè)化運作后，完全由自來水集團自己鋪建的。而國家投資建設(shè)和國家行政補貼建設(shè)的管網(wǎng)不應(yīng)計算為企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊成本。企業(yè)固定資產(chǎn)不清晰的前提下，企業(yè)提供的設(shè)備折舊費的真實性是個值得考慮的問題。
２、水資源緊缺，水資源費的調(diào)整根本不能成為上調(diào)供水價格的理由。
　　 為了改善本市水資源匱乏、水質(zhì)惡化的嚴重局面，國務(wù)院已決定修建南水北調(diào)工程，從湖北省丹江口水庫引水，調(diào)長江水北上，解決北京市及各沿線省、市的缺水問題，南水北調(diào)工程資金需要從自來水銷售價格中籌集。水資源費是市政府批準于2002年2月1日起開始征收的行政事業(yè)性收費，專門用于我市的水資源建設(shè)資金及南水北調(diào)資金?，F(xiàn)行征收標準為每立方米水0.60元，上繳市財政。水資源費是按自來水取水量征收，由自來水集團繳納。由于自來水行業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中存在著不可避免的水量損失，造成自來水取水量與售水量之間的產(chǎn)銷差率，這部分的差額只能由自來水企業(yè)承擔，減少了企業(yè)利潤。水資源費屬于行政事業(yè)性收費，作為制水成本費用納入制水企業(yè)成本核算，實際是我們企業(yè)機制延續(xù)舊有模式在運行的實證，曾對北京市水價作過專項研究的中國農(nóng)科院姜文來博士認為：我們過去的水價忽略了水資源的價值，特別是它作為稀缺資源的價值，因此，在制定水價是應(yīng)考慮水資源價值，而不應(yīng)該只計算自來水生產(chǎn)過程中的成本、折舊、維修等等。1998年,他在論文《水資源價值模型研究》中運用數(shù)學模型對北京市水資源價值進行了模擬計算。我的看法：水資源是一種人人都享受的自然資源，國家征收的水資源費是為國家宏觀自然資源調(diào)配所制定的水資源費，是我國計劃經(jīng)濟時期籌集公用事業(yè)建設(shè)資金一種形式，應(yīng)采取獨立的征收方式，與水價格收費分開。南水北調(diào)工程是國家宏觀資源調(diào)配管理工程，水資源的價格調(diào)整牽動的水價格上漲，為南水北調(diào)籌集工程建設(shè)資金，是站不住腳跟的依據(jù)。南水北調(diào)工程，水務(wù)市場可資本運作，政府可低息貸款，企業(yè)可發(fā)行債券，由多渠道籌融資完全可建設(shè)到位，南水北調(diào)的水資源要在幾年后才進北京，幾年以后用水價格如何解釋當前的水價格呢。水資源的匱乏,解決缺水的問題,不是無休止的漲價就能解決的，公共領(lǐng)域定價原則是成本加微利。如果不從制水企業(yè)那里解決根本問題，水價就是無休止的漲下去，呈幾何級數(shù)的倍增，北京的水問題還是解決不了。
３、水價調(diào)整方案制定者預期的節(jié)水初衷是否有望實現(xiàn)，節(jié)水是否正在成為北京市民的自覺行動，擰緊每一個水龍頭，這是政府調(diào)整水價的初衷。事實上，能否增強了北京市民的節(jié)水意識。有關(guān)方面要進行反復研究和論證。據(jù)國家建設(shè)部的調(diào)查表明，當水費支出占居民家庭收入2.5%時，人們才會考慮節(jié)約用水；達到5%時，才會對人們的生活產(chǎn)生較大影響；達到10%時，人們會考慮水的重復利用。水是北京的緊缺資源，不管水價漲不漲，水費的合理支出占居民家庭收入的百分比有多少，都應(yīng)該節(jié)水，這是市民的覺悟問題，樹立正確的節(jié)水意識，取決于公眾的參與和行為的改變，只有當公民都認識到水資源短缺的現(xiàn)狀、后果和節(jié)水的目的及重大意義時, 才能達到水價調(diào)整方案制定者預期的節(jié)水初衷. 價格杠桿雖然可以提高市民的節(jié)水意識，但也有局限性，并不是每個人都會因為水價提高而形成節(jié)水意識。節(jié)水靠科學技術(shù)的管理方式方法,必要的高科技設(shè)施和嚴謹?shù)姆ㄒ?guī)約束.要加大社區(qū)落后節(jié)水設(shè)施的改造，加快推廣先進的節(jié)水器具，有待于供水的全面技術(shù)改造革新，盡管水價調(diào)整，但浪費水，竊水現(xiàn)象仍然存在。調(diào)整后的北京居民用水綜合水價處于高水平。在各大城市中遙遙領(lǐng)先。水價的上漲是否帶來負面的作用，我們誰也不能預測。除了用水價格杠桿調(diào)節(jié)用水需求量，最重要的還是要增強節(jié)水意識.因此，加快建立節(jié)水型水價機制，從水資源收費、城市供水價格、水費計價方式等七個方面改革現(xiàn)行水價體制。
４、盡管水價調(diào)整增加了用水大戶企業(yè)的經(jīng)營成本，但是否企業(yè)不會直接將新增的成本轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，而是采取節(jié)能降耗等方式消化水價上漲帶來的減利因素不可推測。水價上漲目前未影響到飲品零售價格，北京燕京啤酒集團公司黨委副書記丁廣學表示，近期不會對啤酒、純凈水的價格進行調(diào)整。順義一家果汁生產(chǎn)廠商也表示，目前還不能確定水價上調(diào)對果汁飲料成本的影響有多大，公司尚未做出調(diào)整產(chǎn)品價格的決定。以生產(chǎn)桶裝水享譽京城的雀巢中國，目前也沒有調(diào)整桶裝水價格，每桶純凈水仍舊是14元，每桶礦泉水依然是16元。水價調(diào)整勢必對洗車、洗浴等行業(yè)產(chǎn)生較大影響。現(xiàn)在還沒考慮提高洗車價格，洗浴業(yè)用水由原來的11．2元、31．2元、61．2元三檔統(tǒng)一調(diào)整為61．50元，洗車業(yè)用水由21．20元調(diào)整為41．50元。目前，多數(shù)洗浴、洗車企業(yè)仍維持原有價格不變，對于洗車業(yè)的水價的調(diào)整，漲價幅度過高，將導致這一行業(yè)的很多企業(yè)難以生存，必然為此行業(yè)尋找新的仁者見仁，智者見智自來水存在的“跑、冒、滴、漏”問題所存續(xù)的生存空間。近幾年水價提價之后，用水大戶，用水價高的行業(yè)用水量驟然減少，每次自來水調(diào)價之后，自來水的銷售量都有所下降，平均下降的幅度在5%左右。同時，有一些洗車業(yè)、洗染店、洗浴業(yè)及游泳館已經(jīng)做好了調(diào)價準備。水價上漲后，洗衣價格將全面上調(diào)，調(diào)價幅度達10％以上，新的價目表已經(jīng)印好，將在近日公布。
５、自2003年1月20日， 本市調(diào)整自來水銷售價格以來，本市的自來水供應(yīng)情況發(fā)生了較大變化，由于原水水質(zhì)的惡化帶來了自來水生產(chǎn)和供應(yīng)上的變化，如自來水供水成本的增加、售水量減少及售水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等影響，致使本市的自來水價格已不適應(yīng)當前的供水情況，調(diào)整水價非常必要。作為供水企業(yè)向政府以及市民申請上漲水價是依據(jù)不足，理由不充分。市自來水集團在調(diào)價申請中稱，集團公司目前已將自來水成本的上升控制在最低限度，使2003年自來水企業(yè)利潤達到盈虧平衡的水平。但是，企業(yè)壓縮成本費用的能力不是無限的，成本下降的空間也不是無限的，如果不通過調(diào)整自來水價格對成本上漲進行補償，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營難以維持，必定出現(xiàn)虧損的局面。價格成本應(yīng)依據(jù)同種商品和服務(wù)的所有經(jīng)營者持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的標準成本費用的會計數(shù)據(jù)進行核算。“在沒有形成供水企業(yè)間的競爭機制之前，如果沒有行業(yè)橫向的、科學的專業(yè)分析，就不能核定合理的成本。”對于許多企業(yè)以客觀條件不同等理由來否認橫向績效考核的可行性，（傅濤）依靠科學系統(tǒng)分析和專家經(jīng)驗相結(jié)合完全可以建立權(quán)威的專業(yè)分析系統(tǒng)。在國際化、市場化的背景下，企業(yè)效益將更多地決定于管理的績效考核和企業(yè)間的橫向比較，而非局限于企業(yè)自己的縱向比較，以原有不合理的凈資產(chǎn)利潤率來核定現(xiàn)有水價是有背于市場原則的。
６、我們國家一直對供水行業(yè)的政策是“保本微利”，如果按照其提出的水價方案漲價后有可能就是暴利了。為此這就是上市公司和各種投資基金追逐的對象。即公用行業(yè)一經(jīng)開放便會衍生潛在的高額利潤。“企業(yè)壓縮成本費用的能力不是無限的，成本下降的空間也不是無限的，”是自我對于企業(yè)經(jīng)營虧損的悖論，企業(yè)高層管理理念陳腐，管理體制僵化、管理機制缺乏活力，管理缺陷導致成本不合理上漲，通過不合理漲價讓市民付“爛賬”，是導致制水企業(yè)經(jīng)營性虧損的重要原因，也是根本的原因。但是這種經(jīng)營性虧損不能靠水價格的上漲使國家公民受損，我市的水務(wù)行業(yè)是在國有企業(yè)采取政企合一壟斷方式經(jīng)營，造成許多管理問題。水價上漲并未帶來市場機制的相應(yīng)完善。我國水務(wù)市場機制的建立剛剛開始，要引入市場競爭機制，提高運行效率，優(yōu)化企業(yè)管理人員，改變經(jīng)營理念，加強企業(yè)現(xiàn)代化的管理，如何對于現(xiàn)在的國有企業(yè)進入經(jīng)濟市場領(lǐng)域生存、競爭、發(fā)展是十分緊迫的國有企業(yè)現(xiàn)實問題，為此我提出自然壟斷市場范疇中的水務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，是我們制水企業(yè)當務(wù)之急，并非聳人聽聞。在調(diào)研中我認為：以標準成本費用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營是制水企業(yè)，供水企業(yè)，以及水務(wù)市場的特許經(jīng)營，規(guī)范水務(wù)市場競爭，完善及監(jiān)管水務(wù)市場是十分必要的。
７、階梯式水價的利弊。
　　 今年是水價“五年改革方案”的開始，城市水價究竟如何調(diào)整，在我們國家各個城市居民生活用水、行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種行業(yè)用水價格均上調(diào)。2007年年底爭取推行階梯式水價。抄表到戶是實行階梯水價的前提，為切實加快抄表到戶的進度，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的文件規(guī)定，供水企業(yè)應(yīng)制訂計量系統(tǒng)改造計劃和實施方案，增加的改造、運營和維護費用，可計入供水價格，在推行抄表到戶中所發(fā)生的費用，在下次調(diào)價中再予以考慮，原已改造過的用戶所出費用，其處理辦法專題研究。低收入家庭每月減免5立方米水費，調(diào)整水價格也是節(jié)水的需要。水價是怎樣制定的，北京市發(fā)改委提交給2004年聽證會的《北京市調(diào)整水價并實行階梯式水價初步方案》。所謂“階梯式水價”，是在核定居民及各類企業(yè)營業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，對超過基本用水量的部分實行超量累進加價。據(jù)悉，近年來，國內(nèi)水資源緊張的銀川、大連、深圳等城市已先后實行“階梯式”計量水價辦法。而美國、日本、以色列以及我國臺灣、香港地區(qū)等地實行得更早。聽證會提供了兩個“階梯式水價”版本，第一個版本以三口之家來定量，第二個版本以四口之家來定量，兩個版本里又分別有1：2：5和1：3：5兩套價差方案。詳細的水量階梯和水價計算方法見附表。例如: 以四口之家的版本和1：3：5的價差計算，如果這家每月用水量為12立方米，則在水價上漲前后的水費相差31.8元。據(jù)了解，階梯式計量水價可分為三級：級差分別為1：1.5：2，第一級水量基數(shù)按確保居民基本生活用水原則制定，為每戶每月12立方米以下（含12立方米）按基本水價計收水費；第二級水量基數(shù)，按改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定，為每戶每月20立方米（含20立方米），12~20立方米部分按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數(shù)，按市場價格滿足特殊需要的原則制定，為每戶每月20立方米以上，20立方米以上部分按基本水價的2倍計收水費。階梯式水價—即所謂的水費“累進加價制度”，按人定量是比較公平合理的，但從目前北京市情況看，1、目前全市居民用戶尚沒有全部做到一戶一表，另外，人戶分離、一戶多房等也帶來了各種技術(shù)難題。2、按人定量難度較大，不易操作。主要問題是人口變動情況難以掌握，如常住人口與戶籍人口問題，房屋出租帶來的人口頻繁變動問題等等。為緩解水資源的短缺與水價低廉的矛盾，引進“階梯水價”是個好思路，但從觀念上認同到操作上推進，還需要政府做很多準備工作。政府與供水企業(yè)之間是一種公務(wù)委托關(guān)系，供水企業(yè)當然沒有權(quán)利得到水費加價后的收益；在聯(lián)合投資和任務(wù)民營化的模式中，供水企業(yè)及其投資方則有權(quán)(按照投資比例)享受因制水經(jīng)營產(chǎn)生的收益。另一個重要問題是水資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。水資源性質(zhì)上屬于公共財產(chǎn)，加價收益也應(yīng)當屬于公共財產(chǎn)所有權(quán)人。上述兩個理由都不是絕對的，需要與其他經(jīng)濟、政治、社會的因素綜合起來考慮，確定水費加價的收益分配標準。
８、物價部門提出：水價實行的是成本定價法。所謂成本定價法就是依據(jù)供水企業(yè)和污水處理企業(yè)的成本，再加一定的企業(yè)贏利來定價的方法。其中自來水和污水處理成本計算，是從取水、輸送進水廠、水廠生產(chǎn)、管網(wǎng)輸送、排水、污水處理等各個環(huán)節(jié)的成本的加權(quán)平均，每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的成本及計算方法。也就是說，目前的水價是由水務(wù)企業(yè)的成本決定的。構(gòu)成水價成本的各因素中，非常重要的一項就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的管網(wǎng)建設(shè)。據(jù)了解，北京市已有的自來水管網(wǎng)，由三部分組成：一部分是國家投資建設(shè)的，主要集中在1991年前，那時國家對水和水價的管理完全依照計劃經(jīng)濟來運作；一部分是由自來水集團鋪建、但國家給予行政補貼；一部分是近兩年來自來水集團實行企業(yè)化運作后，完全由自來水集團自己鋪建的。而國家投資建設(shè)和國家行政補貼建設(shè)的管網(wǎng)不應(yīng)計算為企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊成本。在企業(yè)固定資產(chǎn)不清晰的前提下，企業(yè)提供的成本的真實性是個值得考慮的問題. 雖然國家對從事公用事業(yè)的企業(yè)的贏利水平有限制，其所說中水務(wù)限制在6%以內(nèi)的“保本微利”狀態(tài)。但這一規(guī)定必然使水務(wù)企業(yè)要在成本計算上尋求企業(yè)補償。關(guān)于水價制訂過程中，可能存在企業(yè)轉(zhuǎn)移虧損成本的問題，一些原有“政企不分”體制下顯現(xiàn)虧損的水廠、污水處理廠，的確將“扭虧”、“脫困”的目標寄托在水價上調(diào)上，這意味著他們希望把自己虧損的負擔轉(zhuǎn)移到消費者身上。水價上漲是應(yīng)該的，但水價成本是怎么計算的？構(gòu)成水價成本的各個環(huán)節(jié)具體是多少？既然搞聽證會制度，這些信息都應(yīng)該是公開、透明的。供水企業(yè)合理成本的核定問題?！冻鞘泄┧畠r格管理辦法》所規(guī)定的聽證會形式只能用于緩解來自消費者的壓力，不可能指望幾個外行通過短暫的會議就能科學地核定制水成本。原國家計委、建設(shè)部在《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》曾指出，供水企業(yè)和污水處理企業(yè)改制的關(guān)鍵是引入市場競爭機制。只有來自市場的公平競爭才能給行業(yè)和企業(yè)一個合理的成本，為此２００２年１２月建設(shè)部已在《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》明確提出“建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度”。我們知道成本累積系統(tǒng)上，計價方法有三種，即實際成本、正常成本、標準成本。當公司采用實際成本法時，產(chǎn)品成本的三要素皆采用實際費用發(fā)生數(shù)，此情形較常發(fā)生于公司的業(yè)務(wù)量少且產(chǎn)品種類單純之時。相對地，當公司采用標準成本法時，產(chǎn)品成本的三要素皆采用標準數(shù)，即標準單價〈預估費用率〉乘上標準投入量。由此在不確定制水企業(yè)成本如何構(gòu)成的模糊狀態(tài)下，階梯式水價的方案，只能是亡羊補牢。
　　 近年來我國供水價格不斷調(diào)整、供水企業(yè)成本也隨之不斷上升的現(xiàn)象較為普遍，２００１年原國家計委、建設(shè)部組織了城市供水價格全國統(tǒng)一審價工作，從審價情況看，供水企業(yè)由于自然壟斷原因，企業(yè)缺乏成本約束，人員膨脹與超前發(fā)展較為嚴重，這是供水企業(yè)成本不斷上升的主要因素。因此逐步引入競爭機制，將水價形成機制和企業(yè)經(jīng)營管理體制改革結(jié)合起來，發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎(chǔ)作用，發(fā)展水源交易市場，開放水務(wù)市場，用招投標的方式將城市水務(wù)交由專業(yè)公司管理，政府只對公司的水質(zhì)、服務(wù)、價格調(diào)整進行監(jiān)督和審查，這不失為一種合理的解決方案。
第四節(jié) 境內(nèi)外水務(wù)企業(yè)盈利能力比較分析
一、境外公司盈利狀況的特點是很低的營業(yè)利潤率和總資產(chǎn)報酬率、較高的凈資產(chǎn)收益率，這種情況和國內(nèi)的類比公司的情況迥然不同，境內(nèi)公司的營業(yè)利潤率都非常高，總資產(chǎn)收益率非常高，而凈資產(chǎn)收益率僅比總資產(chǎn)收益率略高．
　　 公司的盈利能力可以分解為四個方面：營業(yè)利潤率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、財務(wù)杠桿、和稅收比率。除了難以控制的稅收比率和營業(yè)利潤率之外，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、財務(wù)結(jié)構(gòu)也是提升公司盈利能力的重要手段。
　　 以總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率作為資產(chǎn)運轉(zhuǎn)效率的度量指標，結(jié)果表明境外的威望迪環(huán)境和蘇伊士要明顯高于境內(nèi)的公司。其中境外威望迪環(huán)境為65.6％、蘇伊士為47.3％，而境內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)保(相關(guān),行情)為30.9％、武漢控股(相關(guān),行情)僅為15.1％。
　　 從資產(chǎn)負債率作為的財務(wù)結(jié)構(gòu)狀況來看，境外威望迪環(huán)境為84.4％、蘇伊士為77％，而境內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)保僅為18.6％、武漢控股僅為14.7％。
　　 所以表現(xiàn)在公司盈利能力上，以威望迪環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)保為例子，前者2000年的營業(yè)利潤率僅為后者的8％，但資產(chǎn)負債率是后者的4.5倍，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是后者的2.1倍，最終實現(xiàn)的凈資產(chǎn)收益率達到了后者的58％。
　　 這說明從國際上看，水務(wù)公司是適合高負債的行業(yè)。這些公司有穩(wěn)定的收入和現(xiàn)金流，能借取較低利率的貸款，從而依托高財務(wù)杠桿獲取股東資產(chǎn)的高收益。
　　 與之對比，境內(nèi)的水務(wù)公司資產(chǎn)負債率較低，對財務(wù)杠桿的利用還不充分，這也說明境內(nèi)水務(wù)公司還有較大的舉債經(jīng)營空間，可以采取多種形式籌集資金，擴大經(jīng)營規(guī)模，爭取為股東謀求更大的收益。
股票 　　　　營業(yè)利潤率總資產(chǎn)收益率凈資產(chǎn)收益率總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率　　資產(chǎn)負債率
武漢控股　52.5％8.6％ 10.12％15.1％14.7％
南海發(fā)展　41.6％8.2％10.79％24.4％ 24.1％
原水股份　43.4％6.6％8.16％12.8％ 19.3％
申通地鐵　24.2％6.9％11.82％29.0％41.5％
創(chuàng)業(yè)環(huán)?！?7.0％　13.9％17.07％ 30.％18.6％
威望迪環(huán)境　8.00％　1.54％9.90％ 　65.0％ 84.40％
蘇伊士9.60％　2.30％10.00％ 47.30％77％
威望迪環(huán)境
/創(chuàng)業(yè)環(huán)?！?1.94％　　　11.09％ 　　　58.00％　　　　　212.1％ 452.91％

二、國外水務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性管制的經(jīng)驗
（一）國外經(jīng)驗
　　 由于水務(wù)產(chǎn)業(yè)是典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，英國、美國、法國、日本等發(fā)達國家均對水務(wù)產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)濟性管制，包括進入、投資、價格等方面。其中，美國雖然沒有經(jīng)歷過大規(guī)模國有化的階段，但是美國的產(chǎn)業(yè)仍然受到嚴格的管制，被稱為“管制資本主義”，從20世紀80年代開始放松管制。英國是私有化之后重建管制的典型，由于中國和英國都是從國有壟斷經(jīng)營退回到依法監(jiān)管的軌道，這是兩國共同的地方，因此，本文主要介紹英國成熟的管制經(jīng)驗，為中國水務(wù)產(chǎn)業(yè)的管制提供借鑒。
1、進入管制
　　 雖然水務(wù)產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷特性，但是英國政府采用了各種辦法鼓勵新企業(yè)進入，通過引入競爭，打破了原有的區(qū)域壟斷、自然壟斷局面。英國除了利用區(qū)域間比較競爭的管制方式、消除不同區(qū)域企業(yè)的信息不對稱外，主要是利用了市場內(nèi)的直接競爭。其主要方法有：允許區(qū)域外企業(yè)跨區(qū)域競爭、開發(fā)公共管道輸送業(yè)務(wù)和促進水務(wù)企業(yè)在相鄰地帶的競爭等。
　　 允許區(qū)域外企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營又稱“允許插入經(jīng)(insetappointment)，根據(jù)英國1992年的《競爭和服務(wù)（公共設(shè)施）法》規(guī)定，法律允許對年自來水供應(yīng)和污水處理量超過2.5萬立方米的大顧客實行插入經(jīng)營，從事插入經(jīng)營的既可以是其他地區(qū)的水務(wù)企業(yè)，也可以是新建的自來水經(jīng)營企業(yè)或機構(gòu)，只要符合法律規(guī)定的有足夠的財務(wù)能力、管理能力等條件。允許插入經(jīng)營打破了原有的地區(qū)性壟斷經(jīng)營，增加了大顧客的用水選擇權(quán)。由于采取“大用戶收費價格”，能夠降低大客戶的成本。
　　 公共管道輸送業(yè)務(wù)是指水務(wù)企業(yè)相互使用自來水和污水管道，或者新企業(yè)使用原有企業(yè)的管道。如果沒有公共管道，新企業(yè)由于需要鋪設(shè)管道設(shè)施而進入成本過高，鋪設(shè)新的管道對于社會又是資源浪費，因此，公共管道有利于企業(yè)間的競爭。由于混合傳輸對自來水質(zhì)量提出了較高要求，因此法律規(guī)定了現(xiàn)有企業(yè)有責任向潛在進入者提供使用管道的詳細條件，并就自來水供應(yīng)的數(shù)量、管道聯(lián)結(jié)、水計量方式、使用管道的收費價格以及現(xiàn)有企業(yè)在什么情況下可以中斷對新企業(yè)的供應(yīng)等內(nèi)容簽定協(xié)議。如果雙方不能達成協(xié)議，由自來水服務(wù)（管制）總監(jiān)仲裁。
　　 自來水經(jīng)營企業(yè)在相鄰地帶的競爭主要是供水企業(yè)為區(qū)域與區(qū)域交界處的工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)用戶以及居民家庭提供競爭性服務(wù)，出價較低的企業(yè)會得到顧客的選擇，這就有利于企業(yè)降低成本，為顧客服務(wù)。通過這三種直接競爭方式，英國政府使得整個水務(wù)產(chǎn)業(yè)更有競爭性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力進一步增強。
2、價格管制
　　 由于水價關(guān)系到居民和事業(yè)單位的日常開支，關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)的成本，同時，還關(guān)系到投資者的投資和環(huán)境問題，因此，水價管制是英國水務(wù)業(yè)政府管制的重點內(nèi)容。
　　 英國政府對自然壟斷產(chǎn)業(yè)采取RPI-X的價格管制模型。RPI表示零售價格指數(shù)（Retail Price Index），即通貨膨脹率，X是由管制者確定的，表示在一定時期內(nèi)生產(chǎn)效率增長的百分比，因此，企業(yè)在一年內(nèi)所制定的價格水平取決于RPI和X的相對值。 這一模型僅適用于經(jīng)濟性管制。由于自來水產(chǎn)業(yè)除受經(jīng)濟性管制外，還要受環(huán)境管制的約束，故而采取RPI+K的最高限價模型，其中K= -X+Q，Q因素與環(huán)境管制相關(guān)，主要反映由英國和歐共體有關(guān)法律規(guī)定的質(zhì)量標準而發(fā)生的成本。RPI+K的價格管制模型不僅鼓勵自來水供應(yīng)和污水處理企業(yè)改善經(jīng)營管理，降低X值，同時，又刺激它們符合環(huán)境和自來水質(zhì)量標準。在90年代，英國英格蘭和威爾士的10個自來水和污水處理企業(yè)的K平均值為5.35%（其變化范圍是3-7%）由于K值與經(jīng)濟、環(huán)境等因素相關(guān)，因此有必要根據(jù)不斷變化的形勢調(diào)整K值，英國開始將價格調(diào)整期定為10年，1991年又調(diào)整為5年。價格調(diào)整的主要原因是政府要求企業(yè)達到向海洋傾倒污水、歐共體對城市廢水處理和改進飲用水質(zhì)量等制定的新法規(guī)。另一個原因是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、效率的變化，從1995年開始，最高限價的年平均增長率被限制在高于零售價格指數(shù)1%的幅度內(nèi)，而90年代前幾年，最高限價的平均增長率高于零售價格指數(shù)5%以上。
3、經(jīng)濟性管制體制
　　 英國在1973年之前，管制職能相當分散，當時的自來水供應(yīng)、污水處理企業(yè)多數(shù)由地方政府擁有。1973年，英國頒布《水利法》，根據(jù)該法，在英格蘭組建了9個地區(qū)水利局和1個威爾士水利局。該法的指導思想是“江河盆地一體化管理”即按流域進行管理。每一個江河流域，由一個統(tǒng)一的機構(gòu)來規(guī)劃控制所有水資源的使用，每個地區(qū)水利局在各自的地區(qū)范圍內(nèi)全面負責自來水供應(yīng)、下水道系統(tǒng)、污水處理、制定水資源計劃、控制污染、漁業(yè)、防洪、水上娛樂和環(huán)境保護等方面的工作。因此，地區(qū)水利局不僅安排國有企業(yè)統(tǒng)攬了水供應(yīng)、污水處理等主要業(yè)務(wù)，還廣泛承擔了環(huán)境保護與管理的職能。地區(qū)水利局的機構(gòu)、職能、性質(zhì)與我國各地在實施水務(wù)一體化管理的水務(wù)局完全相似。
　　 1989年，英國政府頒布了新的《自來水法》，對原有的政府管制體制進行改革。其重要內(nèi)容之一就是對英國10個地區(qū)的水利局實行股份制改造，將地區(qū)水利局改制為股份制企業(yè)。英國政府又于1991年頒布了《自來水產(chǎn)業(yè)法》和《水資源法》。這3個法律形成了英國自來水產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行的政府管制框架，即設(shè)立自來水服務(wù)（管制）辦公室，其主要職能是對自來水產(chǎn)業(yè)實行經(jīng)濟管制?！端Y源法》明確了設(shè)立于1987年的國家江河管理局在新體制中的職權(quán)，即主要進行對自來水產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管制，這樣，英國水務(wù)產(chǎn)業(yè)就實現(xiàn)了政企分離、經(jīng)濟管制與環(huán)境管制分開的政府管制體制。英國還十分重視對政府管制的社會監(jiān)督，在自然壟斷行業(yè)都建立了專業(yè)性的消費者組織，如在水務(wù)業(yè)的自來水顧客服務(wù)委員會，它獨立于政府管制機構(gòu)，只代表消費者利益。
　　 英國自從80年代末進行管制改革以來，在進入、價格、體制等方面均取得理想的成績，行業(yè)的競爭性大大增強，水價趨向合理的區(qū)位，水價的變動更多地是由于英國政府為達到歐盟環(huán)境保護的要求，最高限價管制使企業(yè)盡力提高效率。這些目標的達成，一方面是英國政府先進的管制理念，英國主要是通過私有化、民營化的方式在水務(wù)行業(yè)引入了充分的競爭，企業(yè)之間真正的競爭促使企業(yè)提高效率，而政府管制的目的已經(jīng)從促進企業(yè)效率的提高、行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向以中立機構(gòu)的身份，實現(xiàn)公共利益，保障消費者的利益。另一方面，英國在對地區(qū)水利局進行私有化改造、重新建立自來水服務(wù)（管制）辦公室之后，政府與企業(yè)之間的關(guān)系得到了理順，政府與企業(yè)之間已不存在“同盟”，共同“欺負”消費者的現(xiàn)象，正是這兩個原因，英國的各項管制改革措施才能順利實施，達到政府管制的目的。
第五節(jié) 福建泉州水司國有資產(chǎn)保值增值成績顯著的報道
　　 泉州市自來水有限公司系國有獨資的有限公司，創(chuàng)建于1964年，至今已有四十年的歷史，從1964年6月泉州成立工業(yè)供水站，泉州自來水從無到有，從小到大，走出了一條坎坷的創(chuàng)業(yè)之路。2000年6月泉州市自來水公司經(jīng)泉州市政府批準改制為國有獨資的有限責任公司，改制后的泉州水司在泉州市委、市政府和上級主管部門的領(lǐng)導下，解放思想、開拓進取，促進了供水事業(yè)的飛速發(fā)展。泉州市自來水有限公司現(xiàn)下設(shè)3個獨立核算單位(即泉州市自來水勞動服務(wù)公司、泉州市自來水水表校驗所、泉州市自來水工程公司)、一個與外資合作的企業(yè)（即泉州市泉南供水有限公司）、10個職能科室（即辦公室、人事勞動部、計劃財務(wù)部、文明辦、物資供應(yīng)部、供水監(jiān)察部、車隊、生產(chǎn)技術(shù)部、保衛(wèi)部、供水營業(yè)部等）和2個水廠（即北區(qū)水廠、清蒙水廠），有技術(shù)職稱人員147人（其中中級以上職稱52人）。泉州水司技術(shù)力量雄厚，水廠生產(chǎn)設(shè)備先進，凈水工藝自動化程度較高，具備省級標準的水質(zhì)檢驗力量，擁有一支能承擔10萬噸/日水廠建設(shè)和各種規(guī)格的供配水管道安裝以及DN200以下的水表測試、檢驗等水務(wù)經(jīng)營隊伍。
　　作為城市的命脈產(chǎn)業(yè)，泉州水司始終堅持創(chuàng)新與發(fā)展“完善自我、服務(wù)社會”企業(yè)核心價值觀，本著“團結(jié)、奮進、高效、務(wù)實”的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念，解放思想，扎實工作，開拓創(chuàng)新，致力于供水基本建設(shè)，保障泉州市區(qū)的用水需求；不斷加強內(nèi)部管理，追求企業(yè)效益最大化，以“水質(zhì)好、水量足、壓力夠、計量準、維修快、服務(wù)佳”為標準，持之以恒地履行“社會服務(wù)承諾”和一系列便民利民措施，穩(wěn)步實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。泉州水司的社會知名度和美譽度不斷攀向新高，“三個文明建設(shè)”捷報頻傳，2000年～2003年泉州水司先后被評為福建省級先進企業(yè)、福建省300家最佳形象企業(yè)、AA級信用企業(yè)，被泉州市委、市政府授予泉州市重點項目前期工作先進單位（2001年）、泉州市文明單位、建設(shè)工作先進單位、創(chuàng)衛(wèi)生先進單位、納稅先進單位、精神文明創(chuàng)建活動示范點等榮譽稱號。
　　以成本費用為控制手段，追求企業(yè)效益最大化為目標是泉州水四司經(jīng)營的一個重要理念。2000—2003年，泉州水司圍繞這一目標，理清思路，突出重點，有的放矢地開展工作，使企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。從2000年至2003年，企業(yè)凈資產(chǎn)從14902.66萬元提高到18185.23萬元，國有資產(chǎn)保值增值率達122%；產(chǎn)品銷售收入從5603.03萬元提高到6333.81萬元，增長13%；資產(chǎn)總值從18055.9萬元提高到21437.31萬元，增長18.73%；供水量從6511.54萬元提高到7539.1325萬元，增長15.78%；售水量從4547.68914萬噸提高到5509.04萬噸，增長21.14%；發(fā)展新用水戶33101戶，其中一戶一表29808戶，現(xiàn)泉州市區(qū)管網(wǎng)總長度為623.84KM（其中DN100以上管網(wǎng)長度為380.49KM，DN100以下管網(wǎng)長度為243.35KM）。泉州水司現(xiàn)有的設(shè)計供水能力27萬噸/日，泉州市區(qū)供水普及率為98%，用水人口50多萬人，管網(wǎng)水質(zhì)合格率為99%以上，達到國家級先進供水企業(yè)標準。
　　泉州是我國著名的歷史文化名城和僑鄉(xiāng)，隨著大泉州戰(zhàn)略的實施，泉州水司亦將與時俱進、加快企業(yè)現(xiàn)代化改革步伐，為泉州的建設(shè)鋪平大路。
遼寧特鋼集團創(chuàng)新紀實報道：
　　 “神舟五號”十幾種特殊鋼用材都來自遼寧特鋼集團！
這一足以讓遼沈兒女為之驕傲的事實過去很少有人知道；同樣不被大多數(shù)人知曉的還有，遼寧特鋼集團是由原來被認為相對弱勢的大連鋼鐵集團（簡稱大鋼）和撫順特鋼集團（簡稱撫鋼）重組而成，重組僅11個月即展示出強勢市場競爭力。特別是在其組建僅10個月零10天，即受黑龍江省政府委托管理北滿特鋼集團。至此，東北原來三大重點特鋼企業(yè)成為一個市場競爭主體，引起同行業(yè)極大關(guān)注。
　　從“鼎立”到“歸一”,一路坎坷，遼寧特鋼事業(yè)終于走過嚴冬。去年元月16日，省委、省政府審時度勢作出戰(zhàn)略抉擇，大鋼撫鋼資產(chǎn)重組成立遼寧特鋼集團。
　　“組建遼寧特鋼集團，遼寧特鋼事業(yè)迎來了發(fā)展的春天，抓住了振興東北老工業(yè)基地的新機遇?！边|寧特鋼集團董事長、總經(jīng)理趙明遠難掩內(nèi)心興奮。
　　在我國特殊鋼工業(yè)發(fā)展史上，大鋼和撫鋼都曾作出過重大貢獻。但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中這兩家老國企由于包袱沉重、機制落后，市場競爭力逐年下降。上海五鋼通過加入寶鋼集團而快速發(fā)展；以興澄特鋼為代表的新興民營特鋼企業(yè)因機制活、負擔輕，正迅猛發(fā)展。相形之下，遼寧兩大特鋼企業(yè)在工藝裝備和產(chǎn)品上都有優(yōu)勢，卻因不配套形不成整體優(yōu)勢。撫鋼冶煉能力大于加工能力30萬噸，而大鋼則與之相反。如果兩家各自進行配套改造至少需要十幾個億，誰都沒這個能力。如果兩鋼企業(yè)繼續(xù)各自為戰(zhàn)，不僅難以再展昔日雄風，極有可能因其他企業(yè)快速發(fā)展被各個擊破而淘汰出局。
　　遼寧特鋼集團董事長秘書秦紹金掰著手指頭給記者講述兩鋼企業(yè)重組的好處：在工藝裝備上優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了能力配套均衡；在產(chǎn)品上優(yōu)勢互補，形成了品種規(guī)格系列齊全；在技術(shù)力量上優(yōu)勢互補，形成了國內(nèi)實力最強的技術(shù)隊伍；在市場資源上統(tǒng)一配置，大大降低了成本。重組后遼寧特鋼第一次形成了一個拳頭，具有了低成本發(fā)展實力。重組僅10個月各項經(jīng)營指標比上年同期兩鋼企業(yè)報表數(shù)字均有大幅增長，已成為中國特鋼行業(yè)最具競爭力和代表性的四個領(lǐng)頭企業(yè)之一。
　　遼寧特鋼集團黨委書記、副董事長、常務(wù)副總經(jīng)理董學東告訴記者，重組還不止實現(xiàn)了兩鋼企業(yè)原有優(yōu)勢互補，更重要的是以組合為契機，全面引入現(xiàn)代企業(yè)運營機制，建立了現(xiàn)代化管理平臺，確立了“規(guī)模做大、企業(yè)做強、產(chǎn)品做精、機制做新”的發(fā)展方針。遼寧特鋼走精品之路，淘汰落后生產(chǎn)線，集中完善國際一流水平的八條現(xiàn)代化生產(chǎn)線，在中國特鋼行業(yè)第一輪爭奪生存權(quán)競爭中勝利“出線”，終于拿到了參與已經(jīng)開始的精品化、專業(yè)化大發(fā)展的第二輪競爭資格證。
　　準備充分就有機會贏得更大發(fā)展空間。振興東北老工業(yè)基地給了剛剛重現(xiàn)生機、正準備進行新的大發(fā)展的遼寧特鋼又一次重大發(fā)展機遇。
　　2003年10月26日，遼寧特鋼集團與黑龍江省政府簽訂先托管北滿特鋼、后組建東北特鋼集團協(xié)議。此舉在業(yè)界又一次引起轟動：原來“三足鼎立”各自為戰(zhàn)，現(xiàn)在三鋼聯(lián)手會對中國乃至世界特鋼市場格局產(chǎn)生重大影響，對重振東北特鋼事業(yè)意義重大；也打響了遼寧鋼鐵事業(yè)跨地域重組的第一槍。
　　東北特鋼集團組建后企業(yè)如何定位？趙明遠一語中的：“建成國際化科技型一流特鋼企業(yè)，實行嚴格專業(yè)化分工，瞄準各自分擔產(chǎn)品向高精尖過渡。”他充滿自信地預言，三五年后東北特鋼集團將具有初步參與國際市場競爭能力。
　　董學東向記者和盤托出企業(yè)發(fā)展要走的精品之路：依托裝備和技術(shù)一流優(yōu)勢，集中開發(fā)高、精、尖，新、特、難特殊鋼新材料，快速實現(xiàn)產(chǎn)品由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，形成我國最大特殊鋼精品生產(chǎn)基地和軍工、高科技領(lǐng)域特殊鋼新材料基地。
　　輝煌不再的日子,撫鋼和大鋼都曾有過輝煌歷史。
　　建于1937年的撫鋼曾創(chuàng)下多個全國同行業(yè)第一，是中國特鋼行業(yè)一面旗幟。國慶50周年天安門廣場大閱兵展示的新式武器中所用新材料82%都出自撫鋼。1953年，毛主席在聞知該廠生產(chǎn)出我國第一爐不銹鋼時欣然題詞：“沒有工業(yè)便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強?！?br> 　　董學東向記者講述當年的撫鋼時仍感自豪：1985年我從內(nèi)蒙古科技大學畢業(yè)分配到撫鋼開始直到1992年，除寶鋼外撫鋼在全國同行業(yè)中平均工資是最高的。撫鋼裝備在國內(nèi)一流，國際先進，還有一支過硬的科研隊伍。
　　但舊體制的束縛使撫鋼改革滯后，管理跟不上，企業(yè)包袱日重，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中先進設(shè)備發(fā)揮不出優(yōu)勢。那時全廠21260名職工，還有大集體和退休工人兩萬多人，每年4萬多人就靠吃50多萬噸的鋼材。從1997年開始企業(yè)已陷入困境，其他企業(yè)漲工資，撫鋼漲不了，每年還要欠職工兩三個月工資。到2001年企業(yè)已不能正常運轉(zhuǎn)。
　　曾經(jīng)的旗幟沒能經(jīng)受住市場之洗禮，轟然倒地。
　　建于1905年、有“特鋼搖籃”美譽的大鋼，在計劃經(jīng)濟年代長期技改欠賬，裝備落后，比撫鋼更早地陷入困境，1995年末企業(yè)已半停產(chǎn)?！爱敃r投資十幾億元新建的棒線材連軋生產(chǎn)線缺少配套資金無法啟動，老產(chǎn)品沒市場，最困難時曾有9個月開不出工資，僅電費就欠兩個多億，欠水費、原材料費甚至稅金?！闭勂鹉嵌螝q月，秦紹金黯然神傷。說起當年的困境，工人李成向記者講述了一件往事：當時工人收入低，不少夜班工人吃不起晚飯。有個工人吃飯時間呆在車間怕人笑話，就像別人一樣拿著飯盒，去的卻不是食堂，而是到外面轉(zhuǎn)一圈再回來。
　第一個陷入困境的大鋼也最先感受到市場壓力，逼迫他們率先接受了市場觀念。從1996年開始“背水一戰(zhàn) 建設(shè)新大鋼”，三年大刀闊斧改革率先脫困。但受工藝裝備限制，企業(yè)雖出現(xiàn)生機，卻仍缺乏進一步發(fā)展后勁。
　　一省之內(nèi)兩個各自都缺乏自我發(fā)展能力的特鋼企業(yè)，面對南方新興民營特鋼企業(yè)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，本來生存已受到嚴峻挑戰(zhàn)，卻還在家門口“打內(nèi)戰(zhàn)”，壓價爭市場。同樣的困境使“兩鋼”６萬多職工有著同樣的心情：都渴盼早日走出困境。
　　新機制催生新風采
　　1996年，趙明遠出任大鋼董事長、總經(jīng)理。這位1952年出生的漢子從17歲參加工作便沒離開大鋼，從最基層的崗位一路走過來，他熟悉大鋼就像自己的孩子。
　　新官上任三把火。要讓積弊太深的百年企業(yè)重新站起來，背水一戰(zhàn)豈止三把火！
　　老工人王信告訴記者，那時近兩萬人的企業(yè)鋼產(chǎn)量不足30萬噸，國有職工人均年產(chǎn)鋼量僅20噸；一大批人長期不上班在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作兩頭拿工資；一些人專揩工廠的油兒；企業(yè)以三產(chǎn)名義開辦的54個小公司都肥了自己腰包；老產(chǎn)品賣不出，又生產(chǎn)不出新產(chǎn)品，工人們絕望了。挽救企業(yè)從整頓基礎(chǔ)管理抓起。全面整頓54個小公司；全面清理不上班人員；出廠物資實行一支筆審批，徹底堵住了國有資產(chǎn)流失渠道。全面推行以班組核算為基礎(chǔ)、以標準成本為中心的成本管理。人人身上有指標，橫向到邊，縱向到底，企業(yè)連續(xù)四年每年成本降低都在1億元以上。
　　精簡機構(gòu)、減員分流。國有職工從1.48萬人減至5900人，中層干部從400多人減到118人。實行“賽馬”機制，干部競聘上崗，全員競爭上崗，末位淘汰。人浮于事、推諉扯皮沒有了，生產(chǎn)效率卻上來了，人均年產(chǎn)鋼量上升到 70噸。
　　企業(yè)基礎(chǔ)管理上來了，趙明遠又把目光集中到企業(yè)的根本———產(chǎn)品上來：舉全廠之力啟動棒線材連軋生產(chǎn)線。果斷關(guān)停5個嚴重虧損、產(chǎn)品已無市場的生產(chǎn)單位，徹底淘汰落后工藝裝備。依托新的現(xiàn)代化生產(chǎn)線全力研制開發(fā)頂替進口的不銹鋼大盤條、軸承鋼大盤條、合金鋼棒線材，一舉形成國內(nèi)品牌產(chǎn)品。
　　精干主體、分離輔助。將優(yōu)良資產(chǎn)組建大連金牛股份有限公司上市；產(chǎn)品有銷路有市場，但因管理不善而虧損的7個子公司獨立經(jīng)營，自負盈虧；鋼絲公司等３個企業(yè)完全轉(zhuǎn)制民營。
　　物資采購是決定企業(yè)成本的主要部分。過去比價采購爭議問題多。實行招標采購在陽光下操作，成本下來了，質(zhì)量上來了。
　　串材抹賬是鋼鐵企業(yè)的“癌癥”，不少人發(fā)了國企財。同行業(yè)誰都明白，但誰都怕?lián)L險沒人敢邁這第一步。趙明遠2000年在全國第一個取消串材抹賬，企業(yè)一下子由惡性循環(huán)轉(zhuǎn)向良性運轉(zhuǎn)。
　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。2000年大鋼走出困境，還成為同行業(yè)矚目的改革發(fā)展典型。
　　新觀念帶來新變化
　　去年元月8日，趙明遠兼任撫鋼董事長。他走馬上任沒帶一分錢。他清楚，撫鋼設(shè)備先進只是改革滯后，撫鋼最缺的不是錢，而是新觀念。觀念變則一切變，否則再多的錢也無濟于事。
　　不帶錢來還能救企業(yè)？工人議論紛紛。
　　作為老軍工企業(yè)，撫鋼為國家作出貢獻令人敬重的同時，員工也形成了自我封閉、盲目自大、缺乏市場意識和不愿虛心學習現(xiàn)代東西的缺點。而此前６年間已連續(xù)換了四任董事長，員工早已泄了氣。這次又把工廠交給外人管理，工人情緒大，老同志想不通。特別是趙明遠把大鋼的管理精神移植過來抓撫鋼時，引來種種非議。
　　過去撫鋼廠區(qū)環(huán)境之差令人皺眉：大廠房之外接了無數(shù)小廠房，僅水電費每年支出不菲；工作時間打撲克或扎堆閑聊；幾萬元的鋼材說丟就丟……拆掉小廠房，讓工人栽花種草植樹美化環(huán)境，老工人不解：“這么好的房子說扒就扒了？這樣還不把工廠敗光了！”工人們冷言冷語：“看栽花種草怎么能出效益！”
　　近7萬平方米草坪、9000多棵樹、噴泉、花壇把廠區(qū)裝扮得像個公園，工人走在廠區(qū)腰直了；新建的食堂豪華氣派，工人吃飯再也不用蹲車間了，人也精神了。
　　老同志被請回工廠參觀。花紅草綠，聽不見機器轟鳴，不見了灰塵四起。看到與當年自己工作時完全不同的生產(chǎn)環(huán)境，老同志發(fā)自內(nèi)心羨慕，人們的誤解消除了。
　　治理環(huán)境還不只是人們看到的表面上的漂亮。僅扒掉的小廠房每月就節(jié)省水費一百多萬，電費二三百萬。原來光天化日之下的偷摸行為屢禁不止，現(xiàn)在藏污納垢沒了場所，偷拿財物者立即下崗，“殺一儆百”立竿見影。
　　領(lǐng)導子弟坐機關(guān)、干好活，幾乎是所有老國企之慣例。人們懷疑，人事制度改革這些人能下去？有能力的工程技術(shù)人員真能上來？人事制度改革動的就是真格的。原來機關(guān)兩個辦公大樓不夠用，現(xiàn)在僅中層干部就由400人減為52人，扯皮的事沒了，效率高了。
　　層層競聘為每個人提供了展示自己的機會。由21260人到現(xiàn)在的8700人，留下的心安理得，留不下的口服心服。
　　董學東告訴記者：撫鋼減員并不只為了節(jié)省幾個錢，最主要的是用工制度變了，人的觀念變了，人們珍惜工作崗位，由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?，競爭意識強了。
　　與大鋼一樣，經(jīng)營者為完成指標將房子作為風險抵押金抵押出去，完不成任務(wù)指標要變賣房子，經(jīng)營指標成為考核管理干部的最主要標準；管理費超支要扣除管理者工資，管理干部的利益與企業(yè)發(fā)展完全捆在了一起。為抓效益他們急三火四、斤斤計較，睜一只眼閉一只眼的事永遠成了過去；職工的付出直接與收益掛鉤，過去他們盼著設(shè)備出毛病，現(xiàn)在最怕設(shè)備“趴窩”。
　　工人們感嘆：觀念一變天地寬。僅僅一年人員減了2/3，設(shè)備還是那套設(shè)備，產(chǎn)品有市場了，工人得到的實惠多了。
　　結(jié)束采訪離開廠區(qū)時，棒線材連軋生產(chǎn)線的工人圍住記者紛紛表達他們的興奮心情：盼振興盼了多年，振興的時機終于來了，我們一定要牢牢抓住機遇，甩開膀子好好干一場

第三章 以標準成本費用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營

　　有些專家認為全成本核算最能夠體現(xiàn)水的商品性，在工程水價單元推行全成本核算，有利于保障水業(yè)設(shè)施的投資、運營和服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)性，有利于促進水業(yè)運營效率的提高。但是全成本核算需要以清晰的成本界定為前提。資源水價體現(xiàn)的是機會成本，環(huán)境水價體現(xiàn)的是外部成本，在目前的監(jiān)管體制下，難以對它們實現(xiàn)清晰的成本核算。全成本核算的關(guān)鍵在于清晰、準確、合理地識別成本。城市水業(yè)在經(jīng)營形式上的自然壟斷性，使成本核算的科學性成為監(jiān)管的難題。績效平臺是目前國際通行的適用于自然壟斷行業(yè)的成本管理方式，在城市水業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用始于20世紀末。該系統(tǒng)的核心是向監(jiān)管部門提供同業(yè)的成本比較數(shù)據(jù)，作為核定全成本合理性的基礎(chǔ)。政府監(jiān)管部門可以借此把握企業(yè)的真實成本，通過比較統(tǒng)計數(shù)據(jù)向企業(yè)施加壓力促進其提高效率，避免企業(yè)以成本為計價基礎(chǔ)維持較高成本定價的缺陷。
一般來講，全成本核算的工程水價是指以水的社會循環(huán)過程中發(fā)生的所有成本為基礎(chǔ)確定的水價。而水在城市中的社會循環(huán)過程就是從自然水體取水、輸送、凈化、分配、使用、污水收集和處理到排入自然水體的整個過程。但是，鑒于目前中國污水處理設(shè)施正處投資建設(shè)高峰期，環(huán)境責任在于政府，環(huán)境水價的收費主體是政府，因此污水處理和排放環(huán)節(jié)，還難以籠統(tǒng)地進入工程水價之中。盡管如此，在污水處理單元，仍然可以實現(xiàn)政府與污水處理的運營企業(yè)之間的全成本核算，這種核算用以決定政府向企業(yè)的“費用支付”的多少。而在其它工程水價單元，實現(xiàn)全成本核算的兩方是消費者和運營企業(yè)，連接他們的不是“費用支付”而是“價格”。雖然全成本核算是城市水業(yè)的發(fā)展方向，是工程水價的定價基礎(chǔ)，但是全成本核算的內(nèi)容并不一定全部進入公眾支付的“價格”中。全成本核算并不排斥政府對低收入居民的水價補貼，甚至不排斥在消費者支付能力不足的城市發(fā)展初期階段，政府對整個城市進行的政策性水價補貼。但是各種補貼的共同前提都是清晰的全成本核算。全成本核算是社會資本進入水業(yè)的根本前提。在工程水價的全成本核算體系中，另一難點是對調(diào)水工程的成本控制。中國水資源分布不均，迅速城市化發(fā)展所造成的水資源壓力，使眾多的城市求助于遠距離調(diào)水，甚至跨流域調(diào)水。調(diào)水工程屬工程水價的范圍，執(zhí)行以成本為基礎(chǔ)的定價原則，也同樣存在成本核定的合理性問題，需要以科學的成本監(jiān)管手段來優(yōu)化成本控制。另一方面，在目前水資源管理，尤其是流域水資源管理不到位的背景下，省市地方政府有戰(zhàn)略性搶占流域水資源的傾向。同時，調(diào)水工程的利益關(guān)聯(lián)也助長了有關(guān)部門在調(diào)水規(guī)模上的夸大。中國大部分調(diào)水工程啟動于《水利工程供水價格管理辦法》實施前。調(diào)水工程原來的公益性質(zhì)，使地方?jīng)Q策者只考慮了工程的建設(shè)投資，很大程度地忽略了設(shè)施的運營費用。在目前調(diào)水工程逐步實施全成本水價體制之后，原來動工建設(shè)的引水工程都不同程度地存在經(jīng)濟不合理性，也存在運營成本控制的缺位問題。這對用水城市的水價體系造成了巨大的支付壓力。調(diào)水工程作為工程水價的內(nèi)容應(yīng)該進入全成本核算的范圍，但是各級政府出于戰(zhàn)略目的而實施的調(diào)水工程，包括作為國家戰(zhàn)略的南水北調(diào)工程，在嚴格執(zhí)行的全成本核算的基礎(chǔ)上，政府需要承受其中相當比例的機會成本，不能完全由末端水價來負擔。
作者認為在目前的條件下，在理性的全成本核算體系不能適時之下，因此這里強調(diào)，全成本核算目前僅適用于工程水價，不能無限延伸。在這里本人提出的以標準成本費用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營，也就是時說以標準成本費用核算體系的績效管理已經(jīng)成為國際水業(yè)經(jīng)濟監(jiān)管的發(fā)展方向。
第一節(jié)標準成本概念及運用
　　企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，根據(jù)制訂的標準成本來控制實際成本的發(fā)生，以達到降低成本目的一種控制制度。它產(chǎn)生于20世紀20年代。至50年代后，西方工業(yè)發(fā)達國家普遍承認了標準成本的概念，使其得到了廣泛的推廣應(yīng)用。標準是一個相對概念，標準成本有理想標準和正常標準之分。正常標準是指在正常條件下，企業(yè)通過一定的努力，提高效率減少浪費后應(yīng)該達到的成本。使用正常標準比較現(xiàn)實。理想標準可以作為不斷追求的目標。標準成本包括生產(chǎn)成本中的材料、人工、費用三項，直接材料標準成本應(yīng)根據(jù)技術(shù)部門確定的材料消耗定額和物資部門的標準價格算得；直接人工成本標準應(yīng)根據(jù)勞動人事部門制定的勞動工時定額（財務(wù)上稱為標準工作時間）乘上標準工資率求得；制造費用分攤標準可以按設(shè)備的生產(chǎn)能力分攤。應(yīng)該運用彈性預算原則，把標準分攤率分為固定和變動兩部分。為了便于闡釋，下面結(jié)合簡單的例子來加以說明。
　　標準成本以標準成本卡形式已在事先確定。
　　直接材料成本差異的計算公式為：
　　材料成本總差異=實際用量實際單價-標準用量標準單價
　　直接用量差異=（實際用量-標準用量）標準單價
　　材料價格差異=（實際單價-標準單價）實際用量
　　直接材料差異中的用量差異由制造車間負責分析，價格差異應(yīng)由供應(yīng)部門負責分析。
　　直接人工成本差異計算公式：
　　人工成本總差異=實際工作時間實際工資率-標準工作時間標準工資率
　　人工工作時間差異=（實際工作時間-標準工作時間）標準工資率
　　人工工資率差異=（實際工資率-標準工資率）實際工作時間
　　制造費用成本差異計算分析比較復雜，有產(chǎn)量因素和效率因素。下面列出總差異計算公式：（計算變動部分和固定部分的成本差異使用同一公式）
　　制造費用差異=實際產(chǎn)量費用分攤率-實際費用
　 當然，利用這些公式就不難計算出上面例子中的人工成本差異和制造費用差異，在此就不贅述了。標準成本控制制度主要包括以下三個方面的內(nèi)容。
（1）標準成本制訂。
　　 通常只對單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本的直接材料、直接人工和制造費用三大項目制訂標準成本，并以交成本人工和制造費用三大項目制訂標準成本，并以將成本按其性態(tài)劃分為變動成本與固定成本作為制訂標準的基礎(chǔ)。盡管這三大項目的具體性質(zhì)各有不同，但其標準成本大都是通過單位產(chǎn)品的標準用量和標準價格的乘積來表示的。大多數(shù)企業(yè)都以常規(guī)標準為基礎(chǔ)，即根據(jù)正常的工作效率、正常經(jīng)營管理水平和正常價格規(guī)定的成本，既考慮過去較長時期的實際平均水平，又要消除企業(yè)經(jīng)營活動中的異常情況，并估計到未來的生產(chǎn)發(fā)展趨勢。在單位產(chǎn)品標準成本中，直接材料標準成本是生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需各種直接材料的標準用量同這些材料在正常情況下的價格的乘積之和；直接人工標準成本是單位品所需消耗的各種人工的標準工時數(shù)同其相應(yīng)的標準小時工資率的乘積之和；制造費用標準成本是單位產(chǎn)品標準誰工時數(shù)與事先確定的標準分配率的乘積；固定制造費用標準成本是單位產(chǎn)品標準工時數(shù)與事先確定的標準分配率的乘積。上述費用的標準分配率是費用預算合計與標準總工時之商。將直接材料、直接人工和變動制造費用的標準成本相加，即得按變動成本法計算的單位產(chǎn)品標準成本，再加上固定制造費用的標準成本，即可得按全部成本法計算的單位產(chǎn)品標準成本。在實際工作中，標準成本制訂可采用單位產(chǎn)品標準成本卡的形式進行。
（2）標準成本控制。
　　 實行標準成本控制制度的主要目的是進行成本控制。企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，對實際發(fā)生的各項生產(chǎn)成本應(yīng)按預定的標準加以控制。為了提高成本控制的工作效率，還必須按例外管理原則把控制重點集中在那些屬于不正常的、不符合常遠見的關(guān)鍵性差異上。要追根尋源，分析其發(fā)生的原因，并及時反饋給有關(guān)責任單位，迅速采取措施，及時消除不利因素的影響。對于變動成本，通?？砂磫挝划a(chǎn)品確定正常差異的合理范圍進行監(jiān)控。對于固定成本，通常可按成本總額確定正常差異的合理范圍進行監(jiān)控?？刂品秶话憧筛鶕?jù)企業(yè)產(chǎn)品成本的歷史資料和企業(yè)的利潤目標等進行估計測算，如利用標準差的計算方法來確定。
（3）標準成本差異計算。
　　 在實行這一控制制度的企業(yè)，與成本明細賬相關(guān)的幾個重要賬戶的借、貸方均按標準成本入賬，它們包括生產(chǎn)成本、產(chǎn)成品、自制半成品和產(chǎn)品銷售成本賬戶等。而對于實際成本脫離標準成本的各種成本差異應(yīng)分別建立專門賬戶進行歸集登記，借方記錄不利差異，貸方記錄有利差異，以便日常來分析、控制和考核各種成本指標，月終，根據(jù)各種成本差異賬戶相互沖抵后的凈額列入本月份損益表同時選為銷售成本或銷售毛利的調(diào)整項目，這樣就把損益表中的標準成本數(shù)調(diào)整為實際成本數(shù)。若沖抵后的差異凈額很小，也可將其留在年終一并結(jié)轉(zhuǎn)，而不必逐月處理。
（4）變準成本控制法。
　　 是一種較理想的事中控制成本的方法。它的基本原理是對控制對象事先確定標準成本，并設(shè)立標準成本卡，在生產(chǎn)過程中，不斷地將實際消耗量與標準成本作比較，計算成本差異，分析差異原因，采取控制措施，將各項成本支出控制在標準成本范圍內(nèi)。
標準成本制度在西方工業(yè)企業(yè)中應(yīng)用廣泛，多年來的實踐表明，它有很多優(yōu)點。但要在企業(yè)中準確地制定并應(yīng)用標準成本，并不容易。成本管理粗放一直是困擾我國企業(yè)的重要問題，非系統(tǒng)化的管理模式、不健全的責任管理及其激勵機制、人工化的支持手段等是阻礙解決上述問題的癥結(jié)。從責任成本的角度探討了實現(xiàn)企業(yè)集約化管理的途徑：結(jié)合我國企業(yè)實際，加強成本與責任之間、責任與作業(yè)單元之間關(guān)系的管理與控制，從而支持動態(tài)成本控制，實現(xiàn)粗放管理向集約管理轉(zhuǎn)化。提出了成本責任流及其管理模式，這一模式作為與物流、資金流、信息流和工作流并重的集成動態(tài)管理手段，是解決企業(yè)成本管理粗放問題的有效手段。標準成本制、目標成本制和責任成本制在企業(yè)應(yīng)用較多。標準成本是在提高效益和消滅浪費下的預計成本，也是企業(yè)在正常經(jīng)營條件下爭取達到的目標成本；目標成本是把成本目標從企業(yè)目標體系中抽取和突出出來，并圍繞它開展各項成本管理和其它管理活動，以指導、規(guī)劃和控制成本發(fā)生和費用支出。標準成本制、目標成本制與責任成本制存在著某種共同聯(lián)系，主要特點是以單位作業(yè)量代替生產(chǎn)工時作為成本分攤的依據(jù)，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的成本控制方法。針對我國水務(wù)企業(yè)的實際情況，將標準成本制、目標成本制、責任成本制很好地結(jié)合起來，創(chuàng)立適合中國水務(wù)企業(yè)的成本管理模式是重要的研究方向。實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃為目標，建立全員、全面、全過程的成本控制。
（5）標準成本責任。
　　廣義的標準成本責任是指企業(yè)內(nèi)部各個層次的作業(yè)單元費用的支出，換句話說，它是耗用資源的活動，它的結(jié)果直接影響到產(chǎn)品的成本。作業(yè)單元根據(jù)責任而從事的生產(chǎn)或業(yè)務(wù)活動。作業(yè)貫穿于動態(tài)經(jīng)營的全過程，是一種可以量化的計算成本的客觀基準。作業(yè)單元是指企業(yè)內(nèi)部的部門或個人，它與企業(yè)的組織機構(gòu)相適應(yīng)，是承擔企業(yè)活動的組織或崗位，它有自身可以控制的成本發(fā)生，能夠清楚地承擔成本責任。任何一個作業(yè)單元中責權(quán)利都能夠緊密結(jié)合。作業(yè)單元是從事作業(yè)的活動主體，它對應(yīng)于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，具有不同的層次，根據(jù)職能可以分為管理作業(yè)單元和生產(chǎn)作業(yè)單元。管理作業(yè)單元控制本單元費用的支出，同時其作業(yè)對生產(chǎn)作業(yè)單元的成本有直接或間接的影響。根據(jù)其管理權(quán)限和管理范圍所應(yīng)承擔的一定的經(jīng)濟責任，這種經(jīng)濟責任是與企業(yè)的費用、支出、利潤相關(guān)的。狹義的標準成本責任是指對作業(yè)單元承擔活動后，結(jié)果偏離正確性的一種過失性成本度量。這種度量最終要落實到個人。只有企業(yè)的每個員工都來努力完成好自己的責任，避免損失的發(fā)生，企業(yè)才會有競爭力，標準成本責任是與作業(yè)單元相聯(lián)系的，它是分析、評價與考核成本的一組可度量、可評價的指標集，是和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相一致的，是作業(yè)單元為履行責任而進行作業(yè)的結(jié)果的正確性標準。這就是企業(yè)的標準成本責任。標準成本責任清晰才能發(fā)揮員工的積極性和主觀能動性。正確甄別和確定標準成本責任是實施標準成本責任管理的關(guān)鍵之一，科學的標準成本責任管理體系對企業(yè)成本管理創(chuàng)新的可操作性具有至關(guān)重要的意義。是落實企業(yè)先進管理理念的手段之一。例如：企業(yè)的采購成本總預算是企業(yè)活動的目標，材料采購運輸成本預算就是一種成本責任。
　　傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是以功能部門建制，是一種樹型的組織結(jié)構(gòu)，即按照不同的功能和職能設(shè)立不同的部門，每個下級部門從屬于某個上級部門，在這種組織結(jié)構(gòu)下，每個單元都由其上一級的功能單元進行管理，工作質(zhì)量由上級評價，決策由上級進行，在出現(xiàn)問題的時候，每一級都會把責任推到上一級，導致扯皮和責任不清，其最直接的后果是使企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行時間長，產(chǎn)品成本高，它已不能適應(yīng)當前激烈的市場競爭要求。因此，必須改造傳統(tǒng)企業(yè)的功能組織結(jié)構(gòu)。面向市場的組織結(jié)構(gòu)，明顯特點是以內(nèi)外部門作為每個功能單元的接收者，這樣每個部門工作執(zhí)行結(jié)果都可以得到及時、正確的評定，所有外部被服務(wù)的群體都可以對內(nèi)部部門工作結(jié)果進行滿意度評價；在者跨越傳統(tǒng)的功能部門邊界，將原來割裂的業(yè)務(wù)過程集成起來，減少了不必要的部門間協(xié)調(diào)和可能出現(xiàn)的扯皮現(xiàn)象。這種組織結(jié)構(gòu)給企業(yè)從根本上縮短市場響應(yīng)時間、降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量提供了一種可行方案。采用標準成本責任流管理模式將使企業(yè)改變傳統(tǒng)的按照功能來配置人員組織結(jié)構(gòu)，變成按照要實現(xiàn)的主要業(yè)務(wù)流程來配置，從而大大縮短主要業(yè)務(wù)過程的處理時間，降低企業(yè)產(chǎn)品成本。
（6） 制訂標準成本制度
　 成本中心和制造過程是定義產(chǎn)成品成本的主要依據(jù)。成本中心要定義各部門成本費用的歸集。各成本中心在成本上的責任和權(quán)限范圍必須一致，把標準成本作為各成本中心的目標成本，并對實際成本進行控制，同時要分析成本差異的原因并追查責任者。制造過程是各成本中心項目的歸集，應(yīng)當與業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一，也就是通常講的分步成本計算法。在流程結(jié)構(gòu)清晰的基礎(chǔ)上，我們就可以進行標準成本的制訂核算。西方國家非常注重標準成本制度的實施，配備既懂技術(shù)又精通成本會計的人員，在本企業(yè)專設(shè)成本計算標準科，美國還設(shè)立了標準委員會來制訂標準。我國可根據(jù)各企業(yè)實際情況，由和生產(chǎn)有關(guān)各部門及現(xiàn)場的負責人及技術(shù)人員共同討論制訂，并且應(yīng)該注意，其數(shù)據(jù)是實際經(jīng)驗數(shù)據(jù)而不是定額或理論數(shù)據(jù)。應(yīng)該指明的是，在制造業(yè)中，物料成本占產(chǎn)品成本比重非常高，也是成本控制的主要方面。做好物料成本核算是標準成本核算的重點。在成本會計核算中，差異的分析、處理是關(guān)鍵。實施標準成本必然產(chǎn)生差異，我國的會計習慣通常將其分為“數(shù)量差異”與“價格差異”。
　　數(shù)量差與價格差的計算方法
　?、賹嶋H價格 實際數(shù)量
　　②標準價格 實際數(shù)量
　?、蹣藴蕛r格 標準數(shù)量
　　其中，①-②= 價格差；①-③=實際成本與標準成本差異；②-③= 數(shù)量差
　　當然，各企業(yè)也可以根據(jù)自己的特點和需要增加差異的核算科目，進行更加細致的成本管理與控制，這里不再贅述。必須要搞清的一個概念是，標準成本制度并非一種孤立的成本計算，它可與任何一種成本會計模式和計算方法相結(jié)合。而我國最新的《企業(yè)會計制度》第105條也是強調(diào)了本期成本費用與下期成本費用的界限。根據(jù)這一要求，我們對差異的處理就不能像國外通行的做法那樣，將差異轉(zhuǎn)入銷售成本賬戶中去，而是應(yīng)該選擇在完工產(chǎn)品、在產(chǎn)品和銷售產(chǎn)品成本中分配的做法，即當月末差異分配分錄。但應(yīng)注意，下期初，要編制轉(zhuǎn)回分錄，把兩個存貨賬戶的分配差異額轉(zhuǎn)回，使它們恢復到原先按標準成本計算的余額。
　　 從數(shù)據(jù)來源來看， 標準成本管理工作的數(shù)據(jù)來源是業(yè)務(wù)流程而不是會計憑證。這是因為，ERP系統(tǒng)通過定義事務(wù)處理（Transaction）相關(guān)的會計科目與核算方式，在事務(wù)處理發(fā)生的同時自動生成會計核算分錄，來保證資金流與物流同步以及記錄和數(shù)據(jù)的一致性。它強調(diào)了現(xiàn)代成本管理中,事前計劃、事中控制、事后反饋的特點。
從數(shù)據(jù)處理的過程來看，成本管理模塊是從屬于整個ERP系統(tǒng)的。ERP作為企業(yè)資源管理系統(tǒng)，它要求的業(yè)務(wù)流程是根據(jù)物流、資金流的流動順序而設(shè)計的，強調(diào)了ERP的過程管理。而舊的業(yè)務(wù)流程按照專業(yè)部門分工設(shè)計。各專業(yè)部門處理信息，進行信息的收集、匯總與傳遞，是對結(jié)果的反映。
由于以上兩點，在ERP實施中會遇到企業(yè)中的一些管理思想老舊的職能部門的抵觸情緒。這在國內(nèi)企業(yè)實施中是比較常見的現(xiàn)象，如果處理得不好，往往會給ERP的實施帶來災(zāi)難性的后果。先進的管理思想遷就于舊習慣，也就無法達到ERP項目實施的預期效果。企業(yè)應(yīng)該對這一點有正確的認識，加強成本核算管理人員對原始憑證的保管及復核工作，要求成本核算管理人員對業(yè)務(wù)流程熟悉，提升成本核算管理人員的管理思想和計算機應(yīng)用水平。
第二節(jié) 利用價值分析降低制水成本
　　降低制水成本的主要目的是在于找出并減少制水企業(yè)不必要的成本費用部分，并且在不影響企業(yè)正常經(jīng)營服務(wù)的前提下，將成本費用做到最有效的分配利用。任何與此原則相違背的決定，都值得深思熟慮。水資源價值的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在稀缺性、資源產(chǎn)權(quán)和勞動價值三方面．
1、稀缺性
　　現(xiàn)代經(jīng)濟學研究的核心是資源的優(yōu)化配置問題，特別是稀缺資源的優(yōu)化配置。只有稀缺的東西才會有經(jīng)濟學意義上的價值。應(yīng)該認為，稀缺性是資源價值存在的主要條件。水資源出現(xiàn)短缺，“取之不盡，用之不竭”的觀念開始發(fā)生變化，水資源首先體現(xiàn)了稀缺性。其價值量的大小是其在不同地區(qū)、不同需水時段的稀缺程度的體現(xiàn)．
2、資源產(chǎn)權(quán) 　
　　產(chǎn)權(quán)就是財產(chǎn)權(quán)利。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，商品交換的核心是產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)是交易先決條件。從資源規(guī)劃的角度看，產(chǎn)權(quán)主要有四種權(quán)利，即所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。我國“水資源屬于國家所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有”（《中華人民共和國水利法》第一章總則第三條）。如果一個沒有資源產(chǎn)權(quán)的地區(qū)，任何人都可以以任何方式占有，使用資源而不支付報酬，除非是資源無限，不存在稀缺。因此，有限的、稀缺的水資源的使用，必須按市場規(guī)則轉(zhuǎn)讓并支付一定的費用，這是國家對水資源所有權(quán)的體現(xiàn)。
3、勞動價值
　　對于水資源價值中的勞動價值，主要是指資源所有者為了在交易和開發(fā)利用中對其擁有的資源的數(shù)量和質(zhì)量的管理中產(chǎn)生的勞動價值。主要包括：水利規(guī)劃、資源保護、環(huán)境監(jiān)測、水文、氣象觀測等各種投入。對于不同時間、空間分布上的水資源，它所包含的價值量和內(nèi)容有所不同。對于未開發(fā)的和富余地區(qū)的水資源其價值是相對偏小，對同一地區(qū)不同季節(jié)（洪水、枯水）的水價值量隨數(shù)量的增減而有所不同。
　　任何對人類有價值的自然資源在市場經(jīng)濟中都應(yīng)有價格，水是對人類有極高價值的自然資源，水價進一步體現(xiàn)了水的價值，水資源是支撐大自然可持續(xù)發(fā)展的母體資源，在市場中應(yīng)有其價格，短缺資源的價格就應(yīng)依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應(yīng)有更高的價格以達到保護該資源的目的。由于水資源的再生主要依靠降雨，因此水資源在人類經(jīng)濟活動的，短周期內(nèi)不是恒定的資源，依不同地區(qū)在年內(nèi)和年際有不同程度的變化，有時甚至十分劇烈。水生態(tài)十分容易受到取水過度、超量污染等人類活動的破壞，而且自恢復能力很弱。目前在世界范圍內(nèi)水已不同程度地成為短缺資源，水資源總量有30.1％以上是地下水，其中大部分是淺層地下水，可以和地表水互相轉(zhuǎn)換，但超采也會產(chǎn)生不同程度的地面沉降等生態(tài)蛻變，而且有的需較長的時間才能補給。深層地下水我們過去稱之為“戰(zhàn)備水”，有些人稱之為“子孫水”。與人類的經(jīng)濟活動周期相比較是不能補給的。較深和深層地下水是難以或不能再生的資源，在世界市場經(jīng)濟中的自然資源基本上大都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。因為，沒有任何一種資源可以滿足所有人同時的、不斷增長的量和質(zhì)的需求（既便是陽光也因為臭氧層的破壞而產(chǎn)生輻射過量，而不能滿足人類對其質(zhì)的需求）。今天，在世界上絕大多數(shù)國家中，水已經(jīng)不再是一個人的使用不影響他人使用的公共產(chǎn)品。所以，當一種資源公有時，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。這種使用權(quán)要計劃分配或進入市場有價轉(zhuǎn)讓。資源水價是體現(xiàn)水資源價值的價格，它包括對水資源耗費的補償；對水生態(tài)（如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化）影響的補償；為加強對短缺水資源的保護，促進技術(shù)開發(fā)，還應(yīng)包括促進節(jié)水、保護水資源和海水淡化技術(shù)進步的投入?？紤]對促進節(jié)水、保護水資源和海水淡化技術(shù)進步的投入是必要的，因為對水資源耗費的補償能力和對水生態(tài)改變的補償能力都取決于技術(shù)（包括管理技術(shù)），這項費用實際上是少取于民，而大益于民。
　　成本是企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動中所發(fā)生的費用。企業(yè)要使自己的產(chǎn)品占領(lǐng)市場,就必須對其成本進行控制,否則就會失去市場競爭力,從而影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)營運的主要目標是為股東創(chuàng)造最大的財富利益，所以，經(jīng)營者在審核年度績效時，投資回報率便成了最好的參考數(shù)字。成本降低可從許多方面來實施，但是，在進行成本降低的同時必須要了解，。過去在不缺水的地區(qū)水資源被任意使用，在缺水的地區(qū)則實行計劃分配，早在清朝，大臣年羹堯就在黑河分水，后來在國外也是如此。水資源和土地資源一樣是母體資源，是戰(zhàn)略資源，是人民生活的必需品，是國家安全的保障。國家必須控制這一資源，任何一個現(xiàn)代國家都是這樣做的。因此，水這種商品進入的是一種政府通過特許經(jīng)營來管制的不完全市場。
　　水資源價值量的表現(xiàn)形式是水資源價格。水資源價格在我國現(xiàn)實中表現(xiàn)為水資源費。作為資源，價格在其中體現(xiàn)的是國家對資源的所有權(quán)，而作為資產(chǎn)，價格在其中體現(xiàn)的是生產(chǎn)水資源商品的資金和勞動投入（《水價理論與實踐》梁大軍等著）。《中華人民共和國水法》第34條規(guī)定：“對城市直接從地下取水的單位征收水資源費，其他直接從地下或者江河、湖泊取水的單位，可以由省、市、直轄市人民政府決定征收水資源費”?！端拇ㄊ∪∷S可和水資源費征收管理辦法》第4條規(guī)定：“凡直接從江河、湖泊、地下取水的單位或者個人，均應(yīng)向水行政主管部門申請取水許可”。對水資源費的使用，第二十八條規(guī)定：“主要用于9個方面的支出，即：①水資源的綜合科學考察、科學研究和調(diào)查評價；②編制江河流域或區(qū)域綜合規(guī)劃和水中長期供求計劃；③水資源的動態(tài)監(jiān)測、水文測驗、水質(zhì)監(jiān)測；④水資源涵養(yǎng)；⑤水資源的開發(fā)利用；⑥水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備；⑦水法規(guī)宣傳及培訓業(yè)務(wù)經(jīng)費；⑧水資源開發(fā)利用的管理；⑨獎勵水資源保護管理、計劃用水、節(jié)約用水的先進單位和個人”。 水資源費（水資源價值）體現(xiàn)了國家的所有權(quán)和使用權(quán)，是國家水資源進行交易或出讓的經(jīng)濟形式，是國家管理型的水資源價格。水資源費的用途都是為合理開發(fā)、利用、保護水資源必須付出的勞動消耗。目的是對資源的保護和管理。具體的是水資源的管理成本。建立水資源的核算理論與方法體系完善、改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，選擇適當?shù)牟块T和地區(qū)進行水工業(yè)經(jīng)濟綜合核算制度的試點，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經(jīng)濟核算體系，建立水工業(yè)與水資源的再生產(chǎn)活動為一個獨立產(chǎn)業(yè)部門的核算體系。對于水資源核算，水資源核算及其納入國民經(jīng)濟核算體系研究的子課題組（主持人韓國剛，于連生）提出了水資源實物量核算、水資源價值量核算、水資源水質(zhì)核算等三個方面核算的理論框架，作者對水資源價值量核算也進行了較為深入的探討，但是還沒有以何種形式如何將其納入國民經(jīng)濟核算體系的成熟理論和方法，有待于進一步地深入研究和探討。
　　由上可見，我們將水從商品價值的觀念講來，水價應(yīng)該是水資源費和供水工程成本加法定的利潤，加法定的稅賦。即Qp=Qz+Qc+Qm+Qs（Qz水資源費，Qc供水工程成本，Qm法定的利潤，Qs法定的稅賦）。水價的制訂，應(yīng)遵循四個原則：一是公平性和平等性原則。水是人類生產(chǎn)和生活必需品，無論個人收入多低，都有能力可支付，都能滿足基本需要，一般可分為基本生活水價、農(nóng)村、城市水價和計劃內(nèi)、計劃外水價三種形式。二是水資源高效配置原則。市場經(jīng)濟是稀缺資源高效配置的經(jīng)濟，只有當水價真正反映生產(chǎn)水的經(jīng)濟成本時，水才能在不同用戶之間有效分配。水資源的有效配置從理論上要求采用邊際成本定價法，即使邊際成本等于價格，從效率角度考慮，在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)真正意義上的完全競爭，水產(chǎn)品的價格均由市場的供需關(guān)系定位，商品價格應(yīng)等于邊際成本，生產(chǎn)與追求利潤的最大化。但同時，供水企業(yè)處于壟斷地位，又要有政府行為進行管制以防止壟斷的定價制度。三是成本回收原則。成本回收原則是體現(xiàn)水企業(yè)不僅具有清償債務(wù)的能力，而且也有能力創(chuàng)造利潤。只有水價收益能保證水資源開發(fā)項目的投資回收，維持水經(jīng)營單位的正常運行，才能促進水投資單位的投資積極性，同時也才能鼓勵其他資金對水資源開發(fā)利用的投入，否則將無法保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，按照成本回收原則，水商品的供給價應(yīng)等于水資源費加水工程建設(shè)、維護等費用，水企業(yè)將按會計學的成本核算原則、辦法，制定合理水價。四是可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則要求水價必須保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。水資源價值所賦予的環(huán)境和以水為基礎(chǔ)的環(huán)境是不可再生的，必須加以保護，由此在城市供水中，根據(jù)水價值理論，水價格還應(yīng)包括一部分排洪、污水處理費用，以確定水資源價值觀。沿用傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系來度量經(jīng)濟發(fā)展狀況顯然是不合理的，原有的核算體系必須進行改進，其主要原因是傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系存在致命的缺陷：（1）它僅記錄了人造資本的消耗，很少或沒有考慮自然資源的投入及環(huán)境問題；（2）它沒有將自然資源作為國民財富加以核算；（3）它將環(huán)境治理費用加進國民生產(chǎn)總值，而環(huán)境破壞帶來的損失未從國民生產(chǎn)總值中扣除。一個國家可以耗盡本國的自然資源，污染它生存的環(huán)境，以此為代價可能在短時間內(nèi)使國民生產(chǎn)總值快速增長，但其嚴重的后果是社會經(jīng)濟的發(fā)展缺乏后勁，形成經(jīng)濟快速發(fā)展過程中的資源“空心化”現(xiàn)象。進行水資源價值量核算不僅有助于界定水資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而且還有助于水資源的有償使用制度的制定和實施，隨著資源實物量核算研究的不斷深入和進一步完善，必將轉(zhuǎn)入價值量核算的研究。價值量核算研究的重點是合理地制定出自然資源價格，自然資源定價的研究，必然導致人們對自然資源價值觀念的轉(zhuǎn)變，引起價值觀念的變革，自然資源的核算，為我們提供了資源、環(huán)境變化的信息，可以說是一個資源的報警器，通過它，可以導向經(jīng)濟行為，可以測知國民經(jīng)濟運行是否正常，可以了解資源供求狀況，這可以幫助我們實事求是地制定計劃，做出決策，加強自然資源的管理。建立節(jié)水型社會，對于防止水資源污染、捋順水資源的價格體系及建立水資源市場是極為有利的。
第三節(jié) 利用自然資本成本降低制水成本
　　自然資源是人類經(jīng)濟社會賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，自然生態(tài)系統(tǒng)是生命支持系統(tǒng)，白蘭哥 于 2004年 08月02日 發(fā)表 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem Services）是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益，主要包括向經(jīng)濟社會系統(tǒng)輸入有用物質(zhì)和能量、接受和轉(zhuǎn)化來自經(jīng)濟社會系統(tǒng)的廢棄物，以及直接向人類社會成員提供服務(wù)（如人們普遍享用潔凈空氣、水等舒適性資源）。與傳統(tǒng)經(jīng)濟學意義上的服務(wù)（它實際上是一種購買和消費同時進行的商品）不同，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)只有一小部分能夠進入市場被買賣，大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是公共品或準公共品，無法進入市場。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是以長期社會福利服務(wù)流的形式出現(xiàn)，能夠帶來這些服務(wù)流的生態(tài)系統(tǒng)是自然資本，零自然資本意味著零人類福利。
　　載人宇宙飛行和生物圈Ⅱ號實驗的高昂代價表明，用純粹的“非自然”資本代替自然資本是不可行的，人造資本和人力資本都需要依靠自然資本來構(gòu)建。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本對人類的總價值是無限大的，有意義的是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本評價是對它們變動情況的評價。 在目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平上，人們不得不經(jīng)常在維護自然資本和增加人造資本之間進行取舍，在各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本的數(shù)量和質(zhì)量組合之間進行選擇，在不同的維護和激勵政策措施之間進行比較。一旦被迫進行這些選擇，我們也就進入了評價過程，無論是道德方面的爭論還是評價對象的不可捉摸都無法阻止我們進行評價。以合適的方式評價生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本的變動有助于我們更全面地衡量綜合國力，有助于我們選擇更好地提高綜合國力的路徑。以貨幣價值的形式表達不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本變動尤其有助于我們進行比較、選擇。 隨著生態(tài)經(jīng)濟學、環(huán)境和自然資源經(jīng)濟學的發(fā)展，生態(tài)學家和經(jīng)濟學家在評價自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變動方面做了大量研究工作，將評價對象的價值分為直接和間接使用價值、選擇價值、內(nèi)在價值等，并針對評價對象的不同發(fā)展了直接市場法、替代市場法、假想市場法等評價方法。生態(tài)環(huán)境評價已經(jīng)成為今天的生態(tài)經(jīng)濟學和環(huán)境經(jīng)濟學教科書中的一個標準組成部分。Costanza等人（1997）關(guān)于全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資本價值估算的研究工作，進一步有力地推動和促進了關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的深入、系統(tǒng)和廣泛研究。 注釋專欄3.4 全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值美國康斯坦扎等人在測算全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值時，首先將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為17類子生態(tài)系統(tǒng)，之后采用或構(gòu)造了物質(zhì)量評價法、能值分析法、市場價值法、機會成本法、影子價格法、影子工程法、費用分析法、防護費用法、恢復費用法、人力資本法、資產(chǎn)價值法、旅行費用法、條件價值法等一系列方法分別對每一類子生態(tài)系統(tǒng)進行測算，最后進行加總求和，計算出全球生態(tài)系統(tǒng)每年能夠產(chǎn)生的服務(wù)價值。每年的總價值為16～54萬億美元，平均為33萬億美元。33萬億美元是1997年全球GNP的1.8倍。他們的計算結(jié)果是：全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)每年的總價值為16～54萬億美元，平均為33萬億美元。33萬億美元是1997年全球GNP的1.8倍。
（一）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類
　　與傳統(tǒng)意義上的服務(wù)（它實際上是一種購買和消費同時進行的商品）不同，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)只有一小部分能夠進入市場被買賣，大多數(shù)無法進入市場，甚至在市場交易中很難發(fā)現(xiàn)對應(yīng)的補償措施。按照進入市場或采取補償措施的難易程度，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可以劃分為生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和生命系統(tǒng)支持功能。生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品是指自然生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的，能為人類帶來直接利益的因子，它包括食品、醫(yī)用藥品、加工原料、動力工具、欣賞景觀、娛樂材料等，它們有的本來就是現(xiàn)實市場交易的對象，其他的則經(jīng)現(xiàn)實市場交易通過市場手段來對應(yīng)地補償。生命系統(tǒng)支持功能主要包括固定二氧化碳（Woodwell G. M.， Mackenzie F. T., 1995; Anderson D., 1990）穩(wěn)定大氣(Woodwell G.M., 1993)、調(diào)節(jié)氣候(Meher-Homji V.M., 1992)、對干擾的緩沖、水文調(diào)節(jié)、水資源供應(yīng)（Bruijnzeel L. A., 1990; Sfeir-Younis A., 1986）、水土保持、土壤熟化、營養(yǎng)元素循環(huán)(Ehrlich P. R.， Ehrlich A. H., 1992)、廢棄物處理、傳授花粉(Buchmann S. L.， Nabhan G. P., 1996; Nabhan G. P.， Buchmann S. L., 1997)、生物控制(Woodwell G. M., 1995; DeBach P., 1974; Naylor R， Ehrlich P., 1997)、提供生境（de Groot R., 1993）、食物生產(chǎn)、原材料供應(yīng)(Vitousek P. et al., 1986)、遺傳資源庫、休閑娛樂場所、以及科研、教育、美學、藝術(shù) (Kulshreshtha S. N.， Gillies J. A., 1993)等。從經(jīng)濟和社會的高度來看，生命支持系統(tǒng)功能的特點有如下四個方面： （1）外部經(jīng)濟效益.生命支持系統(tǒng)功能屬于外部經(jīng)濟效益。外部經(jīng)濟效益是指不通過市場交換，某一經(jīng)濟主體受到其它經(jīng)濟主體活動的影響，其效益被有利者稱為外部經(jīng)濟（ External Economics），如林業(yè)部門栽樹水利部門受益，旅游業(yè)旺服務(wù)業(yè)受益：其影響無利而有害者稱為外部不經(jīng)濟（External Diseconomics），如水土流失、大氣污染等公害。森林生態(tài)系統(tǒng)能給社會帶來多種服務(wù)，如涵養(yǎng)水源、保持水土、固定二氧化碳、提供游憩、保護野生生物等，因此森林生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)屬于典型的外部經(jīng)濟效益。目前，國內(nèi)外的理論和實踐證明：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值主要表現(xiàn)在其作為生命支持系統(tǒng)的外部價值上，而不是表現(xiàn)在作為生產(chǎn)的內(nèi)部經(jīng)濟價值上。外部經(jīng)濟價值能影響市場經(jīng)濟對資源的合理分配。市場經(jīng)濟的最重要功能之一是資源的最佳分配，市場經(jīng)濟充分發(fā)揮資源最佳分配功能的前提是要有完全競爭的市場，但完全競爭的市場除了受壟斷和社會制度影響外，外部經(jīng)濟效果對它影響也很大。完善市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)資源最佳分配的有效方法之一是先對外部經(jīng)濟效果進行評價，然后再把外部經(jīng)濟內(nèi)部化。作為外部經(jīng)濟的生命支持系統(tǒng)功能關(guān)系到國家資源的最佳分配，因此有必要對生態(tài)系統(tǒng)的外部經(jīng)濟效果進行經(jīng)濟評價，實現(xiàn)外部經(jīng)濟內(nèi)部化。 （2）屬于公共商品。不通過市場經(jīng)濟機構(gòu)即市場交換用以滿足公共需求的產(chǎn)品或服務(wù)就稱為公共商品（Public Goods）。公共商品的兩大特點是：一是非涉它性，即一個人消費該商品時不影響另一個人的消費；二是非排它性，即沒有理由排除一些人消費這些商品，如清鮮的空氣、無污染的水源。生態(tài)系統(tǒng)在許多方面為公眾提供了至關(guān)重要的生命支持系統(tǒng)服務(wù)，如涵養(yǎng)水源、保護土壤、提供游憩、防風固沙、凈化大氣和保護野生生物等。因此，生態(tài)系統(tǒng)的生命支持系統(tǒng)服務(wù)是一種重要的公共商品。 （3）不屬于市場行為。私有商品都可以在市場交換，并有市場價格和市場價值，但公共商品沒有市場交換，也沒有市場價格和市場價值，因為消費者都不愿意一個人支付公共商品的費用而讓別人都來消費。西方經(jīng)濟學中把這種現(xiàn)象稱之為“燈塔效應(yīng)”和“免費搭車”。生態(tài)系統(tǒng)提供的生命支持系統(tǒng)服務(wù)，如涵養(yǎng)水源、提供氧氣、固定二氧化碳、吸收污染物質(zhì)、凈化大氣等都屬于公共商品，沒有進入市場，因而生命支持系統(tǒng)服務(wù)不屬于市場行為，這給公共商品的估價帶來了很大的困難。 （4）屬于社會資本。生態(tài)系統(tǒng)提供的生命支持系統(tǒng)服務(wù)有益于區(qū)域，甚至有益于全球全人類，決不是對于某個私人而言，如森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能對整個區(qū)域有利，森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用能抑制全球溫室效應(yīng)。因此，生命支持系統(tǒng)被視為社會資本。
（二）生態(tài)力的概念及評價的意義 生態(tài)力是指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力，即生態(tài)系統(tǒng)為人類提供服務(wù)的能力。
　　生態(tài)力評價是指對生態(tài)系統(tǒng)為人類提供服務(wù)的能力進行定性或定量的研究。生態(tài)力評價的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.有助于提高人們的環(huán)境意識， 環(huán)境意識的高低，除了與經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展水平和人們的生活水平有關(guān)外，還與人們對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的認識程度密切相關(guān)。環(huán)境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環(huán)境保護重視程度的重要標志之一。環(huán)境意識越高，人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求越強烈，對保護環(huán)境的活動越主動；反之，如果人們的環(huán)境意識較低，在社會經(jīng)濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經(jīng)濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結(jié)果造成資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，進而限制社會經(jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)力評價研究能最終以貨幣的形式顯示自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)的價值，以貨幣價值的形式表達不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力和自然資本變動尤其有助于我們進行比較、選擇。通過電影、電視、圖書、期刊和報紙等媒體對這種價值的宣傳，可以很有效地幫助人們定量地了解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，從而提高人們對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的認識程度，進而提高人們的環(huán)境意識。 2.促使商品觀念的轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)的商品觀念認為商品是用來交換的勞動產(chǎn)品，它過分強調(diào)了勞動在商品生產(chǎn)價值形成過程中的作用，忽視了生態(tài)環(huán)境在商品生產(chǎn)過程中對人類勞動的數(shù)量和質(zhì)量的影響作用。隨著生態(tài)環(huán)境問題日益突出，傳統(tǒng)的商品觀念受到了沖擊，廣義的商品觀念受到了青睞（孔繁文等，1994）。商品的價值，除了原有的商品價值意義之外，還應(yīng)包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中沒有進入市場的價值。這樣，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值研究就打破了傳統(tǒng)的商品價值觀念，為自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護找到了合理的資金來源，具有重要的現(xiàn)實意義。 3.有利于制定合理的生態(tài)資源價格 生態(tài)資源不僅具有可被人們利用的物質(zhì)性產(chǎn)品價值，而且具有可被人們利用的功能性服務(wù)價值。生態(tài)力評價研究可以為生態(tài)資源的合理定價、有效補償提供科學的理論依據(jù)。如果忽視生態(tài)資源的價值或者為其定價過低，那就會刺激生態(tài)資源的過度消耗，破壞生態(tài)平衡。在社會化大生產(chǎn)中，生態(tài)資源被消耗，其物質(zhì)部分參與經(jīng)濟圈的活動轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去，其生態(tài)功能也隨之減少以至完全喪失。為了維護生態(tài)平衡和持續(xù)發(fā)展，必須對生態(tài)資源的消耗進行適當?shù)难a償，補償?shù)念~度應(yīng)不少于所造成的損失。如何計算這種損失，就是生態(tài)力評價研究所面臨的任務(wù)。 4.促進將環(huán)境被納入國民經(jīng)濟核算體系 現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系以國民生產(chǎn)總值（GNP）或國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為主要指標，它只重視經(jīng)濟產(chǎn)值及其增長速度的核算，而忽視國民經(jīng)濟賴以發(fā)展的生態(tài)資源基礎(chǔ)和環(huán)境條件的核算（孔繁文等，1994）?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系只體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的直接產(chǎn)品的價值，而未能體現(xiàn)其作為生命支持系統(tǒng)的間接價值。研究表明，生態(tài)系統(tǒng)的直接價值遠遠低于其間接價值。因此，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系必然會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生錯誤的導向作用，其結(jié)果：一是使現(xiàn)行國民經(jīng)濟產(chǎn)值的增長帶有一定的虛假性，夸大了經(jīng)濟效益；二是忽視了作為未來生產(chǎn)潛力的自然資本的耗損貶值和環(huán)境退化所造成的損失（負效益）；三是損毀了經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境條件，使經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展難以為繼。 為了糾正這種偏向，國際社會已研究多年，聯(lián)合國專家組也制定了建議性的綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系（SEEA）框架（聯(lián)合國秘書處，1991）。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在其1972～1992年環(huán)境狀況報告《拯救我們的地球》中明確要求，到2000年“所有各國采用環(huán)境和自然資源核算，并將之作為其國民核算體系的一部分”。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED）通過的《21世紀議程》更具體地規(guī)定了實施環(huán)境核算及其納入國民經(jīng)濟核算體系的任務(wù)（李金昌，1999）。我國隨后制定的《中國21世紀議程》和《中國環(huán)境保護21世紀議程》，都將研究和實施環(huán)境核算并將其納入國民經(jīng)濟核算體系的任務(wù)列為優(yōu)先項目。 目前，研究和實施環(huán)境核算的主要困難，就是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（包括有形的物質(zhì)性產(chǎn)品價值和無形的生命支持系統(tǒng)服務(wù)功能價值）的計量問題沒有完全解決。因此，生態(tài)力評價研究將為促進環(huán)境核算及其納入國民經(jīng)濟核算體系而最終實現(xiàn)綠色GDP做出積極的貢獻。 5.促進環(huán)保措施的科學評價 以往對環(huán)保措施的費用效益分析，大多不考慮生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生命支持系統(tǒng)功能價值的損失和增值，導致其結(jié)果不完全。實質(zhì)上，在環(huán)保措施費用項中應(yīng)加入環(huán)境質(zhì)量損失，而在環(huán)保措施效益項中應(yīng)加入因采取環(huán)保措施而避免了的環(huán)境污染損失，因為避免了的損失就相當于獲得的效益。生態(tài)力評價研究可以讓人們了解生態(tài)系統(tǒng)給人類提供的全部價值，促進環(huán)保措施的合理評價。 6.為生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃奠定基礎(chǔ) 通過區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的定量研究，能夠確切地找出區(qū)域內(nèi)各生態(tài)系統(tǒng)的重要性，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)敏感性空間分布特征，確定優(yōu)先保護生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)先保護區(qū)，為生態(tài)功能區(qū)的劃分和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供科學的依據(jù)。 7.促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 在1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識（馬世駿等，1984）。美國世界觀察研究所所長萊斯特·R.布朗教授則認為，“持續(xù)發(fā)展是一種具有經(jīng)濟含義的生態(tài)概念。一個持續(xù)社會的經(jīng)濟和社會體制的結(jié)構(gòu)，應(yīng)是自然資源和生命系統(tǒng)能夠持續(xù)的結(jié)構(gòu)”?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要包括公平性、持續(xù)性和共同性（中國21世紀議程管理中心，1999）。 只有在確切地知道了生態(tài)系統(tǒng)給人類提供的服務(wù)功能價值的基礎(chǔ)上，才能科學合理地進行生態(tài)區(qū)劃和生態(tài)規(guī)劃，在時間尺度和空間尺度上實現(xiàn)資源的合理分配，保證區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間當代人的公平性和代際間的公平性，最終實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定量研究能夠使各級政府確切地知道生態(tài)系統(tǒng)給人類提供的服務(wù)功能價值，意識到經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護必須協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究能夠使各級政府和人民克服認識上的局限性，正確處理社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，認識到只有保護好自然資源和生態(tài)環(huán)境，社會經(jīng)濟才可以持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
（三）生態(tài)力的定量評價方法分析
　　生態(tài)力的定量評價方法主要有三類：能值分析法、物質(zhì)量評價法和價值量評價法。能值分析法是指用太陽能值計量生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)或產(chǎn)品，也就是用生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品或服務(wù)在形成過程中直接或間接消耗的太陽能焦耳總量表示；物質(zhì)量評價法是指從物質(zhì)量的角度對生態(tài)系統(tǒng)提供的各項服務(wù)進行定量評價（趙景柱，2000）；價值量評價法是指從貨幣價值量的角度對生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)進行定量評價。其中，價值量評價方法主要包括市場價值法、機會成本法、影子價格法、影子工程法、費用分析法、人力資本法、資產(chǎn)價值法、旅行費用法和條件價值法。 1.能值分析方法 能值分析方法的優(yōu)勢： （1）自然資源、商品、勞務(wù)等都可以用能值衡量其真實價值，能值方法使不同類別的能量可以轉(zhuǎn)換為同一客觀標準(Odum,1987)，從而可以進行定量的比較。 （2）能值分析方法把生態(tài)系統(tǒng)與人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)統(tǒng)一起來，有助于調(diào)整生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，為人類認識世界提供了一個重要的度量標準。 能值分析方法的局限性： （1）產(chǎn)品的能值轉(zhuǎn)換率計算，需對生產(chǎn)該產(chǎn)品的系統(tǒng)作能值分析，用系統(tǒng)消耗的太陽能值總量除以產(chǎn)品的能量而求得，這種分析非常復雜，并且難度很大。 （2）能值轉(zhuǎn)換率是指每單位某種能量（或物質(zhì)）由多少太陽能焦耳轉(zhuǎn)化而來。但是一些物質(zhì)與太陽能關(guān)系很弱，甚至沒有關(guān)系，如地球中的礦物質(zhì)元素、地熱、信息等。這些物質(zhì)很用太陽能焦耳來度量。 （3）能值反映的是物質(zhì)產(chǎn)生過程中所消耗的太陽能，不能反映人類對生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)的需求性，即支付意愿（WTP），也不能反映生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的稀缺性。 2.物質(zhì)量評價方法 物質(zhì)量評價方法的優(yōu)勢： （1）運用物質(zhì)量評價方法對生態(tài)力進行評價的結(jié)果比較客觀、衡定，不會隨生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)的稀缺性增加而大幅度增加，對于空間尺度較大的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)或關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)更是如此。 （2）運用物質(zhì)量評價方法能夠比較客觀地評價不同的生態(tài)系統(tǒng)所提供的同一項服務(wù)能力的大小。 物質(zhì)量評價方法的局限性： （1）運用物質(zhì)量評價方法得出的結(jié)果不能引起人們對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)足夠的重視，進而影響人們對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的持續(xù)利用。 （2）運用物質(zhì)量評價方法得出的各單項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的量綱不同，無法進行加總，很難評價某一生態(tài)系統(tǒng)的綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。 3.價值量評價方法 價值量評價方法的優(yōu)勢： （1）運用價值量評價方法計算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力所得的結(jié)果都是貨幣值，因此，既能進不同生態(tài)系統(tǒng)同一項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的比較，也能將某一生態(tài)系統(tǒng)的各單項服務(wù)綜合起來。 （2）人們對貨幣值有明顯的感知，因此，運用物質(zhì)量評價方法得出的結(jié)果能引起人們對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)足夠的重視，促進人們對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的持續(xù)利用。 （3）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量評價研究能促進環(huán)境核算，將其納入國民經(jīng)濟核算體系，最終實現(xiàn)綠色GDP。 價值量評價方法的局限性： （1）價值量反映了人類對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支付意愿，這無疑使其結(jié)果存在主觀性。隨著人類對生態(tài)系統(tǒng)的加劇利用，生態(tài)資源的逐漸耗竭，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)的價值會愈來愈高。 （2）運用物質(zhì)量評價方法能夠比較客觀地評價不同的生態(tài)系統(tǒng)所提供的同一項服務(wù)能力的大小。 （中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組撰寫）
第四節(jié) 確定水費為制水人成本和用水人指標控制
　　水已經(jīng)成為中國21世紀的熱點問題，凡是能形成世紀熱點的問題就一定會蘊藏著巨大的改革和發(fā)展機遇。水有其自然屬性，它既是一種特殊的、不可替換的資源，又是一種可重復使用、可再生的資源；水又有其經(jīng)濟和社會屬性，不僅工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠水，同時水是城市發(fā)展、人民生活的生命線。
　　據(jù)北京市地質(zhì)工程勘察院、南水北調(diào)北京工程辦公室、城市節(jié)約用水辦公室等部門歷時一年完成的《北京市用水調(diào)研與需水預測研究報告》顯示，目前北京市每年共用水資源四十億四千八百萬立方米，其中工業(yè)用水八億三千七百萬立方米，城市生活用水九億三千七百萬立方米，其中城市生活用水已經(jīng)連續(xù)多年超過工業(yè)用水。農(nóng)村用水十九億四千五百萬立方米，河湖環(huán)境用水二千九百萬立方米；河道輸水損失和自來水供水損失共三億立方米。
　　從用水人我們得知：1949年以前,北京市用水(自來水)人口僅63萬；現(xiàn)在,北京市民用水普及率達100%；與1949年相比，北京市總用水量增長了40倍，其中城市自來水售水量增長85倍；北京市住戶每人每天用水量由過去的60-70升已上升到現(xiàn)在的100-110升；1992年，北京居民用水量15084萬立方米，1998年達到23362立方米，6年間增長54%；北京市居民生活用水的比例已占到全市用水量的37%左右，并正以每年4.4%的速度遞增。目前，北京的用水人口已超過1400萬，水的供需矛盾越來越難以調(diào)節(jié)。面對水資源嚴重緊缺的局面，長期以來，北京市委、市政府加強城市供水管理，保障城市供水安全，努力創(chuàng)建節(jié)水型城市。
　　水的所有權(quán)屬于國家，那么在水資源總量固定、水資源權(quán)屬固定的情況下，如何分配水資源就是水的使用權(quán)問題。長期以來水行業(yè)的特征導致的自然壟斷性、資本的高沉淀性、投資的低回報性、以及由于政府價格管制造成的低需求彈性。低水價政策不能馬上調(diào)整到位，而用水人的水指標在自然人類生活中不會減少的，制定用水定額時，并不能簡單地用總用水量除以總?cè)丝跀?shù)。因為，北京市區(qū)流動人口很多，這部分人的用水量難以把握。城市供水行業(yè)的價格透明度，價格的聽證，價格的制定，都是在政府的監(jiān)管之下實施，在實際制定城市用水價格之中，我們忽視的重要問題就是用水人指標，制水業(yè)人工指標的成本控制，即成本結(jié)構(gòu)的組成，不妨我們在自來水的成本狀況及分析中看到：本市自來水價格由兩部分構(gòu)成：自來水水價和水資源費。自來水水費作為企業(yè)的營業(yè)收入，主要包括：利潤、稅費、制水成本；水資源費是市政府批準于2002年2月1日起開始征收的行政事業(yè)性收費，據(jù)市政府有關(guān)部門介紹：水資源費專門用于本市的水資源建設(shè)及南水北調(diào)資金，由自來水集團向自來水用戶征收并全額上繳。2003年自來水集團共上繳水資源費37361萬元，占銷售總收入的22.98%。根據(jù)2003年自來水售水結(jié)構(gòu)水量分析：(1)居民售水量24591萬立方米占售水比例44.55%；(2)餐飲、旅店售水量10953萬立方米，占售水比例19.84%；(3)工商、事業(yè)售水量19360萬立方米，占售水比例35.07%；(4)洗浴業(yè)售水量167萬立方米，占售水比例0.3%；(5)洗車、純凈水售水量10萬立方米，占售水比例0.02%；(6)中水售水量115萬立方米，占售水比例0.2%；(7)農(nóng)賠水售水量5萬立方米，占售水比例0.01%。
可以看出：居民用水量是售水量中比重最大的部分，并且，從近三年的售水量趨勢分析，總的售水量每年以5%的比例下降，而居民用水量以3%的比例在逐年遞增。作為服務(wù)人口800萬的制水行業(yè)自來水集團公司，我們根據(jù)2003年自來水售水結(jié)構(gòu)水量分析：居民售水量24591萬立方米占售水比例44.55%；則人均用水人指標24591萬立方米/800萬人=30.78萬立方米。2004年1至6月份自來水集團實現(xiàn)售水量27743萬立方米，則2003年全年人均用水人指標27743萬立方米/800萬人=34.67萬立方米。2004年上半年實際人均用水人指標比2003年度用水增長3.89%。同時我們在自來水的成本狀況及分析中看到：2003年自來水集團工資及附加8597萬元、管理費用6652萬元、財務(wù)費用3246萬元。2004年1至6月份成本費用中工資及附加3482萬元、管理費用3394萬元、財務(wù)費用2312萬元。則2003年；并確定其中的全年人均制水人成本指標8597萬元+6652萬元+2312萬元/800萬人=21.95元/人。2004年1至6月份3482萬元+3394萬元+2312萬元/800萬人=11.48元/人，占2003年全年的52%。通過兩項指標的對比不難我們看到，制水人的成本指標在不增加的基礎(chǔ)上，用水人的指標增加會導致供水企業(yè)入不敷出的原因。反之制水人成本的增加用水人指標不增加同樣導致供水企業(yè)的虧損。具體在這兩個變量之間關(guān)系的過程，能發(fā)現(xiàn)實際情景中的變量及其相互關(guān)系，自變量、因變量，實際變量與虛擬變量的影響，如果兩個變量間有強相關(guān), 我們就可以根據(jù)一個變量的值，預測另一個變量的值。也就是說；集團供水的成本核算，財務(wù)分析不在于通常企業(yè)的財務(wù)分析，即:原水費是用于購買水庫水和地下水所支出的費用，其比率無法控制。折舊費比率高的主要原因是：由于近幾年城市建設(shè)步伐加快，自來水集團用于新建供水設(shè)施、管網(wǎng)發(fā)展和開發(fā)新水源建設(shè)的投入資金較大帶來的。人均用水人指標的增長導致制水業(yè)的成本增加，實現(xiàn)銷售水量的增加導致稅收的增加，由此帶來的多供水多虧損，這種企業(yè)是在不取得企業(yè)市場化經(jīng)營效益的基礎(chǔ)上，為用水居民提供了福利，為穩(wěn)定國家政治環(huán)境，為政府社會排憂解難。由此，我們一直解釋的政策性虧損是否在供水企業(yè)中要正確定位。我們企業(yè)的戰(zhàn)略定位是否錯覺。是否是真正的市場化經(jīng)營，企業(yè)是否產(chǎn)權(quán)明晰，政企分開，自主經(jīng)營，自負盈虧對此產(chǎn)生疑慮。
　　在由建設(shè)部近日召開的城市規(guī)劃部際聯(lián)席會議第24次會議上，國家發(fā)改委、公安部、國土資源部等部門原則通過了《北京城市總體規(guī)劃綱要(2004-2020年)》,對于在未來幾年，要將北京的人口增速控制在1.5%之內(nèi)，規(guī)劃將考慮城市對人口的接納程度。是根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力來綜合評判城市發(fā)展規(guī)模的。目前北京常住人口已突破1400萬，但每天滯留在北京的人口達到1700萬，根據(jù)資源情況來判斷目標人口數(shù)目，北京自來水集團公司市區(qū)共有水廠11座，全市年供水量近6億立方米，供水管線總長度達6330公里，供水服務(wù)面積近1000平方公里，服務(wù)人口800多萬，市區(qū)用水普及率達100%。北京市自來水集團供水水源分為兩大類，即地下水和地表水。其中第一水廠、第二水廠、第三水廠、第四水廠、第五水廠、第七水廠的水源分布在永定河平原的中上部不足1000平方公里的范圍內(nèi)；第八水廠水源在潮白河沖洪積平原的中部。目前，集團公司有水源井、補壓井260余眼，地下水供水能力90萬立方米/日。地表水水源主要以密云水庫為主。采用地表水為水源的水廠有田村山凈水廠、長辛店水廠、城子水廠、第九水廠，地表水的供水能力為175萬立方米/日。另外，供應(yīng)中水的第六水廠以高碑店污水處理廠處理過的一級水為原水，供水能力17萬立方米/日。在水資源方面，按照節(jié)水型城市的標準，北京也只能支持1700萬人口。而且北京人口還在以每年2.5%的速度增長。針對目前水資源短缺情況，我們要以用水人指標的制定，制水人成本指標的控制，并對其分解用水人指標進行考核，統(tǒng)籌考慮。結(jié)合全市各單位的用水定額必須重新核定，確定企業(yè)計劃用水指標基礎(chǔ)上，加強企事業(yè)單位的節(jié)水力度。
附：1、2003年自來水集團成本費用情況。
2003年自來水集團實現(xiàn)售水量55201萬噸，銷售收入162604萬元，銷售稅費18234萬元，成本費用107009萬元，上交水資源費37361萬元，實現(xiàn)銷售利潤為零（利潤＝銷售收入－稅費－成本－水資源費＝0）。成本費用情況見下表。

成本構(gòu)成

數(shù)額（萬元）

所占成本費用比率（%）

單位成本（元）

原水費

27415

25.62

0.50

輔助材料

2297

2.15

0.04

折舊費

39915

37.30

0.72

動力費

9639

9.01

0.17

工資及附加

8597

8.03

0.16

制造費用

9248

8.64

0.17

管理費用

6652

6.22

0.12

財務(wù)費用

3246

3.03

0.06

合　計

107009

100

1.94

2、2004年1至6月份成本費用情況
銷售收入82331萬元，銷售稅費12058萬元，成本費用53492萬元，上交水資源費19990萬元（占銷售總收入的24.28%），銷售利潤虧損3209萬元（利潤＝銷售收入－稅費－成本－水資源費＝－3209）。成本費用情況見下表。

成本構(gòu)成

數(shù)額（萬元）

所占成本費用比率（%）

單位成本（元）

原水費

12937

24.19

0.47

輔助材料

684

1.28

0.2

折舊費

21681

40.53

0.78

動力費

4936

9.23

0.18

工資及附加

3482

6.51

0.13

制造費用

4066

7.60

0.15

管理費用

3394

6.34

0.12

財務(wù)費用

2312

4.32

0.08

合　計

53492

100

1.93

　　由于城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資額較大，流動資金投資額較小，因此規(guī)模經(jīng)營效益的特點十分突出。按照目前供水企業(yè)的人工成本占總成本的比例計算，人工成本超過總成本20%以上企業(yè)，其贏利空間很小；固定成本占總成本的50%以上的企業(yè)，企業(yè)發(fā)展后續(xù)動力不足。如果以日供水一萬立方米配備十個人這一較先進的標準計算，日供水五萬立方米以下的供水公司，在目前的平均水價基礎(chǔ)上提高價格并不能根本解決問題和體現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢。這些經(jīng)營困難比較大的企業(yè)只能靠制度創(chuàng)新優(yōu)勢來解決。這些供水企業(yè)可以全部放開，國家不參股也不控股。使出資人和經(jīng)營者統(tǒng)一起來，減少政府決策機構(gòu)，只有企業(yè)經(jīng)營機構(gòu)；實行機動靈活人事制度，以便減少管理費用。但是政府要規(guī)制企業(yè)的經(jīng)營行為，同供水企業(yè)簽定嚴密的經(jīng)營合同，明確規(guī)定自來水水價和制水成本，供水水量及供水水質(zhì)等要求，保留政府對供水特許經(jīng)營權(quán)的最終裁定權(quán)。對有規(guī)模經(jīng)營效益而目前水價暫時不能調(diào)整到位的供水企業(yè)，在水價到位之前可以考慮銷售稅費，水資源費的優(yōu)惠政策，或采取政府財政補貼。也可以考慮堤內(nèi)損失，堤外補的方式，無償使用市政劃撥土地，或者另行安排經(jīng)營性土地給予補償。土地是城市建設(shè)中有限的資源，隨著城市化進程的加快，土地資源的稀缺性質(zhì)會越來越明顯并且其價值會不斷增加。在整體規(guī)劃的要求下，補償土地為供水事業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件，出讓增值的土地以彌補虧損，有利于轉(zhuǎn)制后的供水企業(yè)利用閑置資源消化、吸收下崗職工，解決國有獨資，國家一股獨大時的資產(chǎn)和資源處置以及轉(zhuǎn)化障礙較多的問題，又可以滿足有關(guān)投資者的利潤預期要求。有些城市面臨水資源枯竭，供水量呈短期下降趨勢，供水單位成本逐年上升，效益下降。自來水價格制定是由政府出臺價格，市民聽證會討論，實際是政府制定價格。這是由供水行業(yè)的特殊性決定的。但是水價的制定必須符合價值規(guī)律的要求，反映水資源價格和供需關(guān)系，并與社會承受能力相適應(yīng)。根據(jù)《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，水價改革要初步形成合理的水價形成機制和科學的水價計價方式，努力發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎(chǔ)作用。隨著水價改革的深入，水價水平會適當提高，兩部制水價、居民生活用水階梯式計量水價，非居民用水超計劃、超定額加價、季節(jié)性水價等實施范圍不斷擴大，水資源費標準不斷提高。合理的水價形成機制有利于企業(yè)經(jīng)營及投資者得到穩(wěn)定的投資回報，對促進供水企業(yè)的發(fā)展和吸引投資有重要意義。

以標準成本費用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營[1]
以標準成本費用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營[3]