錢榮孫
（浙江省建設(shè)廳科技委、中國·浙江·杭州310025）

　　摘 要：根據(jù)浙江省實際，闡述了城市污水廠的建設(shè)與運行管理中全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須樹立正確的服務(wù)觀、全局觀、發(fā)展觀、節(jié)約觀、協(xié)作觀等“五種”觀念。
　　關(guān)鍵詞：城市污水廠 建設(shè)、運行、管理

Overall Carry Out the Scientific Development Standpoint in the Managing of Municipal Waste Water Plant Building & Operating that Have to Set Five Kinds Correct Idea.

Qian Rongsun
(Zhejiang Province Construction Bureau Science Technology Commisson. Hangzhou 310025,Zhejiang China)

　　Abstract: Based on the practice of Zhejiang Province, Expounding in the management of municipal waste water plant building & operating that hove to set the five kinds correct idea of the service、situation、development、saving、coopration etc.
　　Keywards: Municipal waste water plant building、Operating、managing

　　胡錦濤總書記于去年5月5日在江蘇省考察工作時指出：“要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面，推進各項事業(yè)更快更好地發(fā)展。”這一重要指示，在當(dāng)今對浙江省各項工作來說具有深運的指導(dǎo)意義與重大的現(xiàn)實意義。浙江省目前已進入工業(yè)化的中后期、城市化的加速期，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵時期，也是創(chuàng)建生態(tài)省的重要時期。為在2007年前我省實現(xiàn)縣縣建有城市污水廠，城市污水處理率達到58%這一目標(biāo)，現(xiàn)在各地都在熱火朝天抓城市污水廠的建設(shè)。如何把城市污水廠建設(shè)好與管理好？當(dāng)前首要的是把胡錦濤總書記這一重要指示學(xué)習(xí)好、貫徹好。根據(jù)本人以往的工作實踐，認(rèn)為在城市污水廠的建設(shè)與運行管理中全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須樹立正確的服務(wù)觀、全局觀、發(fā)展觀、節(jié)約觀、協(xié)作觀等“五種”觀念。

一、正確的服務(wù)觀

　　一個企業(yè)為誰服務(wù)的問題，是帶有方向性、根本性的問題。在我國社會主義制度下，不同所有制的企業(yè)服務(wù)宗旨應(yīng)是共同的，就是堅持以人為本，堅持人民的根本利益作為企業(yè)發(fā)展的根本目的和根本動力的社會主義企業(yè)的服務(wù)觀。資本主義制度下的企業(yè)服務(wù)觀，實質(zhì)上堅持的以“資”為本，為了資本家多賺錢，為了資本獲得最大利潤，也是資本主義企業(yè)發(fā)展的根本目的和根本動力。兩者的服務(wù)觀存在著本質(zhì)的區(qū)別。
　　當(dāng)今社會，由于歷史發(fā)展條件限制，部分社會主義企業(yè)在少數(shù)同志中尚存在著程度不同的，各種形式的偏離以人為本，以人民根本利益作為宗旨的社會主義服務(wù)觀，給社會主義事業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。在部分城市污水廠的建設(shè)與運行管理中在少數(shù)同志也存在著這種現(xiàn)象。如：
　　·有的城市少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志，為了當(dāng)?shù)亍罢猩桃Y”成功，降低了對引入企業(yè)“三廢”治理的要求。招商是“成功”了，恰給城市污水廠帶來了難以處理的污染源、給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了災(zāi)難性的污染；
　　·有些企業(yè)從本單位小集團利益出發(fā)，對不符合排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的原生廢水，不作任何預(yù)處理，“偷排”到城市下水道，影響了城市污水廠無法正常處理、尾水無法達標(biāo)排放。促使城市污水廠的功能由“保護環(huán)護”的功能轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹形廴经h(huán)境”的功能，加劇了對水環(huán)境的污染。
　　·有些城市污水廠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志，因怕丟“烏紗帽”放棄了污水排入城市下水道執(zhí)行“排水許可制度”，造成排入城市下水道廢水水質(zhì)與水量失控，促使城市污水廠處理后排放尾水達標(biāo)率低，城市水體環(huán)境質(zhì)量下降得不到控制。
　　凡此種種，都是偏離了以人為本，以犧牲環(huán)境作為代價來發(fā)展當(dāng)?shù)亍敖?jīng)濟”，壯大本企業(yè)“生產(chǎn)”、“保護”個人的“烏紗帽”，雖然這些是少數(shù)現(xiàn)象，但危害很大。我們應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)，必須從速糾正。一個社會主義城市污水廠在建設(shè)與運行管理中只有樹立為人民生活服務(wù)、為社會主義生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)、為營造良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量服務(wù)的“三為”服務(wù)觀念，才能堅持以人為本的社會主義企業(yè)服務(wù)方向，才能確保城市污水廠的環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益得到充分發(fā)揮。

二、正確的全局觀

　　正確的全面觀，就是考慮問題、處理事情均應(yīng)從人民的根本利益出發(fā)，堅持實事求是的原則，堅持局部利益服從全局利益、近期利益服從長遠利益、個人利益服從集體利益的原則，確保社會主義各項事業(yè)多快好省地全面發(fā)展這一宗旨的實現(xiàn)。
　　在城市污水廠建設(shè)與運行管理中以下三個重要環(huán)節(jié)要特別注重全局觀的貫徹。
　　1、在工程建設(shè)項目可行性研究階段，必須從全局觀點出發(fā)，在充分做好對建設(shè)項目各種要素的研究工作基礎(chǔ)上，抓好“可行性研究評審”工作，做到科學(xué)決策、民主決策、合理決策，這是搞好建設(shè)工程項目的前提與基礎(chǔ)。可是有些項目在建設(shè)中往往忽視這一首要的事情。
　　·有的為了趕進度，在未完成對建設(shè)項目最基本要素充分論證前就傖促召開評審會議；有的評審會議召開時間特別短促，對項目評審內(nèi)容，特別是對那些認(rèn)識不一致的內(nèi)容得不到充分論證。這些，影響工程項目決策的完整性與正確性。
　　·有的為了項目多爭取建設(shè)資金，盲目擴大近期建設(shè)規(guī)模和項目的建設(shè)內(nèi)容，造成投資效益很低。
　　·有的為了爭“氣魄”，污水廠建設(shè)面積過大，超標(biāo)用地；建筑標(biāo)準(zhǔn)一超再超。
　　·有的選用設(shè)備以“進口貨”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，造成有些設(shè)備不實用，維修管理不便。
　　凡此種種，都給工程建設(shè)與管理帶來了“終身的遺憾”！
　　我省大部分城市污水廠在建設(shè)中由于從堅持全局利益出發(fā)，認(rèn)真抓好項目可行性研究這個重要的環(huán)節(jié)，取得了整個建設(shè)工程全局性的主動，他們的主要做法是：
　　·首先通過設(shè)計招標(biāo)，采用公開、公平、公正的形式選擇一個設(shè)計水平高、服務(wù)質(zhì)量好、真干實干的優(yōu)秀設(shè)計單位，認(rèn)真負責(zé)地編制好項目工程的《可行性研究報告》。
　　·其次是在選用好堅持以“質(zhì)量第一，服務(wù)第一”為宗旨的咨詢單位；選用好“辦事公道，熱心服務(wù)、技術(shù)精湛”的咨詢專家。
　　·第三，在項目評審會前，保證咨詢單位與咨詢專家有足夠的時間對工程的《可行性研究報告》進行審查，并提出詳細的書面《評價報告》。
　　·第四，開好建設(shè)項目工程的《可行性研究報告》評審會，按國家有關(guān)編制可行性研究報告深度的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況逐項進行評審，對有不同認(rèn)識問題，應(yīng)經(jīng)過充分論證，統(tǒng)一認(rèn)識。評審結(jié)論明確，指出哪些是肯定的，哪些是要補充的，哪些是必須修改的。
　　2、必須從全局觀點出發(fā)，抓好水環(huán)境總量與允許排污總量控制這一重要環(huán)節(jié)。
　　各城市水環(huán)境總量有多大？當(dāng)前允許排污總量有多少？這是各城市制訂水環(huán)境保護目標(biāo)與污染治理工作中必須回答的首要問題，也是城市污水廠建設(shè)與管理必須遵循的重要依據(jù)。水環(huán)境允許排污總量的控制是實施水體環(huán)境功能所必需的水質(zhì)保護目標(biāo)應(yīng)采用的一種有效手段。如果放棄了這種有效手段，水體環(huán)境功能水質(zhì)保護目標(biāo)就無法實現(xiàn)。
　　·當(dāng)前有些地方乃至一個地區(qū)的水域，沒有一個完整的水環(huán)境允許排污總量的控制規(guī)劃，對污染源向水體排污量管理造成“失控”狀態(tài)，水體污染加劇趨勢得到不到控制。
　　·有些地方，對納污水體水質(zhì)現(xiàn)狀雖作了經(jīng)常性的“測試”，但對污染源排污總量“控制”未作任何調(diào)整。這種“測試”與“控制”分離的做法，也是造成水體污染加劇的趨勢得不到控制又一重要因素。
　　·有些污水處理廠建設(shè)管理中，只強調(diào)“達標(biāo)排放”，而不講“排污總量控制”，納污水體由于遭受多點污染源排污量的累積性（大大超水體環(huán)境總量）污染，致使水體水質(zhì)污染狀況日益加劇。
　　綜上所述，由于對水環(huán)境總量與允許水環(huán)境排污總量控制帶有全局性重要性缺乏足夠的認(rèn)識，相關(guān)措施采用不力，治污效果不顯著。為了從速改變這種狀況，當(dāng)前急需要做的是：
　　首要的是必須提高對水環(huán)境總量與允許水環(huán)境排污總量控制的重要性認(rèn)識，要認(rèn)識到這是對水環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)中帶有全局性的一項頭等大事。是關(guān)系到各行、各業(yè)、廣大人民利益息息的相關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的頭等大事；
　　其次是建議政府有關(guān)主管部門，應(yīng)從全局出發(fā)制訂整個水域（包括海洋、地表水）《水環(huán)境總量與水環(huán)境允許排污總量規(guī)劃》，以規(guī)劃作為龍頭，為水環(huán)境治理與城市治污工程建設(shè)與運行管理提供必要的依據(jù)；
　　第三，要統(tǒng)一對水環(huán)境質(zhì)量的“測試”與“控制”管理的機構(gòu)（下簡稱水環(huán)境主管部門）明確相關(guān)職責(zé)，確保對水體環(huán)境水質(zhì)有效“監(jiān)控”；
　　第四，對排入水體一切排污單位均應(yīng)向當(dāng)?shù)厮h(huán)境主管部門申請辦理排污準(zhǔn)許手續(xù)的《協(xié)議書》。《協(xié)議書》中應(yīng)明確“排污”水質(zhì)、水量。《協(xié)議書》所規(guī)定的這些指標(biāo)，水環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)水體狀況及時進行調(diào)整；
　　3、必須從全局觀點出發(fā)，抓好城市污水治理工程的系統(tǒng)選擇這一重要環(huán)節(jié)。
　　城市污水治理工程系統(tǒng)是由污水收集、污水（污泥）處理（處置）、污水處理后尾水回用與排放、污泥處置等部分組成。污水治理工程的系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況、根據(jù)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等因素綜合分析研究后來選定。污水治理工程系統(tǒng)直接關(guān)系到整個污水治理工程的效果，直接關(guān)系到工程建設(shè)環(huán)境的效益、社會效益與投資效益。筆者建議在選擇污水治理工程系統(tǒng)時要做好“三個”結(jié)合：
　　第一，應(yīng)堅持“局部”與“全局”相結(jié)合的原則。建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)容應(yīng)做到與整個地域水環(huán)境綜合治理相結(jié)合，要做好與整個地區(qū)的農(nóng)業(yè)污染防治、工業(yè)污染防治，水利工程整治與其它防治工程的銜接，在總的綜合治理中與各項治污工作做到“目標(biāo)一致、分工合理、團結(jié)協(xié)作、成效顯著。”
　　第二，應(yīng)堅持“近期”與“遠期”相結(jié)合，以近期建設(shè)為主，適當(dāng)留有余地的原則。
　　當(dāng)前我省處于城市化建設(shè)加速期，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵時期。城市污水治理工程系統(tǒng)的選擇既要服從近期的需要，又要體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的原則，有利于城鄉(xiāng)共同治污一元化結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)。
　　第三，應(yīng)堅持“因地制宜”、“集中”與“分散”相結(jié)合的原則。在納污水體與污水處理廠位置選擇時要特別對水體環(huán)境容量的適宜性的研究。當(dāng)附近具有尾水可綜合利用的用戶、附近納污水體存在著一定環(huán)境容量的地方，污水處理系統(tǒng)宜選用相對分散就地處理為主的形式，污水處理后尾水就地回用或就地排放。當(dāng)附近水體無環(huán)境容量，又無尾水可綜合利用的用戶的地區(qū)，污水系統(tǒng)宜選用相對集中處理為主的形式，污水經(jīng)集中處理后，統(tǒng)一排入環(huán)境容量較大水體。這樣做，從總體上確保整個污水治理工程達到：安全可靠、經(jīng)濟合理、管理方便的效果。

三、正確的發(fā)展觀

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中一個重要組成部分，只有協(xié)調(diào)發(fā)展了，才能保證全面發(fā)展；只有全面、協(xié)調(diào)發(fā)展了，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達到造福人民的最終目的。當(dāng)前有不少地方在污水治理工程建設(shè)與運行管理中，對“協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀念非常淡薄，他們在投資安排、施工進度安排、質(zhì)量保證方面均“重”污水處理廠建設(shè)，“輕”污水收集系統(tǒng)建設(shè)。
　　·有的污水治理工程已經(jīng)建設(shè)了近十余年，城市污水下水道的建設(shè)一直滯后于整個污水處理工程建設(shè)，污水處理廠長期達不到設(shè)計要求滿負荷要求運行。
　　·有的城市在新建污水治理工程中，污水處理廠是建成了，城市污水管遲遲未與污水廠接通。上級來現(xiàn)場檢查工作時，用就近河水替代城市污水進行運行處理，弄虛作假，蒙混過關(guān)。
　　·有的城市污水收集系統(tǒng)工程質(zhì)量差、下水道、檢查井漏水率高，又因得不到及時維修，每逢雨季，夾帶大量砂子的地面雨水漏入下水道，污水處理廠的原生污水中，懸浮固體（SS）含量比常規(guī)要高出近十倍，影響了整個污水處理正常運行與污泥的正常處置。
　　·有的城市對污水進網(wǎng)的水質(zhì)、水量管理工作長期不聞不問，造成污水處理經(jīng)常不能正常運行，尾水長期不達標(biāo)排放。
　　綜上所述，由于污水治理工程不協(xié)調(diào)進行建設(shè)，不協(xié)調(diào)進行運行管理，造成整個污水治理工程無法正常運行，無法充分發(fā)揮投資的綜合效益。只有樹立了“以人為本”正確服務(wù)觀念，才會有正確的“政績觀”，才會有科學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，才能保證污水治理的工程健康的建設(shè)與正常運行管理。

四、正確的節(jié)約觀

　　正確的節(jié)約觀，就是要十分重視對資源節(jié)約使用，要按照循環(huán)經(jīng)濟增長模式來發(fā)展經(jīng)濟，提高有限的資源的利用率，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。當(dāng)前城市污水廠建設(shè)與運行管理中值得注意的是：
　　1、有的城市污水治理工程建設(shè)中把遠期用地在近期一起征用，造成大量土地被閑置。
　　2、有的城市污水處理廠生活輔助用房與生產(chǎn)輔助用房面積大大超標(biāo)，建筑標(biāo)準(zhǔn)豪華，造成整個工程治理工程造價過高。
　　3、有的污水處理工程從可行性研究工作開始就不研究尾水回用，對尾水潛在可回用的用戶、回用的水質(zhì)、水量要求不作調(diào)查；在污水系統(tǒng)選擇時對尾水回用內(nèi)容不作為一項重要因素進行比選，他們誤認(rèn)為“南方水鄉(xiāng)”有的是水，搞尾水回用是得不償失。因此降低了水資源的利用率，并加劇對水環(huán)境的污染。
　　４、有的污水處理廠污泥不按“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”的“四化”要求進行處理與處置。污泥“亂堆放”或簡單地用“土地填埋”造成對環(huán)境產(chǎn)生二次污染與土地大量浪費。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，一個處理規(guī)模為15萬m³／日的城市生化污水處理廠，污泥如采用土地填埋技術(shù)，每年填埋土地就要消耗30畝左右。
　　我們對這種浪費現(xiàn)象必須從速杜絕！必須在思想上牢固樹立正確的節(jié)約觀念，要把節(jié)約觀念貫穿于設(shè)計、建設(shè)、管理每個環(huán)節(jié)。建議政府有關(guān)部門要嚴(yán)格審批制度，對于違背節(jié)約理念，造成浪費的行為必須堅決制止。

五、正確的協(xié)作觀

　　今天我們所從事的城市污水工程建設(shè)管理和與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中各項工作一樣，是一項涉及面廣，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活環(huán)境息息相關(guān)的系統(tǒng)工程。我們一定要在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以大局為重搞好大協(xié)作，這是我們社會主義事業(yè)能取得偉大成功的根本原因所在。當(dāng)前城市污水廠建設(shè)與管理中要注意的是：
　　1、在建設(shè)過程中，要加強業(yè)主與設(shè)計、施工、安裝與監(jiān)理單位的大協(xié)作。
　　2、在運行管理過程中，要加強執(zhí)法主體單位（污水治理企業(yè)單位）、排污單位、執(zhí)法監(jiān)督單位（環(huán)保監(jiān)控單位）間的協(xié)作。
　　3、污水治理工程主管部門與相關(guān)管理部門在各項治污政策制訂管理中要加強協(xié)作，要做到職責(zé)分明、措施落實，并建議政府要加強對有關(guān)部門間經(jīng)常性協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)與服務(wù)工作。只有協(xié)作，才能把有限力量形成強大的力量；只有協(xié)作，才能多快好省地建設(shè)城市污水處理廠；只有協(xié)作，才能確保城市污水廠正常運行，才能充分達到工程環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益充分發(fā)揮。