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　　內容提要:國有供水企業經濟運行背景的變化和產權制度的轉型以及多元化經濟運行模式的產生，促進了供水企業市場化機制的形成和發展。
　　目前我國供水市場非常活躍，形成了由外資、國有供水企業、民營資本和政府組成的四大參與主體。其中外資和國有供水企業的競爭日趨激烈，一方面以法國蘇伊士里昂集團、法國威望迪集團、英國泰晤士集團為代表的國際水務集團迅速搶灘并擴大市場。另一方面，國內企業繼續深化改革，在產權制度和經營管理上進行了有效的嘗試，形成了北京模式、深圳模式、BOT等多種典型的運行模式。
　　本文還對國有供水業目前存在的幾個熱點問題進行了探討，并表達了自己的觀點。認為“政企分開”的主要矛盾在于政府，提出應當減持國有股占絕對控股的地位，讓非國有經濟進入供水企業并加大比重；關于水價改革，應當要建立合理的水價構成體系，迅速補上缺失或過低的水資源費和污水處理費；要改變用固定投資回報率的做法來優待外資，讓內資和外資通過公平競爭進入水務市場。
　　我國供水市場有著良好的發展趨勢。在管理體制上會進一步放開，官督商辦的運行模式將逐漸推廣和普及。從市場格局看，在經濟發達、地域條件關聯性強的地區如長江三角洲、珠江三角洲、京津等地將出現更多的供排水一體化、區域性供水和分質供水等水管理模式。市場容量將進一步擴大，到2000年我國供水市場的總產值將由目前的600億元提高到2300億元。
　　供水企業的市場化機制在外在壓力和內在需求下，伴隨著投資主體多元化已經形成，只有通過多層面的改革，實施真正意義上的多元化投資、科學化管理、品牌化服務、市場化運作、集團化發展，才能走出困境，步入良性發展的軌道。

　　當前推進國有企業的改革和發展是一項重要而緊迫的任務。中央在制定“十五”計劃的建議中提出：“加強基礎設施建設是今后五至十年一項重要的任務。”供水企業作為國有企業的一個重要組成部分，作為城市發展的一項必不可少的基礎設施，在改革開放二十多年來有了長足的發展，但在近幾年的市場經濟發展過程中，供水企業普遍存在經濟效益不佳、技術水平低、建設資金不足、發展中面臨不利的外部環境等問題。由于長期以來，我國對供水行業基本上實行由政府壟斷經營的管理體制，幾乎無市場可言。它有兩個突出的特點：一是政企不分，供水企業的生產、經營、投資基本上由政府包辦；二是水價由政府制定，價格不能反映價值規律。這種管理體制導致供水企業對外沒有潛在的競爭對手，內部又不存在競爭機制，致使現有供水企業在產品和服務上難以滿足市場需求。另外，長期以來形成的“自來水是社會公益、福利性事業”的觀念，制約著供水事業的發展，使市場經濟無法在供水行業中推行。面對入世的促進和跨國水務業的迅猛滲透，社會已經初步形成了共識，并強烈要求改革現有供水企業的運行機制。推進供水企業市場在新世紀面臨著良好的開局，并且又有了實質性的突破。

一、我國供水企業管理存在的主要問題及解決思路

1.實行投資主體多元化，解決政企不分的問題
　　長期的政企不分，使供水企業普遍存在機構臃腫、管理成本高、勞動生產率低下。同時由于水價改革的遲緩，最終使供水企業顯現行業性虧損的局面。據中國城鎮供水協會的統計，1994年至1998年五年中，全行業普遍虧損，其中有四年利潤總額為負數，虧損最多的是1997年，全行業虧損4.9億元。1998年全行業固定資產投資160億元，比1953年的0.41億元增長了390倍，但是全行業利潤總額卻虧損2.9億元。
　　政企分開是企業改制的關鍵和難點。由于供水企業在城市生存和發展中的特殊地位，使供水企業與政府之間存在很深的特殊關系。一方面，供水企業在供水資源、建設投資、水價調整等方面仍然對政府有很大的依賴性,這種依賴性實際上是因為諸如水價調整等問題沒有明確的、可以長期執行的地方政策和簡便易行的操作程序，如果這些問題逐步解決的話，依賴性也將逐步減弱。另一方面，政府為了保證社會穩定，除了對供水企業要求安全優質供水外，還在虧困企業的欠費(水費)、供水報裝有關規費的減免以及其它許多城建過程中的問題上，要求供水企業“替政府分憂”，形成了一定的依靠性.可見政企分開的主要矛盾在政府。目前雖然有不少自來水公司掛起了有限責任公司的牌子，但是并沒有改變國有股占絕對控股的地位，，法人治理形同虛設，不少問題仍然是政府說了算。針對這個問題，如果減持國有股，讓非國有經濟進入供水企業并加大比重，實行投資多元化，讓供水企業真正進入市場經濟。這樣既解決了政府說了算的問題，又可吸引外資和社會資本，拓寬投融資渠道，可謂一舉數得。
2.調整水價、解決供水企業嚴重虧損的問題
　　當前我國供水企業虧損程度日益嚴重，30％以上企業虧損，不虧損的企業也只能夠是微利，在目前的價格水平上要吸引更多的資本參與投資，必須進行水價改革，建立合理的水價構成機制。
　　事實上，自80年代末以來，水價調整的增幅是驚人的，在過去十年.我國城市平均水價增長了363％，水價增長比消費價格指數上漲更快。另據對115個城市的調查，1998年至2000年共有62個城市對水價進行了調整，平均上調幅度為20％至30％。根據對36個省會城市和副省級城市的調查，平均水價尚不及德國的1／8，美國的l／20目前水價改革的第一個階段已經在各大城市展開，北京、上海等大型城市居民生活用水已由過去每立方米幾角錢上調至1.5至2.0元不等。2000年，國家選定張家口等中型城市作為水價徹底改革的試點，擬定用6年的時間將水價調整到位，最初將水價平均上調48%,以后每兩年上調32％，到2003年，供水企業可實現保本經營；2005年，凈資產利潤率可從2001年的5.1％上升到8.3％，而年水費支出僅占居民收入的l.3%,低于國際通行的4％標準。
　　我國現行的水價關鍵問題不是水價過低，而是水價的合理構成問題,在其構成的三大部分中，應迅速補上缺失或過低的兩個組成部分——水資源費和污水處理費。目前處理生活污水的成本大約是0.5——0.7元／m³，而排污費價格僅為0.3元／m³左右。我國的污水處理嚴重滯后，有73％的污水未經處理便直接排掉，在很大程度上污染了城市水源，造成了供水緊張。因此水價改革首先要把污水處理費調上去，一是有利于促進節水，二是有利于加快城市污水處理建設的步伐，三是有利于促進供水企業的改革，吸引更多的資金參與建設。
3.提高利用外資的效益，預防外商對供水企業的掠奪式投資
　　“洋水務”的進軍的確緩解了國內建設資金的短缺并帶來了先進的管理和技術，但從近十年的中外合作來看，中方吃了不少虧。導致這種吃虧的直接因素是外方所要求的固定資產回報率。外商一巨額資金合資或獨資經營水廠，然后以高價向自來水公司售水，這個水價是以外商期望的投資回報率計算出來，往往在10%—18%之間，同時以約定的價格包銷水量。這種合作方式幾乎將外資完全排除在經驗風險之外，使中方付出了沉重的代價。以南昌為例，1995年南昌與法國水務各出資50%合作經營雙港水廠（規模為104萬M³/日），為保證外商10%—18%的投資回報率，南昌水司從雙港水廠的購水價格為1.16元／m³，而售價只有0.66元／m³，倒貼了0.50元／m³。至此，南昌水司從1994年盈利460萬余元到1995年因合資水廠等因素虧損1291萬元。類似情況還普遍發生于沈陽、天津、成都等地。在1997年我國政府明令禁止這種不合理的回報規則后，一些地方仍然在變相采用這種方式，結果是外商們獲得了長期(20—30年)穩定的無風險的巨額回報，而中方則必須向外商付出高水價后還要承擔管網漏失及銷售、管理費用形成巨額虧損。特別是有些境外財團的投資是不折不扣的“高利貸”行為，他們不懂供水企業的管理，也不愿意參與管理，唯一的要求就是長期高額的回報。這其實是對供水業的“掠奪式”投資。
　　造成這種情況的原因，一是這種合資體制存在很大的漏洞，規定外商只能經營水廠而不能經營管網，等于逼著外商通過約定水價和銷量的方式來降低風險。二是外商大都避開與企業的接觸，而直接找政府部門洽談項目，用可以迅速使用的巨額資金誘使政府答應他們的苛刻條件，而政府往往因為城市建設急需大量資金而置長期高息債務于不顧，以“改革開放”、“吸引外資”、“參與競爭”為名迫使供水企業就范。
　　實際上，解決城建資金缺乏問題，可以采取各種融資方式，但是應該考慮盡量減少融資成本。其實從管理和技術上談，國內很多大中城市水廠多年來通過各種形式引進國外技術設備早已成功實現了水廠自動化，管理和技術水平己大幅度提高，無須不惜成本地有求于“洋水務”。另外隨著中國加入WTO，國家可能完全開放水市場，包括水廠和管網，讓外商真正直接面向用戶提供服務，與國內供水企業一樣承擔水價水量等其它經營風險。讓一些真正有志于中國水務發展的投資者通過公平競爭進入中國水務市場。這樣對于我國水價形成機制的建立和供水企業的轉規轉制，必將起到良好的促進作用。
4.從資源的有效配置和利用出發來看待廠網關系
　　近幾年來，在有關供水企業改制問題上，經常談到供水企業要實行廠網分開，使各水廠之間獨立核算、自負盈虧、開展競爭、降低制水成本。
　　如果在一個有著合理配制的供水系統的城市，“廠網分開”是不合理的。大家知道，一個城市水廠的廠址選擇是一個十分復雜的問題，水源選擇、取水條件、供水范圍、管網配置等各方面都有嚴格的要求。事實上，一個城市的水廠和配套管網在設計之初，就存在一個最優化的管網調度與安全運行方式，這些水廠和輸水管網形成了一個城市完整的供水系統，為城市提供可靠的供水保障。在由多家水廠組成的供水系統中，即使某個水廠的供水成本高于其它水廠，只要在整個系統中能夠起到保障作用，就是必要的，就有其存在的合理性(例如在系統中供水量比重較大的水廠)，而降低城市供水成本不需要將廠網分開，只要重視這些技術上的內在統一性，按照設計要求來合理的調度各水廠的配水量，就能降低系統的總成本，達到最經濟、最合理的運行效果。廠網分離之后，水廠成了獨立核算的有限公司，它銷售的唯一對象仍是自來水公司，水廠沒有拓展市場的任何手段，分開前后市場并沒有發生變化。分開前，自來水公司給水廠下達成本和供水量計劃；分開后，自來水公司和水廠簽訂水價和水量合同，分開前后無本質區別，唯一增加的是重復的增殖稅，這樣的改制并無多大意義。
　　當然隨著城市化進程的加快，一些城市的邊緣地區往往離該市供水系統距離較遠，而離其它城市的供水系統較近，如果按照行政管轄范圍來劃分供水范圍的話，勢必不利于資源的有效配置，造成資源的極大浪費。對于這些地區的供水來說，打破行政區劃，建設跨行政區劃的區域性的供水系統，由臨近地區或城市的系統供水，可使需要用水的地區降低用水成本，解決困難，對于國家來說，實現資源的有效配置和利用，避免基礎設施的重設不失為一種好的方式。

二、市場經濟條件下我國供水企業管理的發展趨勢

1.逐步推廣和普及“官督商辦”的運行模式
　　供水企業改革的關鍵是產權制度的改革，要按照政企分開的原則，實行所有權和經營權分離，明確出資者和經營者的權責，建立一套科學的國有資產管理和營運體制。“官督商辦”的運行模式將被逐漸推廣和普及。所謂官督商辦；簡單講就是將城市水務交給企業來經營，同時由政府輔以有效的行業監管的運行模式。政府鼓勵外資、民營資本等投資參股國有供水企業，越來越多的供水企業將成立董事會。按照《中外合資企業法》的規定，外資持股比例不能高于25％，因此國內供水市場最主要的水務運營商仍將是國有供水企業。對于外商增量投資部分，BOT的運營模式將被廣泛采用。
2.實行供排水一體化的管理模式
　　供水和排水都是城市重要的基礎設施，排水同樣是一個城市功能的重要組成部分，與城市環境，居民生活和工農業生產息息相關。我國目前的水管不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回收利用。而跨國水務集團正是利用我國水管理體制的不完善，以金融投資者的身份參與我國供水項目的建設，獲取了豐厚的利潤。專家指出，中國這種水管理體制將會在缺水和水污染問題面前束手無策。另外加入WTO之后，面對強大的競爭對手，我們可能毫無招架之力。因此改革現行的水管理體制勢在必行。要變“多龍管水”為“供排水一體化”的管理模式。
　　所謂“供排水一體化”即對城市供水、污水處理、排水和節水實行統一管理。其運作主體為具有法人地位的供排水公司。其職能為：(a)經政府授權、負責所屬范圍內的國有資產的統一經營、優化配置、保植增值；(b)對投入到所屬企事業的資本，享有作為所有者的資產收益、重大決策、管理等權利；(c)負責城市供水、排水、污水處理的統一運行和管理；(d)制訂城市供排水規則、負責水質監測、水量監察；(e)供排水科研、設計、施工、安裝、維護及水工業設備的生產銷售；(f)統一收取或委托下屬收取自來水費和污水處理費等費用；(g)制定水價。供排水一體化的管理模式有利于建立合理的水價體系，適應了我國城市化加快的進程，符合市場經濟體制的要求，與國際上先進的水管理方式接軌。深圳市自來水公司于2001年8月組建了資產規模達50億元的大型水務集團，順利實現了供排水一體化，開全國同行業改革先河。上海也隨后成立了注冊資本達90億元的水務集團，據悉廣州也將在適當時機組建水務集團。
3.建立高效、安全、穩定的區域性供水方式
　　我國是世界上12個缺水國家之一，我國現有的660個城市中330個城市缺水，其中108個城市嚴重缺水。因而合理的、充分的、有效的利用現有水資源、降低用水成本、避免國家建設建設資金的重復投入顯得十分重要。目前城市和鄉鎮（村）之間發展不平衡，鄉鎮供水管理體制不完善，沒有真正納入供水行業的規范管理，造成上下不連貫；鄉鎮供水缺乏統一規劃，各自為政，不僅造成人財物的浪費，而且難以滿足生產、生活需要；好多鄉鎮地區置國家法律法規于不顧，盲目地過量地開采地下水，造成了地面沉降等嚴重問題。在我國農村城市化、城市現代化以及區域經濟的形式，給供水事業的發展捉出了新的要求，供水方式應該由單水源供水向多水源供水發展，供水范圍逐步由城鎮向郊區、農村拓展，因而建立一種高效、安全、穩定的區域性供水方式十分必要。
　　區域性供水在經濟發達的國家是比較普遍的。在我國一些城市化水平高、經濟發達、地域條件關聯性強的地區，將會出現大型的區域性水務集團。實際上，目前這些地區的區域性整合已經初露端倪。北京自來水集團大舉展開了收購，供水區域迅速擴大，在江蘇省，一些經濟較發達地區中的無錫、江陰、張家港等市，也已初步實現了區域性供水。在長江三角洲，一個累計10年、投資高達66.41億元的區域供水規劃將在蘇錫常地區的12個市、212個鄉鎮實施，在11890km²的范圍內實現聯網供水。
4.分質供水、按質收費
　　所謂分質供水，即根據水的來源和用戶對用水水質要求的不同，采用不同的水處理工藝，通過不同的管道，供應不同的用水對象，這是一種科學經濟的供水方式。早在2000多年前的羅馬，就有用雙管道的分質供水系統供應居民生活飲用，非飲用水用于灌溉、沖洗。我們現行的單質供水是將經過統一處理的飲用水，通過一種管道輸送給用戶，作為城市生活、工業、消防甚至農業灌溉之用。據統計，在城市中與飲用直接有關的用水只占城市總用水量的很少一部分，大約不超過2％，而其他用途的非飲用水的水質基本上都低于飲用水的水質要求。有限的高成本的優質水用于了大量的非飲用水，造成了水資源的極大浪費。同時隨著生活水平的不斷提高，人們對生活質量和身體健康也有更高的要求，也更加關心飲用水的質量。據聯合國統計數據表明，在非洲等一些落后國家，因為飲用不合格水而產生的疾病占各種疾病的2／3以上。目前我國飲用水源也開始受到不同程度的污染。因此人們對分質供水的要求將越來越迫切。
　　目前我國一些地區已經實行對工業用水和生活用水分質供應，多用于工業較集中的區域，如上海金山工業區、蘭州西固水廠、秦山核電站等。實行分質供水后，對水價可實行優質優價。一方面，增加民用水價可增強居民節水觀念，另一方面，對于工業用水則可降低生產成本。在日本，工業用水的成本僅為生活用水的1／5，武漢市1990年統計數據表明，供水量212.7萬噸，工業用水的比例達到44.2％(不包括市政、消防用水)。降低工業用水成本，增加優質水價，這樣的一增一減，對于提高供水企業的利潤極為有利。隨著我國入世后一系列改革舉措逐步走向開放，外資無疑會對自來水管網的建設和經營造成沖擊。目前從管網和建設方面來說，絕大部分城市已經建立起一個覆蓋全面的管線系統，所以在一定時期內，外資不太可能對普通管網進行投資，并迅速建立起能與我們抗衡的管線系統，但是在一定區域內，他們會運用在國內已發展的較為成熟的分質供水系統來發展用戶，搶占市場，進而逐步入侵整個市場是有極大的可能性。例如對區域內高新技術開發區、科研院所較為集中的地區、收入水平和消費水平比較高的住宅區等。應該說分質供水是供水業發展的一大趨勢。
5.城市供水產業市場不斷擴大，水價逐步提高
　　我國城市供水產業市場的發展空間是極為廣闊的。根據建設部提供的數據顯示，未來五年中國城市供水普及率將打到98.5％，新增城市供水能力每天為450萬立方米，到2010年城市化水平由目前的36增加到45％，城市供水總量將達到6.9億立方米。這決定了水資源基礎設施建設所必需的投資規模巨大。按照政府的規劃，從現在起到2010年，至少需要投入2400多億元，同時國家己把水價改革列為“十五”計劃的重點。目前我國自來水的平均價格為1.5元／m3左右，如果《城市供水價格管理辦法》規定的調價辦能逐步得到落實，那么2010年平均水價有望提高到4元／m’左右，由此我國供水市場的年產值將從目前的600億元提高到2300億元。
　　供水企業的市場化機制在外在壓力和內在需求下，伴隨著投資主體的主元化已經形成。面對供水市場的進一步發展，筆者提出如下要點：其—,關鍵的問題應該是實現政府職能的轉變，不能由政府直接經營企業，而是按代化企業制度的要求，明晰產權關系，做到政企分開，通過法律和行業管理的形式有效監控，使供水業的經濟效益、社會效益和環境效益統一起來。其二，要強調資本運作的效率，而不是所有制的關系。無論誰投資，只要在法律、稅收、資質、民主監督的構架內都行，強調的是產生效率、提供優質服務、有利于民眾用水福利的提高。其三，要建立合理的水價構成體系，要按照價值規律辦事，水價必須調節供求關系，水價應成為優化水資源配置的手段，用水資源的價格杠桿調整掉一些效益低下的企業，使整個產業結更合理。總之，我國供水企業只有通過多層面的改革，實施真正意義上的多元化投資、科學化管理、晶牌化服務、市場化運作、集團化發展，才能走出困境，步入良性發展的軌道。

參考文獻

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