龔宇 王璞
中國農業大學農學與生物技術學院 中國.北京 100094

　　摘要 本文針對我國目前農業節約用水狀況的不足，分析了解決辦法之一的價格機制對農業生產節水的調控作用，同時對農用水價調高后可能出現的問題進行預測并提出相關解決辦法。
　　關鍵詞 農用節水 價格機制 影響 對策

The Probable Influence And Counter-plan after Increasing Agriculture Water-price

Gong yu　　　　 Wang pu
(College of Agronomy and Bio-technology, China Agriculture University, Beijing, China 100094)

Abstract we aim at the current shortage of the economy uses condition of agriculture water in our country, and analyze the function of price mechanism---- one of the solutions to adjust and control the saving-water agriculture. At the same time we predict the probable problem and the related solutions after increasing agriculture water-price.

keyword agriculture saving-water price mechanism influence counter-plan

前言

面對全球水資源危機，研究內容和提出解決的辦法很多，其中針對我國農業用水——尤其是農業灌溉用水中的不計成本意識，效益觀念不強，大水漫灌嚴重，大量水資源浪費等突出問題，有關專家指出：應在市場經濟體制下建立有償用水制度，運用價格杠桿，提高農業用水價格，在一定程度上達到調控和節約農用水來保證農業、農村和整個國民經濟的持續發展。

1、 目前農業節約用水狀況及問題

　　目前農業節水存在的主要問題（以井灌區河北吳橋為例）：(1)農民幾乎沒有節水意識而有“搶水”意識。傳統的豐水增產的澆地觀念還沒有得到根本改變，局部的、低標準的節水觀念大部分只被干部和少數較高文化層次的農民接受。對目前和未來的用水危機和生態環境惡化的趨勢缺乏足夠的認識。(2)地下水抽取嚴重，地下水位降低很快,已經降到30米左右。上世紀打的30米深的機井已基本無水可取，新打機井一般有50米深且供水量不大、不穩定。(3)灌溉方式基本是用軟管輸水到田間后仍然沿用傳統的大水串灌、漫灌方式，田間水量蒸發損失很大。即節水的實質性措施是在渠道節水，田間節水運用程度低。(4)未建立用水收費制度。農業灌溉用水只支付電費，用水沒有收費，畝灌溉成本除掉人工和先期購買的潛水泵、軟管外，只有用電費。根據調查計算，畝灌溉一次用電為20~30度，需10元~15元/畝，也可能更多（具體多少由水量大小和澆的時間多少決定）。基于以上的幾個問題，農戶的一般做法是早排隊、早澆水、多次澆、大量澆。
　　在其它渠道灌區雖然用水收費，但也存在水價偏低、水價不合理、水價管理混亂、缺乏科學的水價體系和激勵制約機制現象，由此造成節水意識不強、水費改革相對滯后、大量浪費農用水的現象。農用水作為一種特殊商品還沒有被群眾完全接受，仍然存有“取之不盡、用之不竭”的傳統觀念。影響了農業節水工作的進一步開展和節水積極性的發揮。當然近幾年糧食及其他農產品價格低迷,走勢疲軟,農民增產不增收,有些甚至倒掛；加上前幾年結構調整的步子不大,投入產出不匹配；同時土地分散經營、規模小，農民擁有充分的種植自主權，不利于統一管理，所以噴、微、滴灌等高效節水技術推廣和應用發展較慢。造成農業節水灌溉規模、速度和效益的不平衡。

2、 價格機制在農用水供需系統中的作用

2.1市場均衡理論
　　市場由供給和需求兩個最基本的因素構成。需求是指特定的時期和條件下，人們能夠愿意而且能夠購買的某種商品的數量。供給是特定時期和定價格水平下，生產者愿意并能夠提供的商品的數量。連接供給和需求之間的因素主要是價格。在完全競爭市場條件下，商品市場價格又主要受供求關系的決定。同時，根據均衡價格理論，價格機制調節著生產、消費，使資源得到合理配置。在其它條件不變下，價格升高，需求減少，供給增加；價格降低，需求增加，供給減少，最終達到均衡。
2.2價格機制對農用水供給和需求的積極調控作用
　　影響水需求和供給的因素很多，技術進步、政府政策、相關物品價格等。由于水是不可替代商品，不會產生替代效應。因此在一定的供給范圍和市場條件下，價格機制決定農用水的實際數量和價格,使需水和供水在交叉處E₀點達到平衡。如圖所示：

　　但是，由于工業、生活和生態需水影響，特別是生活和工業用水在和農業用水競爭中處于優勢地位，農業可供給水量實際在減少，供水量不能達到或超過平衡點E₀點。加上目前農業用水價格處在P₀以下（基本位于P₂點附近），需水量則處在Q₂點，供給量不到Q₀點（實際在Q點附近），造成短缺（數量為Q₂減Q）。因此在市場經濟條件下,應用經濟杠桿,加上政府的宏觀調控作用，提高現行價格至合理水平(如P1點甚至更高)，使圖中所示用水量（需水曲線）左移，在供水不變或減少的情況下建立農用水供需基本平衡點E₁（供給和需求為Q₁），達到節約用水，調控短缺的目的。

3、 提高農用水價后可能出現的問題

　　面對當前的農業節水形勢和糧食需求與供給，水資源的有限供給，生態環境安全等現實和要求，應對之策除了要實行水旱結合的方針,全面推進節水高效農業建設；井渠結合,合理調配水資源，加強流域上下游的協調和管理；轉變豐水豐產的陳舊觀念到限水高產優質高效的灌溉用水指導思想；加強節水技術的綜合集成,最大限度地提高水分利用效率和水資源利用率等措施外，在我國當前的市場經濟環境和農產品流通機制下，運用經濟杠桿,杜絕無償用水，提高用水價格，建立節約農業用水的經濟激勵機制和政策來調控和節約用水不失為一個快速有效的節水政策。調整農用水價首先是要建立全國的農業灌溉用水有償使用制度，同時調整過低的不合理水價。有償用水和水價調高雖是一個敏感的問題,但又是一個刺激用水效率、克服浪費用水的最直接最有效的措施之一。目前我國大部分地區沒有建立有償用水制度，即使有償用水價也偏低,大部分低于成本,造成用水浪費花錢不多的現象,很不利于節水。因此，提高農業用水至合理價格,有利于推進節水工作的順利開展。
　　但是，由于我國工農業剪刀差的存在，現在我國農民種植農產品比較效益低下、競爭力弱的情況，客觀上形成了農民的承受能力極其低下。根據有關學者推算，一些地區每公頃地收益在3000元左右，其中不包括農民所投入的勞動。在這種情況下，如果將農民的勞動折算計算在內，種地收益實際是一個負數。因此，如果單純應用建立有償用水制度，提高農用水價格來朝農業節水方向前進而不采取其它政策，勢必會出現如下問題：①農業灌溉用水價格太高導致種植大宗農產品成本過高，同時市場價格太低，種植農產品無利可圖甚至賠錢，種植戶放棄灌溉用水，大量農作物減產甚至農田荒蕪。②種植戶灌溉用水減少，但是沒有相應的科學用水指導和相應的節水設施，農作物同樣減產而導致市場供給不足，不得不從國際市場進口大量農產品，還可能引發一系列連鎖反應。③種植業成本增加導致農產品價格提高，居民尤其是城鎮居民購買力降低，生活水平下降，引發其它的不可預測因素。④只提高用水價格和建立有償用水制度后，沒有相應的宣傳和管理制度，種植戶一時難以接受增加對立情緒，影響干群關系甚至成為一些腐敗工作人員的不法致富途徑。⑤只提高用水價格，加大用水機會成本，更多的水資源向非農產業轉移，引發更為嚴重的農業用水危機。

4、 對農用水提價后出現問題的解決辦法

　　建立農用水有償用水制度使農用水資源商品化，同時提高農用水價格來達到調控農用水節約高效使用，這讓全民接受肯定需要一個漫長的過程，還可能出現一系列負面問題。但是，應用價格機制調控農用水節約高效使用將是一種不可逆轉的趨勢。必須加強相關研究，提早作好解決措施。
4.1城市生活用水和工業用水“反哺”政策 由于工業和城市是節水高效農業的受益者之一，所以應該明確和建立誰受益，誰出資的制度，將節水農業投資外部效益補償化。通過非農產業資金或財政轉移支付方式反哺農業，用在節水高效農業設施項目的建設上，減輕農業自身籌資負擔，平衡農業生產投入。
4.2 加強宣傳和技術培訓 通過宣傳和技術培訓增強全民水危機意識和節水意識，提高管水用水人員的技術素質。讓用水者從思想上接受應該節水，從制度上遵從節水，從實踐中厲行節水。
4.3建立健全法律法規，建立節水激勵機制 以法律和法規的形式確立用水收費制度，保證和建立水經營市場，對拖欠和抗交水費一定要明確相應的制約和處罰辦法。樹立農用水也是商品的意識，澄清收費方面的誤解，掃清思想障礙，形成定額配水、限額供水、按量收費、超用懲罰、節水獎勵政策。
4.4統一機井、渠道管理，實行非盈利性經營，所得收入用于灌溉設施建設 改變現在的機井沒人管理和渠道分散管理為目標責任管理，統一收費，統一管理，所得收入再投入用于改善灌溉條件、增加節水設施的建設和維護，以“取至于水，用之于水”，促進農業節水工作良性循環。
4.5減免農業稅收，降低種植業者負擔 通過減免農業稅收直接降低種植者負擔，間接降低種植成本，保證農業用水加價但不增加種植成本，節約用水同比降低種植成本，刺激節水積極性。充分運用價格機制對農用水資源的宏觀調控作用。
4.6 調整優化農業結構、發展高經濟效益、低耗水作物 必須順應WTO的需要，加強農業結構的戰略性調整，提高農業的競爭力，但調整必須與節水相結合。因為農業結構特別是種植結構決定了農業用水結構，作物種類、品種的差異會導致作物水分利用率產生差別。要擴大經濟作物種植面積和減少高耗水作物、品種面積，增加作物產出收益，降低成本收益比率。

5 后記

　　農業節水是一個系統工程，需要大量的投入和相關的配套政策和措施，建立農業用水有償制度，提高農業灌溉用水價格只是系列政策中的一項。雖然單純的用水價格調高也要一系列的相關措施，還可能犧牲一些產業的利益，但終將會快速和明顯的產生巨大經濟效益、社會效益和環境、生態效益。要解決我國的用水危機，實現近期及遠期節水目標,必須在政府的領導下,加強節水宣傳，增強居民樹立節水意識,加大投資力度,加強和完善供水、節水管理體系,合理開發和利用、調度地表水與地下水資源,加強高新節水技術的研究開發并充分利用價格機制對農用水資源的宏觀調控作用以解決水資源危機，促進社會可持續發展。

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