唐山市自來水公司

　　為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和省、市關于推進國有企業(yè)改革的指導意見，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，在保證水質(zhì)水壓達標、優(yōu)質(zhì)服務、職工不推向社會的前提下，引進激勵機制和競爭機制，盤活國有資產(chǎn)，促進資源的合理分配，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。唐山市自來水公司擬進行產(chǎn)權制度改革，具體方案如下：

一、企業(yè)現(xiàn)狀

　　唐山市自來水公司隸屬于市城管局，是國有大型二檔供水企業(yè)，創(chuàng)建立于1951年7月，承擔著唐山市市區(qū)企事業(yè)單位和居民的生產(chǎn)生活供水任務。現(xiàn)有職工1370余人，離退休職工198人。擁有地面水廠1座，地下水廠5座，各類水源井、補壓井70余眼，日供水能力58萬立方米。城市供水管網(wǎng)696公里，供水面積94平方公里，形成了地下、地面水源并用、設施配套齊全的城市環(huán)狀供水系統(tǒng)。公司現(xiàn)有資產(chǎn)總額為2.98億元，凈資產(chǎn)2.28億元。

二、改制的必要性、指導思想和目的

1、公司改制的必要性
　　首先，黨中央對公用事業(yè)改革提出了明確要求。黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等行業(yè)改革，實行政企分開”、“放開市場準入，允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域”。全會把公用事業(yè)改革寫入黨的決議，在歷史上是第一次，這充分說明了公用事業(yè)改革的重要性和必要性。
　　第二、這是省委、省政府的一項重大決策。為推動全省公用事業(yè)改革，省政府先后出臺了冀政[2001]28號文《關于加快城市市政公用事業(yè)體制改革實施意見的報告》和冀政[2004]33號文《關于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》，對我省公用事業(yè)改革提出了具體部署，并要求到2007年，全省市政公用企業(yè)全部完成公司制改革，建立起富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。
　　第三、這是公司自身發(fā)展的要求。自改革開放以來，公司面臨著市場機制與傳統(tǒng)經(jīng)營體制被嚴重束縛的矛盾，同時公司原有的用人機制難以調(diào)動企業(yè)職工積極性，無法增強職工對企業(yè)發(fā)展的關切度。此外，在市場經(jīng)濟不斷深入的條件下，公司適應市場經(jīng)濟新的管理模式尚未形成，現(xiàn)代企業(yè)必須具備的經(jīng)營機制包括激勵機制、約束機制、決策機制、分配機制等與市場運作的要求差距較大。
2、改制的指導思想
　　認真貫徹落實黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照河北省政府冀政[2004]33號文《關于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》的要求，吸收社會資金，實現(xiàn)投資主體多元化，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股份制企業(yè)，保障我市城市供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3、企業(yè)改制的目的
　　（1）對公司資產(chǎn)進行優(yōu)化重組，盤活現(xiàn)有公司資產(chǎn)，引進供水建設所需要的資金。
　　（2）通過改制合資，引進先進的管理模式和管理理念，重新整合企業(yè)資源，建立現(xiàn)代法人治理結構，促進供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　（3）通過改制，對職工進行身份置換，改變現(xiàn)存的用人機制，充分發(fā)揮職工的主觀能動性，建立起新的用人制度、分配制度，激發(fā)企業(yè)活力。
　　（4）按照市場經(jīng)濟的要求，建立合理的自來水價格機制，逐步解決政府和企業(yè)的歷史負擔，為企業(yè)良性發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、改制內(nèi)容

1、改制的范圍與方式
　　整體合作。對公司的全部資產(chǎn)進行國家控股，職工參股，吸收社會資金持股的產(chǎn)權主體多元化改造，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的置換，合作各方風險共擔，利益共享。
2、股權比例
　　公司股權設置比例分別為國家占45%，外來投資者占43%，職工占12%。
3、水價及其調(diào)整
　　改制后的公司通過合法經(jīng)營獲得的合理回報應予保障，城市供水價格由政府審定和監(jiān)管。在充分考慮資源的合理配置和保證社會公共利益的前提下，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和國家相關政策，參照成本要素并兼顧企業(yè)合理利潤來確定新公司供水價格標準。
　　按照國家計委、建設部計價格[1998]1810號《城市供水價格管理辦法》及河北省物價局冀價工字[2003]28號《河北省城市供水價格實施細則》文件規(guī)定，根據(jù)“成本+費用+稅收+利潤”的原則建立水價機制，依據(jù)“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是……主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引進外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設供水設施的供水價格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于12%”的標準確定水價調(diào)整依據(jù)。
4、職工安置
　　公司現(xiàn)有職工全部參加改制，并根據(jù)國家、省、市相關政策，對職工身份進行置換。

四、需要政府解決的問題

1、關于“三期”工程問題
　　“三期”工程預計投資3.6億元人民幣，其中國內(nèi)配套資金約1.2億元左右。建議此次改制引進資金用于“三期”工程建設以減輕公司的財務負擔。
2、關于土地使用權處置
　　市政府應根據(jù)相關政策對改制后的供水企業(yè)用地繼續(xù)劃撥使用。
3、關于關閉自備井
　　我省屬全國嚴重缺水省份，由于歷史原因，我市私自開采地下水的情況非常嚴重，其后果是導致地面沉降、水資源的大量流失。另外根據(jù)唐山市衛(wèi)生防疫站最近對全市生活飲用水質(zhì)量進行的抽檢結果顯示，自備井供水水質(zhì)合格率僅為12.5%。為了保護寶貴的水資源和市民生活飲用水的安全，市政府應出臺相應措施，立即著手關閉在城市公共供水管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)的自備井，并根據(jù)國家和河北省的有關政策，在2005年底前關閉市區(qū)范圍內(nèi)的所有自備井。
4、收費權質(zhì)押
　　水費是自來水公司的唯一收入來源，目前公司收費權已質(zhì)押給了國家開發(fā)銀行，這將使得改制后的公司面臨較大的經(jīng)營風險并嚴重削弱了企業(yè)再融資能力，收費權質(zhì)押問題不解決，不利于投資人進入。

二〇〇四年七月二十六日

職工安置方案

一、公司職工全部參與改制（含新招收的合同制工人），改制后的新企業(yè)接受全部職工。
二、對全部職工進行身份置換，終止全部職工與原企業(yè)的勞動關系，并進行一次性經(jīng)濟補償。同時，對職工進行雙向選擇，重新聘用并與新企業(yè)簽訂勞動合同，形成新的勞動關系。
三、一次性經(jīng)濟補償金發(fā)放標準
　　參照冀勞社[2001]86號文《關于規(guī)范調(diào)整勞動關系若干政策的意見》的有關精神，全部在冊職工按本人上年度年收入的3倍發(fā)放經(jīng)濟補償金。
四、職工的一次性經(jīng)濟補償金用于購買企業(yè)股權，參加企業(yè)資產(chǎn)重組。離開公司自謀職業(yè)的職工以現(xiàn)金的形式發(fā)放經(jīng)濟補償金。
　　職工個人的一次性經(jīng)濟補償金不足以支付本人所購買的股份時，由個人以現(xiàn)金的形式補足購買股份所需的資金。職工個人的一次性經(jīng)濟補償金購買本人股份后剩余部分視為改制后新企業(yè)對相關職工的負債，根據(jù)新企業(yè)的經(jīng)營狀況由新企業(yè)的董事會決定支付時間。
五、繼續(xù)在新企業(yè)工作的職工，與新企業(yè)重新簽訂期限不少于3年的勞動合同，其中距離法定退休年齡不足10年的職工，合同期限簽訂到法定退休年齡。
六、停薪留職人員和病勞保人員可以參加改制，對無法正常工作，不能與新企業(yè)簽訂勞動合同的，按自謀職業(yè)人員待遇。
七、改制時距離法定退休年齡不足5年的職工
1、參照冀政[2004]33號文《關于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》第十七條的有關規(guī)定，公司距離法定退休年齡不足5年的職工經(jīng)本人申請，公司同意，勞動部門批準，可辦理提前退休并納入統(tǒng)籌。
2、辦理退休人員可選擇參加公司股權重組，對不愿參加股權重組的以現(xiàn)金形式發(fā)放經(jīng)濟補償金
八、改制前已離退休人員不參加改制，其70周歲前的統(tǒng)籌外費用按企業(yè)改制前實際支付的項目和標準計算，列入改制費用，預留給改制后的新企業(yè)，70周歲以后的統(tǒng)籌外費用由改制后的新企業(yè)承擔。
九、資金來源
1、企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入。
2、不足部分由企業(yè)凈資產(chǎn)中預留。