蒼南縣規劃建設局　　　　 陳思仁

　　隨著城市人口的增加和工農業生產的發展，污水排放量也日益增加，據國家環保總局有關調查報告顯示，近年來，城市污水排放量以年均5%的速度遞增，2003年全國工業廢水和城鎮生活污水排放總量為460億噸，排放化學需氧量（COD）1342.7萬噸。大量城市污水未經處理直接排入水體造成水體污染嚴重。1999年以來，全國城市污水處理設施建設資金投入不斷加大，在實行城市污水處理收費制度的325個城市中，投入城市污水處理的建設資金386億元。截至2003年，全國已建成污水處理廠516座，污水處理能力3284噸/日，然而這一數字與全國660個設市城市、3.5億城市人口相比，無疑是杯水車薪。根據國家環境保護“十五”計劃，到2005年，我國城市污水集中處理率要達到45%，50萬人口以上的城市要達到60%；到2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會城市和旅游城市的污水處理率不得低于70%。
　　在我縣城鎮的污水和水體污染狀況也不容樂觀，城鎮污水未經任何處理直接排入河流，造成河流污水橫流，臭氣熏天，居民的生活環境直接受到影響，生態環境受到嚴重破壞，已到了非治理不可的地步。
　　本文擬從我縣污水現狀出發，分析存在問題，結合當前我國污水處理的實際，尋找一條適合我縣污水處理的正確途徑。

一、我縣污水的概況

　　我縣自改革開放八十年代以來，社會經濟和城市建設迅速發展，走了一條獨具特色的“溫州模式”的區域發展之路，鄉鎮企業和家庭工業迅速崛起，形成了印刷、塑編、印染、再生紡織、食品及機械儀表等幾十大生產體系。城市人口劇增，生活污水和工業廢水的排放量也隨之增加，由于我縣境內尚未建設一座城市污水處理廠，各城鎮內的污水設施也極不完善，大量的生活污水及生產廢水未經任何處理，直接排入水體，造成江南平原河網的嚴重污染，大部分河道水體變黑發臭、魚蝦絕跡、能見度不足10度，各類水質指標大大超過國家地面水三類標準，甚至達到劣V類。嚴重的水污染破壞生態環境，直接威脅人民的生活和身體健康，影響工農業生產，已成為不亞于洪災、旱災，甚至更為嚴重的災害。同時我縣水資源短缺十分嚴重，由于水河污染嚴重，使可以利用的水資源不能進入良性循環，因此加快我縣城鎮污水處理發展，改善城鎮水環境質量，緩解我縣城鎮水資源供求矛盾，已迫在眉睫。
　　我縣污水存在的問題
　　1、排水設施的建設和管理落后于城市發展的需要。大部分現況合流管線不完善不配套，污水就近排入河道，使河流水質變差，影響河道生態功能。
　　2、隨著經濟的發展，我縣的鄉鎮工業蓬勃發展，部分鄉鎮企業及大部分家庭作坊的工業廢水未經任何處理直接排入河道，加重了水體的污染。
　　3、已建部分排水管道淤積嚴重，部分破損不能正常運行，排水不暢。污水管道因污水處理廠未建成，所以污水仍未出路，未起到污水管道的作用。
　　4、河道淤積嚴重，河道斷而變小，致使水體的自凈能力下降，水環境污染情形嚴重，尤其是經濟發達的河網地區的水體污染更加嚴重，蕭江塘河及部分江南河網的水質已經達到劣V類水體。
　　5、因為沒有資金來源，各大城鎮至今沒有一座污水處理廠，城鎮污水未經處理直接排放。

二、我縣污水處理系統的建立

　　污水處理系統由污水處理廠部分和污水收集系統部分的組成，污水處理廠部分主要是解決污水處理工藝的選擇，污水收集系統部分主要解決管網的投資和建設。
　　（一）污水處理工藝類型及選擇
　　目前國內外處理污水方法歸納起來主要有物理化學法和生物化學法兩大類。物理化學法優點是投資小、占地少，節約能源，設備簡單，去除重金屬、磷色澤效果好等特點，但對有機物和氮的去除率低，各型的絮凝劑加入在水底形成濃液難于分離取走并易造成更嚴重的第二次污染，因此不是污水處理的理想工藝。生化法污水處理工藝較為成熟，對污水中的有機物及營養物質和氮等有較好的效果。目前國內外比較流行生化法工藝主要有：生物氧化溝工藝，A—B工藝，A/O工藝，SBR工藝，CASS工藝等。
　　污水處理工藝的選擇是污水處理廠設計的關鍵所在，它直接關系到出水水質指標能否達標、運行是否穩定可靠、管理是否方便以及投資和運行成本的高低。選擇污水處理工藝需根據進廠污水水質、出水要求、處理廠規模、受納水體的環境功能、污泥處置方案以及當地氣溫、工程地質、周圍環境等條件來慎重選擇，同時考慮經濟因素。應該說上述幾種工藝技術上都是成熟的，在國內外都有取得實際運行的經驗。考慮我縣污水水質、污水處理規模、經濟因素等實際情況，綜合比較上述工藝的特點，CASS工藝最適合我縣污水處理工程。
　　CASS工藝又稱為周期循環式活性污泥法，是間歇式活性污泥法的一種變形，它是在傳統的SBR工藝基礎上改進發展起來的具有代表的一種處理方法，該工藝對脫磷除氮功能進行了改進和強化，隨著脫磷除氮要求的不斷提高，循環式活性污泥法工藝在實踐上已經得到了大量的應用，積累了非常豐富的經驗，是一種使用于各種規模、經濟高效的污水處理方法。
　　CASS工藝運行方式是周期性循環操作，具體可分為：進水，曝氣，沉淀，潷水，閑置五個階段。操作模式由控制軟件選擇和指定，具有高度的可控性和靈活性，充分體現了污水處理自動化的優勢，與其他污水處理相比具有不可比擬的先進性。
　　與其他污水處理相比，CASS工藝具有如下的特點：處理工藝流程短，占地面積少；處理構筑物相對較少，建設費用低；管理簡單，主要設備鼓風機使用率高，運行費用省；有機物去除率高，污泥沉淀性能好，出水水質好；可根據進水情況及處理要求進行程序控制靈活調節，自動化水平較高，具有良好的脫磷除氮的功能。另外，CASS工藝可以進行模塊化設計建設，可以根據城市污水逐步增多而分步建設，組合運行，減少一次性投入，這點非常適合我縣財力短缺的實際，便于近期建設和遠期擴建，達到逐步建設，綜合治理。
　　（二）污水管網部分
　　污水處理項目由污水處理廠建設和管網建設兩大部分組成，只有兩者同時建成工作，才能夠保證污水進入處理程序。但目前我縣城鎮管網敷設極不完善，影響了污水處理項目整個的實施。
　　（1）我縣縣城、龍港鎮部分管網實行雨污分流制，其余城鎮管網實行雨污合流制，根據我縣《城市總體規劃》及城鎮污水處理要求，需要把全部雨污合流制管網改成雨污分流制，據初步估算，需要近十億資金的改造資金。
　　（2）江南平原的龍港鎮、宜山鎮、錢庫鎮、金鄉鎮、巴艚鎮位于河流縱橫交錯、河網密布的河口平原、地形平坦，且地理位置遠近不一，根據《蒼南縣東北部城鎮污水處理廠工程預可行性研究報告》，江南平原五鎮建設一座污水處理廠，各城鎮之間需敷設污水輸送干線管網及污水提升過河倒虹吸等配套設施。
　　（3）污水收集管網系統一般由政府負責的，我縣若將各城鎮全部污水干管（不包括各鎮雨污合流制改造項目）及城鎮之間污水輸送干管納入“BOT”等市場招標范圍，則大大增加污水處理費的費用，而且城市污水收集管網建設牽涉到城市供水、煤氣、供電、通訊、消防、道路開挖、交通管制甚至征地、拆遷諸多方面問題，因此城市污水收集管網的建設所需的工程量、工程費用，是無法準確預測的。
　　（4）各城鎮污水收集管道由各鎮政府投資建設和養護管理，存在各自為政的現象，各鎮由于經濟的原因投入污水管網的資金各不相同。
　　鑒于我縣的財政資金短缺的實際，解決管網建設問題需要多方面統籌兼顧。1、可以將部分主要的城鎮主干管及污水輸送的干管納入“BOT”范圍，因其工程量明確，數額不大，所占比例小，可以認為與污水處理廠同屬一個系統工程。此外在我縣政府財政支出中，應專門設有管網建設資金，我縣還可以利用外資、國債、省政府專項資金補助，國家銀行等金融機構貸款及通過“溫州模式”利用民間雄厚的資金，發放建設專項債券，吸引民間的資本參與我縣基礎建設。2、至于污水管網合流制的改造，則需根據我縣經濟的發展及財政狀況，充分利用現有的管網設施，逐步改造，分期分批實施。新建區規劃區建設嚴格采用雨污水分流制，現狀建成區、舊城區近期隨著城鎮建設逐步建立而污水截流式的分流體系，即在現狀分流干管上設置污水截流井，將管溝內的污水截流至污水干管內，遠期結合舊城改造，再建立雨污分流的排水體系，充分考慮近遠期的結合，并為遠景規劃發展留用有余地。3、設立專門的管理機構，統一對我縣城鎮基礎設施投資建設，維護管理。

三、我縣污水處理項目的資金來源

　　我國城市污水處理廠主要是由政府財政撥款建設，但由于各級政府財力有限，而污水處理廠投資一般卻要幾千萬到數億元人民幣，財政撥款與此相比簡直是杯水車薪，政府心有余而力不足。對于國內已建成的城市污水處理廠的運行，一方面由于生活污水費未開征或征收水平低，是成運行維護經費不足，另一方面由于國家管理事業單位運作體制導致缺乏市場競爭機制，運行成本居高不下，處理設施處于不良運行狀態，國家的大量投資沒有起到應有的環境治理效果。鑒于政府投資、政府建設、政府運行的傳統治理模式的種種弊端，污水處理項目勢必推向市場。
1、我縣污水處理所需的資金
　　根據《蒼南縣東北部城鎮污水處理廠工程預可行性研究報告》我縣東北部城鎮污水項目近期共需投資4.5億元，其中管網投資3.3億元，兩個污水處理廠投資1.2億元，分二期完成。具體所需資金如下表所示：

2、我縣污水處理投資方式的選擇
　　就我縣目前的財政收入8點多億元投資污水處理項目是不可行的，因此必須推向市場。目前國內市場化運作的主要幾種模式有：TOT模式，托管運營模式，BOT模式， PPP模式，供排水“一體化”模式。
　　TOT模式和托管運營模式是對已經建好的項目進行市場化操作的一種模式，就目前我縣的有限財力是不可能安排大量的資金來投資建設再進行市場化操作的，顯然是不適合我縣實際。
　　BOT模式、PPP模式是對新建的污水處理項目的市場化融資的一種方式，BOT模式即“建設—運行—移交”是指政府與投資者簽定合同，由投資者組成項目公司籌資和建設污水處理，在運用期內擁有運營和維護設施，通過收取服務費回收投資并取得合理的利潤。合同期滿后，投資者將運營良好的污水處理工程設施無償移交個給政府。ＰＰＰ模式也稱之為準ＢＯＴ模式，二者不同的是政府投入部分資金或土地等其他資本形式成為項目公司的股東之一，共同組成項目公司。污水處理項目運用ＢＯＴ模式或ＰＰＰ模式的優點是顯而易見的，對政府而言，這兩種模式最大的吸引力在于它可以融通社會資金來建設環境基礎設施，減輕政府財政壓力，政府對項目的支付不再是一次性巨額財政投入，而是通過出讓“特許經營權”，用污水處理費分期支付給投資者，對企業而言，由于污水處理費做擔保，所以項目具有風險低投資回報穩定的優勢。但目前我縣各城鎮污水管網體制尚未完善，照搬該兩種模式無法解決管網建設資金的問題，若將管網部分納入污水處理廠“BOT”或“PPP”范圍將大大增加污水處理費用，考慮我縣城鎮居民收入實際情況和即將上馬的垃圾發電廠項目的垃圾處理費的收繳，污水處理費不能太高，因此該兩種模式未必完全可行。
　　近幾年，在城市污水處理企業化改制過程中，上海和深圳等地還探索出了供排水“一體化”的模式，即將污水處理廠與自來水公司合并，形成一個企業集團，同時經營供水和污水處理業務。這種模式對于投資者來講，由于供水具有投資回報率高，政策風險小的特點，和污水處理項目相比具有更高的投資價值，且可將自來水收費體系與污水收費體系合二為一，有效的防范投資風險，這樣項目更具有吸引力。另外，給水和排水應作為統一的系統工程來安排，特別是考慮污水處理的中水利用，在國內外為了實現水資源可持續發展各大城市已對該項目提到重要日程上來。我縣共有供水企業21家，固定資產總額達近3億元，若能組建成一個水務集團，然后由水務集團投資建設污水處理項目，或者將城市污水處理項目與自來水項目打捆成一體，采用ＢＯＴ方式招商引資，這樣既可以盤活水廠的固定資產，又可以解決污水問題。我縣要實現水資源的可持續發展，也須充分考慮污水項目和給水項目的統一性，因地制宜地選擇再生水利用方案，在滿足水質的要求下，在污水處理廠的選址上充分考慮中水的利用，選擇污水處理就近排放方案，可以減少管道的投資，同時為污水資源化和進行再生回用創造條件。若目前對我縣污水資源化不能一步到位，不能馬上實現供排水“一體化”，考慮我縣縣城即將建設第三水廠和實施橋墩水庫引水工程，我建議現階段可將污水處理項目與第三水廠建設和橋墩水庫引水工程捆綁招商，選擇一家國內外同時具備供水及污水處理技術的資本雄厚的企業，遠期考慮供排水“一體化”，最終實現污水處理無害化、資源化，達到水資源可持續發展。
３、建立我縣污水處理收費制度
　　建立合理的污水處理收費制度，是加快城市污水處理工程建設和運營的必要條件，也是污水處理廠工程項目資金籌措方法之一。
　　①全國污水收費概況。目前全國660個設市城市大部分實行了污水收費制度，污水收費額近幾年增加速度很快，據2002年建設部的全國污水收費調查報告，全國居民生活污水標準在每立方米0.1—1.15元，平均為每立方米0.35元，到今年11月份，平均每立方米已達0.6元左右。總的來講，在污水收費方面已取得了長足的進步，但也存在一些問題：一是收費困難，各地都普遍存在污水處理費難征收的問題。二是部門行業管理不協調，影響收費的全面實施。三是大部分城市污水處理費仍按行政事業性收費，污水處理市場化、產業化改革進展緩慢。
　　②加快制定合理污水收費制度，促進我污水處理工程的實施。根據2002年編制的《蒼南縣東北部城鎮污水處理廠工程預可行性研究報告》技術經濟評價部分內容顯示，該項目總投資4.5億元，日處理規模為9萬噸，生產運行總成本為年平均3657萬元，單方污水處理成本為1.11元。隨著這兩年的物價上漲，該項目的投資估算將上漲20%左右，單方污水處理價格也將相應上漲。因此必須對該項目重新按現有的物價進行總投資和單方成本估算，并在此基礎上盡快建立合理的我縣污水收費制度，為我縣污水處理市場化提供前提條件，以便加快我縣污水處理的建設步伐。

四、我縣污水處理項目市場化工作對策

　　針對我縣城鎮污水治理面臨的嚴峻形式，應積極采取有利措施推進污水處理的產業化和市場化，在社會經濟發展的同時切實維護和改善居民的生產生活環境。
1、明確政府與企業之間的關系
　　進一步完善政策，制定一系列操作性強，可有力促進和保障設施建設與運營的政策，對污水處理廠的建設運營、技術規范、監督管理等方面進行全面、合理的規定；進一步明確政府與污水處理廠的責權利；建立明確的監管服務體系。
　　2、多方籌措資金，拓寬融資渠道
　　加快我縣污水處理項目的建設，首先必須解決資金短缺瓶頸制約問題，積極地多方籌措資金，拓寬融資渠道。（1）在政府的統一組織領導下，多方籌措資金，從城市建設資金、財政收入、污水處理費等多方面共同集資。（2）爭取省政府專項資金的支持，通過向省有關部門的立項，爭取一定額度的建設資金。（3）向國家有關銀行貸款，甚至可向亞行、日元貸款，充分利用國內、國際金融財力。（4）積極運用市場化機制，采用“BOT”、“PPP”、排水“一體化”等模式，選擇適合我縣的模式。（5）發放建設專項債券，充分調動社會財力。
　　3、加快管網基礎建設
　　我縣管網配套設施嚴重滯后，而管網建設需要大量的資金，一般來講，管網的投資應占整個污水處理設施投資50%—70%，與污水處理廠相比，管網吸引社會投資的難度大的多。可以說管網問題解決了，我縣污水處理所有的問題就迎刃而解了。所以管網建設是我縣污水項目工作的重中之重，我縣政府應采取有力措施，制定正確的管網投資建設長效機制，加快管網基礎建設力度。
　　4、創建合理的污水處理收費體系
　　污水處理廠運行費用的唯一可靠來源渠道是收取污水處理費，出臺合理收費制度保證污水處理廠正常運行，充分體現污染者付費原則和使用者付費原則，同時充分考慮群眾能夠接受的合理的費用，制定合理的收費體系。我縣地域經濟發展不平衡，各城鎮居民收入也不平衡，且各城鎮污水的排放量和污染物含量也不同，因此各城鎮的污染費不能按單一價格計費。工廠、企業污水處理費不能單純從排出的水量的多少來計費，而要綜合排出污水各種污染物的多少一并計費。對于排放污染物大的且污染物含量高的工廠、企業收費單價相對要高些，排放污染量小的且污染物含量低的工廠、企業收費單價相對要低些，對賓館、飯店的收費要高于工廠、企業的價格，對居民的收費價格要低于工廠、企業的價格。隨著工農業生產的發展，人民生活的提高，物價會不斷上漲，污水處理費的收取也要隨之提高。這樣才能滿足污水處理廠合理的開支需要，才能保障污水處理廠持久的正常運行，才能使污水處理廠沿著良性發展軌道可持續的生存。
　　我縣污水處理已迫在眉睫，我縣政府部門已完成了污水處理的前期準備工作，已作了該項目預可行性研究報告，接下來，應抓緊時間制訂有關政策，選擇可行的處理方式，明確適合的投資模式，確定合理的處理廠的規模和廠址。相信通過大家的共同努力，爭取污水處理項目早日上馬，為我縣經濟可持續發展作出應有的貢獻。