林柯
寧海縣給排水建設管理辦公室

　　摘要：結合寧海縣越溪鄉農村生活用水現狀、水資源等實際情況的調研，分析存在的問題和造成飲用水困難的原因，最后提出解決飲用水困難的具體措施建議。
　　關鍵詞：飲用水 困難 解決措施

Exertive government the predominant function solve YueXi country village drinking water difficulty

Linke
Ninghai County Water supply and Drain Construction management office

　　Abstract: Combining YueXi country village life uses the actual investigation of circumstance of present condition of water, the water resources...etc., analyzing the existent problem and resulting in reason of the drinking water difficulty, put forward resolving the difficult concrete measure of drinking water the suggestion finally.
　　Keyword: drinking water difficulty solves the measure

　　越溪鄉雖然經過幾年的農村水改，但還是沒有從根本上解決該鄉群眾生活和生產用水的緊缺狀況，供水緊張已成為嚴重制約越溪鄉經濟、社會發展和人民生活水平進一步提高的重要因素。發揮政府主導作用，統籌城鄉協調發展，提高農民對改水重要性的思想認識，把農村的改水工作作為公共衛生事業的重要組成部分，納入當地經濟社會發展計劃，統一規劃、分步實施、加大投入、加快進度，充分、合理、有效利用水資源，作為越溪鄉經濟發展中的重要課題，已擺到了政府工作的重要位置上。寧波市政府領導對此十分關注，曾于2003年9月責成寧波市給排水工程設計研究院編制了《寧海縣越溪鄉供水工程方案》，工程投資估算（靜態）總額為1741.6萬元，一期工程投資564.3萬元，方案雖然可行，但由于需投入巨額資金，籌措難度很大。因此2004年9月縣人民政府希望由政協牽頭，組織城建、水利、改水等部門，本著實事求是、因村制宜的原則，提出緩解越溪鄉近期供水緊張的對策和措施。調查組在越溪鄉政府的配合下，采用典型調查和普查相結合的方式對越溪鄉38個行政村現有的供水及用水情況進行細致的調查，初步掌握了該鄉各村飲用水現狀，包括供水水源、供水能力、供水水質、供水人口等資料。調查組對這些資料進行了統計、分析，指出了當前農村供水存在的問題，提出了解決問題的建議和意見，并加以實施。

1、越溪鄉概況及水資源情況

　　越溪鄉位于寧海東南沿海，距城關約8Km，整體地貌為沿海丘陵地帶，鄉域面積為91.97平方公里。全鄉共有38個行政村，總人口21073人，2003年GDP為3.77億元，鄉預算外財政可用資金約180萬元；村集體經濟總收入642萬元，總支出594萬元；農民人均純收入3270元。全鄉工礦企業32家，越溪鄉鄉境內占20家，其中18家都位于亭港開發區；工礦企業的用水量都較少，只有工業區內1家麥芽廠用水需求量較大，且為12月—5月生產季節性需求用水。全鄉共有水田10179畝，旱地10499畝，水田旱地主要種植水稻、西瓜、大棚蔬菜、花木等農作物；內塘養殖塘面積16000畝，海涂養殖面積16965畝，山林面積44763畝，全鄉經濟主要以海涂養殖業為主。
　　越溪鄉共有七市溪、梅枝溪、下林溪3條溪流，平均徑流深751.02mm，多年平均徑流量4636.04萬M³。目前，全鄉有山塘水庫等蓄水工程88座，其中100萬M³以上為1座，10—100萬M³為5座，1—10萬M³為13座，1萬M³的為70座，正常庫容為258.28萬M³。據水利部門統計資料顯示，越溪鄉多年平均水庫供水量為562.137萬M³，非庫來水量為2753.5萬M³，河網供水量為390.3萬M³，按理是能滿足越溪鄉多年平均1650.5萬M³的用水總量的需求（農業灌溉用水1288.293萬M³，工業生活用水181.079萬M³，農村人畜用水量3.650萬M³，城鎮用水量為177.429萬M³）。但由于蓄水工程及非庫來水量遭不同程度的污染，河網水也因大面積調改為海水養殖而導致鹽度較高，地下水水質從已經打井的水質化驗表明含較高的Fe²⁺，加之有些蓄水工程或因缺乏水資源同意調度，或因無力投資鋪設管道，使供水難以實施集中連片、聯網。上述原因導致淡水資源本來不足的越溪鄉顯得更加匱水。加上2003年遭遇嚴重干旱，各種問題暴露無遺，區域型缺水狀況不斷加劇，不少村發生嚴重水荒，群眾基本飲用水難以解決。
　　目前群眾生活用水條件比較艱苦。生活用水水源主要采取以下方法：一些村依靠小型水庫或山塘，用村民集資自建的管道把未經凈水工藝處理的水接入家中自稱自來水作為生活飲用水；沒有水庫水源的，千方百計打深井，把未經凈化處理的井水作為生活飲用水源。部分用水特困村如慈周村常年以天落水為生活水，群英塘養殖戶似乎每天靠買水來維持生活。
　　全鄉18.4%的供水工程以水庫水作為供水水源，但水質都超Ⅲ類；50%以地下水（井水）作為供水水源，但水中Fe²⁺含量較高，處理后方可飲用；34.2%的供水工程以河網水（山塘水）作為供水水源。該鄉真正飲用合格自來水的9個村約3595人，僅占全鄉人口的17.1%，12個村8829人喝上了未經凈化處理的“自流水”。全鄉還有17個村8649人未喝上自來水或“自流水”，其中12個村8358人約占全鄉總人口的39.6%的群眾只能季節性解決生活用水，飲水條件十分困難。
　　越溪鄉2001年有33個村級水站，取水主要以打井、小型水庫供水為主，由于建站時間較早、設計不合理、管徑偏小、水污染等原因，1/3的水站從2001年年底開始陸續進行第二次水改。越溪鄉自來水廠建于2000年，水源選自官長水庫，因水量不足，供水能力不到50噸/日，僅僅只能解決鄉所在地越溪村居民、行政事業單位及附近山頭應、亭楓等村生活用水。2002年8月越溪鄉針對急需解決亭港工業園區的企業用水及原自來水廠供水不足問題開始建設下林水廠和配套管網，2003年11月工程完工，2004年7月1日開始正式供水。下林水廠以下林水庫為水源，設計最終供水規模2500噸/日。近期為1000噸/日，設計概算202萬元。設計供水范圍：越溪、亭港工業園區、亭楓、下灣、道士塘及鄉政府所在地的單位、居民的用水；目前實際供水范圍：鄉政府所在地11戶居民生活用水、9家單位、亭港11家企業，實際供水量200噸/日。資金來自寧波市出資100萬元，縣政府60萬元，其余由鄉政府自籌。

2、供水存在的主要問題

（一）、供水工程規模偏小
　　從各類供水工程統計資料分析來看全鄉供水規模大于1000噸/日的水廠只有1家，規范消毒、處理的只有兩家，供水工程的規模偏小，供水保證率不高，供水水質缺乏保障。
（二）、資金不足
　　越溪鄉從整體水資源情況來看，能滿足38個行政村的飲用水要求，但主要原因由于村集體經濟、鄉財政比較困難，農村供水工程建設和運行資金不足，致使很大一部分村由于資金缺乏，無力建設和改造村級供水站。
（三）、供水合格率不高
　　水質不穩定，供水合格率不高，主要原因，一是源水污染嚴重，雖建了供水站，但處理工藝不標準，沒有沉淀、過濾、消毒等設備，；二是一些村依托地形，從溪流和山泉引水，興建集中供水點，水源水質雖然比較好，但沒有規范的凈化措施，出水水質有些項目通常超標。

3、群眾生活用水緊缺的主要原因分析

　　（一）、缺乏供水工程，飲用水條件困難。從未喝上自來水的人口地域分布來看，大都處于偏遠、水資源短缺、地形高差較大的村，集中供水難度很大。要解決這部分人口的飲用水問題，必須興建一定的水源工程和供水工程，需要較大的資金投入，并且后期對這些工程的運行維護也需要相應的資金，鄉財政與村級集體資金無力承擔；
　　（二）、水廠供水范圍難以擴大。在調查中發現唯一的鄉級下林水廠，由于經濟條件、地形條件限制和宣傳力度不夠的原因，供水管網難以延伸，供水范圍不大。原規劃供水范圍內的山頭應、道士塘、下灣等村均先后采用各自打井取水的方式，究其原因為水庫平時蓄水量不足，干旱時無水可供，供水的保證率不高；由于水庫上游上林村生活污水及垃圾的污染，水庫水質較差；下林水廠至各村的輸水主道投資要由各受益村負責，干部群眾認為負擔過重不如自己打井來得劃算。致使水廠在實際運行中供水量只有200噸/日，遠遠達不到1000噸/日的設計規模。
　　（三）、供水工程管理不善。如已建的下林水廠雖然采取了經營承包方式和編制了越溪鄉下林水廠供水管理辦法，但由于經營管理者沒有上崗證，到現在為止還未及時地辦理衛生許可證、營業執照和收費許可證，水費不能收繳，管理很不規范。
　　（四）、村民飲用水的衛生觀念錯位。調查中發現，不少群眾認為地下水總比地表水干凈、衛生、方便，水廠的水質還沒有自己的井水好，因此對普及使用自來水的要求不迫切。
　　(五)、水資源未能實施資源共享，統一調度，難以發揮其最大的經濟和社會效益。南莊有3座水庫，其中2座較大，隨著農業產業結構的調整，農業灌溉用水大大減少，完全有相當富裕的水可以供應慈周村群眾生活用水。鄉政府多次協調，但尚未落實。至今，僅僅一路之隔的慈周村群眾供水狀況面貌依舊。又如道士塘村的深井日出水量150噸，除去村里自用外，還有相當數量可供群英塘養殖戶，以解燃眉之急。

4、對策與措施

4、1緩解供水狀況的指導思想
　　不斷改善農村飲用水的緊張狀況，讓農民喝上與城市居民一樣衛生安全的自來水，這既是政府實施城鄉統籌戰略的重要內容之一，又是義不容辭的職責。當然，由于供水工程一次性投資較大，各級政府群眾一時難以籌措，這就決定了選擇近期緩解越溪鄉供水緊張狀況方案的指導思想應為：解決問題的有效途徑應堅持走從實際出發，因村制宜的路子；解決問題的標準應堅持經濟有效，解決“溫飽”的基本目標；解決資金籌措應以政府補助為主，群眾自籌為輔的原則；解決問題的組織實施應堅持盡力而為，只爭朝夕，力爭2005年基本實現緩解群眾生活用水之目的。
4、2緩解群眾生活用水緊張的基本方案
　　目前全鄉8個村已基本解決飲用水工程外，解決其余30個村供水緊張狀況的方案為：
　　（一）、分片或獨立供水為主。有山水、溪水可利用的或有合格地下水資源的村，可依托水庫作為水源、獨立打井、聯合打井或通過挖潛改造、節約用水、提高有效供水能力的共19個村，總投資441.2萬元。
　　（二）、聯網供水。把有限的水庫、河道、井水等水源進行聯網調度，相互補充調劑，提高水利用率和供水保證率的有11個村和群英塘，總投資287.1萬元。其中用水特困村慈周與南莊兩村實行聯網供水，群英塘和道士塘聯網供水，采用道士塘村深井的水源。
　　（三）、充分發揮現有水廠的作用，逐步實施聯片集中供水。地區地勢平坦，村之間較近，基本都在水廠不需加壓的最佳供水半徑之內，有條件在較大范圍內建立互聯互通的供水網絡。可以通過供水管網向周邊村延伸，實現鄉村供水一體化，成本低、成效好。下林水廠原供水設計能力為1000噸/日，實際供水為200噸/日，嚴重影響該水廠的經濟和社會效益。為了充分發揮該廠的作用，在落實染治理方案后要加強宣傳力度，加大治污力度，因勢利導，擴大其供水范圍，逐步實現聯片集中供水。
4、3實施基本方案的工作措施
　　為了順利實施上述供水方案，采取以下措施：
　　（1）、切實加強領導，加大工作力度
　　近期緩解越溪鄉群眾供水緊張狀況，實施解決方案是個十分艱巨的任務，涉及的部門多，范圍廣，資金自籌難度大，必須依靠各級政府領導的重視、支持。建議縣政府要把改善越溪鄉群眾飲用水列入2005年政府的實事工程，協調各有關部門加強指導、服務，越溪鄉和縣縣改水辦為項目責任單位。鄉政府要抽調應干部，組織強有力的領導班子，切實做好對供水方案實施的監管、協調、服務工作，并自覺地該項工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，列入2005年的工作考核目標任務，方案涉及到的村“兩委會”也要確定專人負責，在鄉政府的統一部署下，做好自籌資金的落實，積極有效開展工作。
　　（2）、增加政府投入、加大自籌資金的籌措力度
　　農村飲用水工程是農村公益性基礎設施，解決農村飲用水困難帶有扶貧性質，要象實施村村通公路目標那樣，強化政府行為，實行政府主導，組織和動員受益群眾和社會各界組織參與。據估算，實施上述方案，總共需投資736萬元。資金籌措建議應以各級政府補助為主，群眾自籌為輔為原則。各村自籌資金的負擔也要因村制宜，區別對待。凡是集體資金相對較富、飲水條件相對較好的村，政府資金可以少補；集體資金相對貧困、飲水條件較差的村，要適當多補。不能搞一刀切、一律化。鄉政府應根據上述原則，明確各村的自籌任務。在具體操作過程中，為了調動廣大干部、群眾的改水積極性，鄉政府要研究制訂具體的實施意見。各村的改水方案所需投資額，也要在具體實施過程中通過方案的優化和工程、設備招投標，以降低造價，節約投資。有關聯系鄉、村的機關和企事業單位的領導，也要深入實際，把解決聯系村的群眾飲用水作為明年的頭等大事，有錢出錢，有力出力，有計獻計，有策獻策，促進改水項目早日開工建設。
　　（3）、加強飲用水工程管理、逐步實行有償供水。
　　農村飲用水工程除了要加強水源水質及出廠水質的管理，使水質符合生活飲用水衛生標準，還要加強工程的經營管理，擴大供水范圍和提高供水保證率。對已建的農村飲水工程，應明晰產權和管理主體，制定完善規章制度。鄉政府要幫助下林水廠及時辦理衛生許可證、營業執照和收費許可證，對承包經營管理者要上崗培訓。對除一家一戶的水池和水井以外的所有工程，無論采用哪種管理方式，都要實行有償供水，在考慮用水戶的承受能力和工程自我維持和自我發展的基礎上，確定合理的供水水價，逐步建立起以水養水的良性運行機制。從水資源統一管理出發，理順農村供水管理體制，提高管理效率。加強水庫水、山塘水、井水的水源保護和水質檢測工作，長期地抓好污染治理工作。

參考文獻

[1]浙江省農村飲用水現狀調查報告、浙江省農田水利總站、2003
[2]浙江省主要缺水地區水資源配置調研報告、規劃計劃處、2003、4
[3]關于重視農村飲用水安全問題的建議、2004、7

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林柯，1971年8月5日，男，漢族，籍貫浙江寧海，學士學位，工程師，研究方向：給排水工程項目管理和技術研究