錢榮孫
（浙江省建設廳科技委、中國·浙江·杭州310025）

　　摘 要：根據浙江省實際，闡述了城市污水廠的建設與運行管理中全面貫徹科學發展觀必須樹立正確的服務觀、全局觀、發展觀、節約觀、協作觀等“五種”觀念。
　　關鍵詞：城市污水廠 建設、運行、管理

Overall Carry Out the Scientific Development Standpoint in the Managing of Municipal Waste Water Plant Building & Operating that Have to Set Five Kinds Correct Idea.

Qian Rongsun
(Zhejiang Province Construction Bureau Science Technology Commisson. Hangzhou 310025,Zhejiang China)

　　Abstract: Based on the practice of Zhejiang Province, Expounding in the management of municipal waste water plant building & operating that hove to set the five kinds correct idea of the service、situation、development、saving、coopration etc.
　　Keywards: Municipal waste water plant building、Operating、managing

　　胡錦濤總書記于去年5月5日在江蘇省考察工作時指出：“要把科學發展觀貫穿于發展的整個過程和各個方面，推進各項事業更快更好地發展。”這一重要指示，在當今對浙江省各項工作來說具有深運的指導意義與重大的現實意義。浙江省目前已進入工業化的中后期、城市化的加速期，解決“三農”問題的關鍵時期，也是創建生態省的重要時期。為在2007年前我省實現縣縣建有城市污水廠，城市污水處理率達到58%這一目標，現在各地都在熱火朝天抓城市污水廠的建設。如何把城市污水廠建設好與管理好？當前首要的是把胡錦濤總書記這一重要指示學習好、貫徹好。根據本人以往的工作實踐，認為在城市污水廠的建設與運行管理中全面貫徹科學發展觀必須樹立正確的服務觀、全局觀、發展觀、節約觀、協作觀等“五種”觀念。

一、正確的服務觀

　　一個企業為誰服務的問題，是帶有方向性、根本性的問題。在我國社會主義制度下，不同所有制的企業服務宗旨應是共同的，就是堅持以人為本，堅持人民的根本利益作為企業發展的根本目的和根本動力的社會主義企業的服務觀。資本主義制度下的企業服務觀，實質上堅持的以“資”為本，為了資本家多賺錢，為了資本獲得最大利潤，也是資本主義企業發展的根本目的和根本動力。兩者的服務觀存在著本質的區別。
　　當今社會，由于歷史發展條件限制，部分社會主義企業在少數同志中尚存在著程度不同的，各種形式的偏離以人為本，以人民根本利益作為宗旨的社會主義服務觀，給社會主義事業帶來不應有的損失。在部分城市污水廠的建設與運行管理中在少數同志也存在著這種現象。如：
　　·有的城市少數領導同志，為了當地“招商引資”成功，降低了對引入企業“三廢”治理的要求。招商是“成功”了，恰給城市污水廠帶來了難以處理的污染源、給當地環境帶來了災難性的污染；
　　·有些企業從本單位小集團利益出發，對不符合排入城市下水道水質標準的原生廢水，不作任何預處理，“偷排”到城市下水道，影響了城市污水廠無法正常處理、尾水無法達標排放。促使城市污水廠的功能由“保護環護”的功能轉變為“集中污染環境”的功能，加劇了對水環境的污染。
　　·有些城市污水廠少數領導同志，因怕丟“烏紗帽”放棄了污水排入城市下水道執行“排水許可制度”，造成排入城市下水道廢水水質與水量失控，促使城市污水廠處理后排放尾水達標率低，城市水體環境質量下降得不到控制。
　　凡此種種，都是偏離了以人為本，以犧牲環境作為代價來發展當地“經濟”，壯大本企業“生產”、“保護”個人的“烏紗帽”，雖然這些是少數現象，但危害很大。我們應該從中吸取教訓，必須從速糾正。一個社會主義城市污水廠在建設與運行管理中只有樹立為人民生活服務、為社會主義生產建設服務、為營造良好的生態環境質量服務的“三為”服務觀念，才能堅持以人為本的社會主義企業服務方向，才能確保城市污水廠的環境效益、社會效益、經濟效益得到充分發揮。

二、正確的全局觀

　　正確的全面觀，就是考慮問題、處理事情均應從人民的根本利益出發，堅持實事求是的原則，堅持局部利益服從全局利益、近期利益服從長遠利益、個人利益服從集體利益的原則，確保社會主義各項事業多快好省地全面發展這一宗旨的實現。
　　在城市污水廠建設與運行管理中以下三個重要環節要特別注重全局觀的貫徹。
　　1、在工程建設項目可行性研究階段，必須從全局觀點出發，在充分做好對建設項目各種要素的研究工作基礎上，抓好“可行性研究評審”工作，做到科學決策、民主決策、合理決策，這是搞好建設工程項目的前提與基礎。可是有些項目在建設中往往忽視這一首要的事情。
　　·有的為了趕進度，在未完成對建設項目最基本要素充分論證前就傖促召開評審會議；有的評審會議召開時間特別短促，對項目評審內容，特別是對那些認識不一致的內容得不到充分論證。這些，影響工程項目決策的完整性與正確性。
　　·有的為了項目多爭取建設資金，盲目擴大近期建設規模和項目的建設內容，造成投資效益很低。
　　·有的為了爭“氣魄”，污水廠建設面積過大，超標用地；建筑標準一超再超。
　　·有的選用設備以“進口貨”作為唯一標準，造成有些設備不實用，維修管理不便。
　　凡此種種，都給工程建設與管理帶來了“終身的遺憾”！
　　我省大部分城市污水廠在建設中由于從堅持全局利益出發，認真抓好項目可行性研究這個重要的環節，取得了整個建設工程全局性的主動，他們的主要做法是：
　　·首先通過設計招標，采用公開、公平、公正的形式選擇一個設計水平高、服務質量好、真干實干的優秀設計單位，認真負責地編制好項目工程的《可行性研究報告》。
　　·其次是在選用好堅持以“質量第一，服務第一”為宗旨的咨詢單位；選用好“辦事公道，熱心服務、技術精湛”的咨詢專家。
　　·第三，在項目評審會前，保證咨詢單位與咨詢專家有足夠的時間對工程的《可行性研究報告》進行審查，并提出詳細的書面《評價報告》。
　　·第四，開好建設項目工程的《可行性研究報告》評審會，按國家有關編制可行性研究報告深度的要求，結合當地實際情況逐項進行評審，對有不同認識問題，應經過充分論證，統一認識。評審結論明確，指出哪些是肯定的，哪些是要補充的，哪些是必須修改的。
　　2、必須從全局觀點出發，抓好水環境總量與允許排污總量控制這一重要環節。
　　各城市水環境總量有多大？當前允許排污總量有多少？這是各城市制訂水環境保護目標與污染治理工作中必須回答的首要問題，也是城市污水廠建設與管理必須遵循的重要依據。水環境允許排污總量的控制是實施水體環境功能所必需的水質保護目標應采用的一種有效手段。如果放棄了這種有效手段，水體環境功能水質保護目標就無法實現。
　　·當前有些地方乃至一個地區的水域，沒有一個完整的水環境允許排污總量的控制規劃，對污染源向水體排污量管理造成“失控”狀態，水體污染加劇趨勢得到不到控制。
　　·有些地方，對納污水體水質現狀雖作了經常性的“測試”，但對污染源排污總量“控制”未作任何調整。這種“測試”與“控制”分離的做法，也是造成水體污染加劇的趨勢得不到控制又一重要因素。
　　·有些污水處理廠建設管理中，只強調“達標排放”，而不講“排污總量控制”，納污水體由于遭受多點污染源排污量的累積性（大大超水體環境總量）污染，致使水體水質污染狀況日益加劇。
　　綜上所述，由于對水環境總量與允許水環境排污總量控制帶有全局性重要性缺乏足夠的認識，相關措施采用不力，治污效果不顯著。為了從速改變這種狀況，當前急需要做的是：
　　首要的是必須提高對水環境總量與允許水環境排污總量控制的重要性認識，要認識到這是對水環境治理與生態環境建設中帶有全局性的一項頭等大事。是關系到各行、各業、廣大人民利益息息的相關現代化建設、經濟社會可持續發展的頭等大事；
　　其次是建議政府有關主管部門，應從全局出發制訂整個水域（包括海洋、地表水）《水環境總量與水環境允許排污總量規劃》，以規劃作為龍頭，為水環境治理與城市治污工程建設與運行管理提供必要的依據；
　　第三，要統一對水環境質量的“測試”與“控制”管理的機構（下簡稱水環境主管部門）明確相關職責，確保對水體環境水質有效“監控”；
　　第四，對排入水體一切排污單位均應向當地水環境主管部門申請辦理排污準許手續的《協議書》。《協議書》中應明確“排污”水質、水量。《協議書》所規定的這些指標，水環境主管部門應根據水體狀況及時進行調整；
　　3、必須從全局觀點出發，抓好城市污水治理工程的系統選擇這一重要環節。
　　城市污水治理工程系統是由污水收集、污水（污泥）處理（處置）、污水處理后尾水回用與排放、污泥處置等部分組成。污水治理工程的系統應根據當地實際情況、根據城市化、現代化建設、城鄉一體化規劃等因素綜合分析研究后來選定。污水治理工程系統直接關系到整個污水治理工程的效果，直接關系到工程建設環境的效益、社會效益與投資效益。筆者建議在選擇污水治理工程系統時要做好“三個”結合：
　　第一，應堅持“局部”與“全局”相結合的原則。建設系統內容應做到與整個地域水環境綜合治理相結合，要做好與整個地區的農業污染防治、工業污染防治，水利工程整治與其它防治工程的銜接，在總的綜合治理中與各項治污工作做到“目標一致、分工合理、團結協作、成效顯著。”
　　第二，應堅持“近期”與“遠期”相結合，以近期建設為主，適當留有余地的原則。
　　當前我省處于城市化建設加速期，城鄉一體化建設關鍵時期。城市污水治理工程系統的選擇既要服從近期的需要，又要體現以城帶鄉，以鄉促城的原則，有利于城鄉共同治污一元化結構的實現。
　　第三，應堅持“因地制宜”、“集中”與“分散”相結合的原則。在納污水體與污水處理廠位置選擇時要特別對水體環境容量的適宜性的研究。當附近具有尾水可綜合利用的用戶、附近納污水體存在著一定環境容量的地方，污水處理系統宜選用相對分散就地處理為主的形式，污水處理后尾水就地回用或就地排放。當附近水體無環境容量，又無尾水可綜合利用的用戶的地區，污水系統宜選用相對集中處理為主的形式，污水經集中處理后，統一排入環境容量較大水體。這樣做，從總體上確保整個污水治理工程達到：安全可靠、經濟合理、管理方便的效果。

三、正確的發展觀

　　協調發展是科學發展觀中一個重要組成部分，只有協調發展了，才能保證全面發展；只有全面、協調發展了，才能實現可持續發展，達到造福人民的最終目的。當前有不少地方在污水治理工程建設與運行管理中，對“協調發展”的觀念非常淡薄，他們在投資安排、施工進度安排、質量保證方面均“重”污水處理廠建設，“輕”污水收集系統建設。
　　·有的污水治理工程已經建設了近十余年，城市污水下水道的建設一直滯后于整個污水處理工程建設，污水處理廠長期達不到設計要求滿負荷要求運行。
　　·有的城市在新建污水治理工程中，污水處理廠是建成了，城市污水管遲遲未與污水廠接通。上級來現場檢查工作時，用就近河水替代城市污水進行運行處理，弄虛作假，蒙混過關。
　　·有的城市污水收集系統工程質量差、下水道、檢查井漏水率高，又因得不到及時維修，每逢雨季，夾帶大量砂子的地面雨水漏入下水道，污水處理廠的原生污水中，懸浮固體（SS）含量比常規要高出近十倍，影響了整個污水處理正常運行與污泥的正常處置。
　　·有的城市對污水進網的水質、水量管理工作長期不聞不問，造成污水處理經常不能正常運行，尾水長期不達標排放。
　　綜上所述，由于污水治理工程不協調進行建設，不協調進行運行管理，造成整個污水治理工程無法正常運行，無法充分發揮投資的綜合效益。只有樹立了“以人為本”正確服務觀念，才會有正確的“政績觀”，才會有科學的協調發展觀，才能保證污水治理的工程健康的建設與正常運行管理。

四、正確的節約觀

　　正確的節約觀，就是要十分重視對資源節約使用，要按照循環經濟增長模式來發展經濟，提高有限的資源的利用率，保證經濟社會可持續發展的需要。當前城市污水廠建設與運行管理中值得注意的是：
　　1、有的城市污水治理工程建設中把遠期用地在近期一起征用，造成大量土地被閑置。
　　2、有的城市污水處理廠生活輔助用房與生產輔助用房面積大大超標，建筑標準豪華，造成整個工程治理工程造價過高。
　　3、有的污水處理工程從可行性研究工作開始就不研究尾水回用，對尾水潛在可回用的用戶、回用的水質、水量要求不作調查；在污水系統選擇時對尾水回用內容不作為一項重要因素進行比選，他們誤認為“南方水鄉”有的是水，搞尾水回用是得不償失。因此降低了水資源的利用率，并加劇對水環境的污染。
　　４、有的污水處理廠污泥不按“減量化、穩定化、無害化、資源化”的“四化”要求進行處理與處置。污泥“亂堆放”或簡單地用“土地填埋”造成對環境產生二次污染與土地大量浪費。據有關部門統計，一個處理規模為15萬m³／日的城市生化污水處理廠，污泥如采用土地填埋技術，每年填埋土地就要消耗30畝左右。
　　我們對這種浪費現象必須從速杜絕！必須在思想上牢固樹立正確的節約觀念，要把節約觀念貫穿于設計、建設、管理每個環節。建議政府有關部門要嚴格審批制度，對于違背節約理念，造成浪費的行為必須堅決制止。

五、正確的協作觀

　　今天我們所從事的城市污水工程建設管理和與社會主義現代化建設中各項工作一樣，是一項涉及面廣，關系到經濟社會發展、人民生活環境息息相關的系統工程。我們一定要在各級政府統一領導下，堅持以大局為重搞好大協作，這是我們社會主義事業能取得偉大成功的根本原因所在。當前城市污水廠建設與管理中要注意的是：
　　1、在建設過程中，要加強業主與設計、施工、安裝與監理單位的大協作。
　　2、在運行管理過程中，要加強執法主體單位（污水治理企業單位）、排污單位、執法監督單位（環保監控單位）間的協作。
　　3、污水治理工程主管部門與相關管理部門在各項治污政策制訂管理中要加強協作，要做到職責分明、措施落實，并建議政府要加強對有關部門間經常性協調、督促、檢查、指導與服務工作。只有協作，才能把有限力量形成強大的力量；只有協作，才能多快好省地建設城市污水處理廠；只有協作，才能確保城市污水廠正常運行，才能充分達到工程環境效益、社會效益、經濟效益充分發揮。