金永祥
北京大岳咨詢公司

　　市場化程度越高，社會(huì)分工將越細(xì)，專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)就越發(fā)達(dá)。城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和市場化水平的提高，離不開咨詢機(jī)構(gòu)的幫助，利用“外腦”已成為各級(jí)政府的共識(shí)，正確選擇咨詢機(jī)構(gòu)是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　國內(nèi)多數(shù)城市選擇咨詢機(jī)構(gòu)的方法基本是合適的，但也有些城市在選擇咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)考慮欠周。比如，江蘇省某中等城市在選擇BOT污水廠項(xiàng)目財(cái)務(wù)顧問時(shí)進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)，來自全國各地的專家評(píng)估推薦了一家合格的咨詢機(jī)構(gòu)，市政府最終選擇了排名靠后但價(jià)格便宜的某國際招標(biāo)公司，使融資活動(dòng)出現(xiàn)了混亂。再比如，廣東省某中等城市一次推出了一批BOT污水項(xiàng)目，其中一個(gè)項(xiàng)目為了規(guī)范后期工作，通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇咨詢機(jī)構(gòu)，招標(biāo)時(shí)規(guī)定“業(yè)績占25分”，最后選定廣州市某工程咨詢公司做財(cái)務(wù)顧問，但該機(jī)構(gòu)沒有完成過一個(gè)污水融資項(xiàng)目——其作為業(yè)績的項(xiàng)目中有的政府提出后馬上就終止了，有的才剛剛開始。有人說，這類地區(qū)怎么得了，即使選擇咨詢機(jī)構(gòu)這類重要的小事也必須托關(guān)系、送禮、走后門。不能說這種可能性沒有，但這些地區(qū)在做項(xiàng)目時(shí)能夠想到聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)，說明很多人還是想做事的，一個(gè)有理性的政府部門不會(huì)去選擇幫倒忙的咨詢機(jī)構(gòu)，問題可能出在聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的方法上。拿江蘇省的這個(gè)例子，第一名的報(bào)價(jià)比第二名高出七十多萬元，但第一名是一家業(yè)內(nèi)著名專業(yè)機(jī)構(gòu)，第二名在這方面沒有業(yè)績，兩者不具有可比性，最后第二名給政府造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于七十萬元的咨詢費(fèi)差額。如果政府不是為了融資，而是采購設(shè)備，那么選擇這家招標(biāo)公司將是合適的。對(duì)于廣東省的例子，咨詢工作剛剛開始，效果很難預(yù)期，但有一點(diǎn)是肯定的，咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)歷政府提出后就終止的項(xiàng)目對(duì)其不會(huì)有任何幫助。
　　在發(fā)達(dá)國家和一些國際組織，聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)是其日常工作的一部分，已經(jīng)形成了聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的國際慣例。在此，借鑒世界銀行項(xiàng)目聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的方法，介紹一下聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的一般原則，供國內(nèi)各級(jí)政府部門聘請(qǐng)顧問時(shí)參考。

一、聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的過程

　　政府提出一個(gè)需要聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目之后，首先應(yīng)該公布項(xiàng)目信息，并應(yīng)該向政府已經(jīng)接觸過的咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)送這種信息。獲得項(xiàng)目信息的咨詢機(jī)構(gòu)，如果對(duì)參與項(xiàng)目感興趣，應(yīng)該向政府發(fā)出興趣函，介紹公司的基本情況和參與項(xiàng)目的愿望。政府將根據(jù)對(duì)項(xiàng)目感興趣公司的業(yè)績和專長列出一個(gè)參與競爭的短名單。
　　政府需要準(zhǔn)備聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件，出售或者贈(zèng)送給被列入短名單的咨詢機(jī)構(gòu)。這些咨詢機(jī)構(gòu)將根據(jù)招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備并提交投標(biāo)建議書。
　　政府應(yīng)組成專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)建議書進(jìn)行評(píng)估，評(píng)選出中標(biāo)候選人。最后，政府需要就咨詢合同與中標(biāo)候選人進(jìn)行澄清談判，并簽訂咨詢協(xié)議。
　　對(duì)于咨詢額較小的項(xiàng)目（如小于一百萬元），政府可與業(yè)績良好的咨詢機(jī)構(gòu)直接協(xié)商并簽訂咨詢協(xié)議。

二、聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件

　　政府可以自行編寫招標(biāo)文件，也可委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)助編寫。為避免利益沖突，編寫招標(biāo)文件的中介機(jī)構(gòu)不應(yīng)該參與咨詢項(xiàng)目的競爭。
　　招標(biāo)文件是保證成功聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的重要文件，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　*工作大綱，即所聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的工作范圍；
　　*對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的資格要求，包括資格證書和公司注冊(cè)文件的復(fù)印件以及公司的業(yè)績描述；
　　*對(duì)咨詢方案的要求，包括咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的理解、實(shí)施項(xiàng)目的咨詢方法、咨詢團(tuán)隊(duì)、工作計(jì)劃等。咨詢方案是投標(biāo)建議書的重要組成部分；
　　*咨詢費(fèi)用與支付方式；
　　*咨詢合同。在國內(nèi)咨詢招標(biāo)時(shí)，往往不附咨詢合同草案，待咨詢機(jī)構(gòu)中標(biāo)后雙方再協(xié)商咨詢合同事宜。

三、投標(biāo)建議書的評(píng)估

　　首先，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)該是業(yè)內(nèi)專家。在國內(nèi)很多地區(qū)，專家是萬能的，什么標(biāo)都可以評(píng)。選資產(chǎn)評(píng)估公司、選設(shè)計(jì)院、選律師事務(wù)所、選投資咨詢公司……都是那幾個(gè)“專家”，結(jié)果評(píng)估結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)爭議，即使沒有爭議，所選的咨詢機(jī)構(gòu)也不是最合適的。
　　在組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，考慮專家的知名度是應(yīng)該的，但更應(yīng)該考慮專家所專長的領(lǐng)域。如，江平先生是著名法學(xué)專家，他評(píng)選的律師事務(wù)所絕對(duì)不會(huì)出問題，但若讓他去做評(píng)選設(shè)計(jì)院的專家就很難說他比一位普通的工程師強(qiáng)。
　　評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估時(shí)的關(guān)鍵因素。
　　在世行和亞行聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，有些項(xiàng)目的咨詢費(fèi)用是固定的（評(píng)估時(shí)主要比選咨詢方案），大部分項(xiàng)目的咨詢費(fèi)權(quán)重在5%以內(nèi)。近年來，情況有所變化，咨詢費(fèi)價(jià)格所占權(quán)重有所提高，最高的項(xiàng)目達(dá)到了15%～20%。
　　在國內(nèi)很多地區(qū)聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，咨詢費(fèi)價(jià)格所占權(quán)重普遍較高，低的在30%～50%，高的以咨詢費(fèi)用高低作為選擇咨詢機(jī)構(gòu)的決定因素。
　　咨詢業(yè)是一種智力服務(wù)行業(yè)，對(duì)咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)要求較高。某種程度上說，咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)將決定咨詢質(zhì)量和效果。因此，世行和亞行把咨詢費(fèi)所占權(quán)重控制在一定水平是有道理的。前段時(shí)間，杭州市一個(gè)項(xiàng)目請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)選擇了咨詢費(fèi)價(jià)格較高的做財(cái)務(wù)顧問，對(duì)此，杭州市城投公司總經(jīng)理范川先生說：“省錢不是選顧問的目的。如果所選顧問的專業(yè)水平不如我們自己的員工，那么花一分錢都是多的。”這說明國內(nèi)的很多有識(shí)之士已經(jīng)意識(shí)到了這一問題。

四、幾個(gè)問題

　　1.專業(yè)性問題
　　政府在經(jīng)營城市時(shí)需要的咨詢機(jī)構(gòu)是多方面的，政府需要什么顧問就應(yīng)該選什么顧問，需要評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目的可能性就聘工程咨詢公司、需要選擇建筑承包商就請(qǐng)招標(biāo)公司、需要評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值就選擇資產(chǎn)評(píng)估公司、需要招商引資或轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)或做BOT項(xiàng)目就用投資咨詢公司。需要注意的是，沒有任何一家咨詢公司是萬能的，萬能的公司將是沒有所長的，也是沒有能力提供專業(yè)服務(wù)的。
　　今年年初，大岳咨詢公司被亞洲開發(fā)銀行選作國際顧問，為柬埔寨的一個(gè)項(xiàng)目提供咨詢，這是中國人第一次做國際組織境外項(xiàng)目的國際顧問。亞行之所以沒選擇那些國際大公司是因?yàn)榇笤拦揪邆淞送瓿稍擁?xiàng)目的專長。
　　2.業(yè)績確認(rèn)
　　咨詢機(jī)構(gòu)的相似業(yè)績對(duì)完成工作是很重要的，聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)在某種程度上是希望借鑒專業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。政府在選擇咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)該評(píng)估其是否成功完成過類似的工作，如果沒有完成或完成的不成功都不應(yīng)該作為業(yè)績。
　　3.前期溝通
　　我國的很多政府機(jī)構(gòu)沒有聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，有些在聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)前對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的工作范圍并不清楚。在前期，與咨詢機(jī)構(gòu)溝通是有益的。咨詢機(jī)構(gòu)為了獲得合同往往愿意與潛在客戶進(jìn)行溝通，政府可以充分利用咨詢機(jī)構(gòu)的這種心理。通過溝通，政府可以理清咨詢機(jī)構(gòu)的工作范圍，同時(shí)可以對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步評(píng)估，對(duì)順利選擇咨詢機(jī)構(gòu)是有利的。另外，充分的前期溝通可以促使咨詢工作開始后政府和咨詢機(jī)構(gòu)的交流更有效率。