邢臺市供水總公司

　　邢臺市關停市區自備井工作自去年10月10日至今已歷時10個月，此間，在各級領導的親切關懷和正確領導下，依靠各相關單位干部職工的積極努力和忘我工作，關停自備井工作取得了一定成績，產生了良好的社會和經濟效益。下面借此機會，就我市自備井關停的有關情況，向大家作一下介紹：

一、關停自備井工作的進展概況

(一)關停自備井整體進展情況
　　邢臺市共有自備井342眼。到2004年8月底，經過艱苦、緊張、有序地工作，共關停自備井146眼。其中：生活用水32眼，機關團體30眼，生產單位45眼，餐飲服務28眼，特行11眼。目前，邢臺市尚有196眼井未關停，其中經政府領導批準延后關停的有19眼，待供水管網延伸后逐步關停的有118眼，具備關停條件，但不執行關停指令的有30眼，正在實施關停中的有20　眼，其他原因未關停的9眼。
(二)采取的主要工作措施和辦法
　　1、確定“首戰必勝”的工作方針。自備井關停工作涉及范圍廣，實施難度大，盡管工作單一，但事關全局，觸及社會各個層面，與廣大市民的生產生活息息相關，要想高質量高標準完成市區關停自備井工作，關鍵要樹立堅定的關停決心和必勝信念以及制定明確的工作計劃和目標。我們在建設局主要領導的親自協調指揮下，周密組織，精心安排，經過充分研究，確立了“首戰必勝、全面推進”的工作方針，從而為迅速打開局面奠定了良好的基礎。
　　2、 建立了有分有合，相互協調，職責明確、堅強有力的組織機構。為保證關停工作的互聯互動，整體有效，遵照上級領導指示，成立了相應的組織管理機構，主要包括技術指導組、督導執行組、后勤保障組和宣傳報道組。其中技術指導組由市節水辦和我司專業技術人員組成，專門負責關停計劃、關停方案的制定和管網改造技術指導工作。督導執行組負責關停工作進度的督導和檢查。后勤保障組負責關停工作所需物資、設備供應和后勤服務工作。宣傳報道組主要負責關停工作的思想發動、形勢政策宣傳、以及信息交流等工作。
　　3、堅持“先易后難”工作原則。根據市區自備井位分布和公共供水管網覆蓋情況，遵照市政府和建設局領導指示，我們以“先生活后生產，先服務業后大工業”和“先易后難”為原則，以“重點突破、推動整體”為指導，特別是在第一批關停工作中，我們對具備條件或條件基本成熟的自備井首先實施關閉，對不具備條件或條件不太成熟的自備井，在不違反關停計劃的情況下，作出靈活而合理的調整，以減輕關停阻力，確保關停工作迅速有效開展。此項舉措鼓舞了士氣，打出了聲勢，樹立了信心，也產生了良好的社會反響。為“首戰必勝”目標的全面落實奠定了基礎。
　　4、加強協調溝通。關停工作是一項利益關系重，層面復雜的系統工程，工作部門間及與被關停單位間的有效協調溝通是順利推進關停工作的主要條件。為促進協調互動，市關停自備井動員大會召開后，市建設局領導就立即召集節水辦、我公司等單位負責人召開動員調度會，對關停工作作出具體要求和全面部署，從而打開了關停工作的良好局面。在工作進程中，建設局兩位副局長經常親臨第一線，親自督促協調，親臨現場指導，無論工作多忙，他們堅持每周二、五下午主持職能組碰頭會，了解關停進展情況，有針對性地安排布置各項工作。在局領導的關懷、關注和正確領導下，各職能組工作人員，無論來自哪個部門，都能自覺顧全大局，不計個人得失，密切合作，扎扎實實地開展關停自備井工作。
　　5、關停方案嚴密科學。為確保關停工作順利進行，預防突發事件發生，關停方案是否科學十分關鍵。對自備井我們逐一甄別，慎重對待，對具體關停方案，不搞“一刀切”。我們的具體做法是，對不存在嚴重水質問題的自備井實施科學封存，對已報廢停用，水質污染嚴重的自備井予以徹底封填。在已經關停的146眼井中，有42眼井鋼板焊封，有104眼井實施了砂石封填。
　　6、加強宣傳工作。為提高社會各界對關停工作的認識，爭取廣大人民群眾的理解和支持，我們集中力量在《牛城晚報》、邢臺電視臺等媒體進行立體宣傳，以強大的輿論攻勢推動關停工作的順利開展。根據工作進展情況，建立工作簡報制度，及時、準確地把工作中遇到的問題和取得的成績反映出來，為領導正確決策提供了更多、更翔實、更豐富的信息。
　　一系列廣泛生動的宣傳活動，使廣大市民群眾對關停自備井的重大現實意義有了深刻理解，他們不僅贊佩政府決策的英明及時，而且還自覺參與其中，主動檢舉漏報自備井和違規鑿井行為，為關停工作提供了有力幫助。
　　7、積極做好關停工作的前期準備。我們按照局領導的要求，積極搞好前期預控準備工作。一是對關停自備井單位提前摸底，提前對關停工作不支持、不配合、持觀望態度的單位，拿出工作意見，并做好解釋宣傳和動員工作。由于準備工作詳盡，大大減少了關停阻力。比如對邢臺東風制冷廠，我們通過摸底得知該單位是街道辦集體冷飲企業，經營較為困難，關停自備井將大大增加其經營成本。對此，我們在說服動員、政策感召的同時，從資金技術上予以一些扶持，拉近了雙方距離，增加了工作感情，使關停目標得到了順利實現；二是為不影響被關停單位的正常生活生產，我們提前安排公共供水管網施工，以加強工作的連續性，減少關停阻力。三是在保證管網合理布置的基礎上，簡化手續，特事特辦、急事急辦，采取多部門現場辦公的辦法，為用戶提供上門服務，以確保被關單位在關停自備井后能及時用上公共供水。

二、關停自備井的社會效益和經濟效益

　　自關停自備井以來，關停工作的社會效益和經濟效益逐漸顯現。從社會效益講，一是關停自備井減少了地下水資源污染威脅，居民用水水質安全程度大幅度提高。二是關停自備井減少了地下水無序開采，節約了寶貴的水資源。邢臺市去年一冬無雪，今年汛期來臨前又持續干旱，水位下降比常年明顯加重，此情引起了省政府的關注。若不及時關停自備井，其后果將難以預料。
　　從經濟效益講，隨著自備井關停，目前公共供水售水量已止降回升，據統計，目前我公司日供水量7.6萬立方米/日，較去年同期已有所增長。盡管尚未實現預期增長目標，但已經看到了希望，可以相信，隨著自備井的全面關停，其社會和經濟預期效益將會得到更加全面地顯現。

三、目前存在的問題和困難

　　在市政府和局領導的關心支持下，經過各職能組的共同努力，關停自備井工作取得了可喜的成績，但也存在著不少問題和困難，主要是：
　　(一)資金緊張。去年我司在市政府沒有資金投入的情況下 ，向職工借款800萬元，全面投入自備井關停，保證了前期工作的順利進行。目前，整個關停工作尚需投資1200多萬元，資金缺口很大，人工、材料、機械費用難以墊付，關停工作幾將陷入嚴重困難境地。
　　(二)關停阻力大。目前，已經具備關停條件，但以種種理由拒不執行關停任務的單位越來越多，主要有24家單位，這些單位有的以公用事業為由，拒絕執行政府關停指令，有的以經營困難增加生產成本或企業破產為由，拒絕自備井關停，有的以合資企業影響外商投資為由拒絕關停，還有的以生產工藝特殊，水質要求較高為借口，拒絕關停。
　　(三)已關停自備井被私自啟用。3月初，經排查發現極個別單位被關停自備井重新啟用。不但浪費人力物力，而且對其他單位起了不良示范作用。
　　(四)關停過程中私批亂鑿現象時有發生。到現在為止，我司接到舉報查實有三家單位違規鑿井。其鑿井依據是經區水務局批準。按市政府10號文件規定，區水務局對鑿井行為無權審批。
　　以上問題，資金困難尚可自行設法克服，唯拒不關停及封井反彈，亟需政府及局領導做出決策，以便依法按程序隨時加以糾正。

四、下一步工作思路及計劃安排

　　為體現做好自備井關停工作的針對性、有效性，我司對下步工作做了初步安排。
　　(一)建議市關停自備井領導小組召集尚未關停自備井單位及關停工作人員召開關停自備井工作綜合調度會，對關停工作做出大范圍的具體指導和綜合協調，為今后關停工作的順利健康開展指明方向。
　　(二)克服資金困難，繼續加快管網建設步伐，加大投資力度，促進供水管網系統不斷完善，以為今后的關停工作創造有利條件。
　　(三)繼續加大力度，按照市政府關停實施方案，全面均衡、靈活有效、高質量地完成自備井關停任務。
　　(四)積極謀劃，力求在關停自備井領導小組的領導下，盡快對違規單位采取相應措施，關停其正在違規使用的自備水源井。并對違規鑿井行為采取必要措施，撤消、糾正區水務局越權行為，以鞏固關停自備井以來取得的成績，強力推進關停工作的順利開展。
　　自備井關停是我們供水企業面臨的困難之一，希望各位同仁提出寶貴建議，以便我司及時調整和完善自備井關停工作的思路，更好地做好此項工作。