per door per watch engineering rebuild problem anatomy and settle ways

夏季春

　　摘要　 一戶一表改造是一個系統工程，涉及千家萬戶，矛盾重重。本文針對戶表改造工程中出現的問題進行剖析，探討并提出一些相應對策。
　　關鍵詞　 戶表工程 問題 解決

　　建設部發文要求對城市居民用水計量到戶，一戶一表工程必須在2005年底結束。分片改造，一戶一表工程。各個城市水司紛紛行動，各顯神通。由于南北氣溫差距大，各城市根據實際改造的模式五花八門。有的由于把關不嚴，給以后管理帶來很多麻煩。

一 問題剖析

　　根據連云港市戶表改造工程實際經驗，發現問題很多，較為突出的有如下幾點：
1 全面開花 缺乏規劃
　　戶表改造，一般首先由用戶提出申請，水司營業部門現場勘察，拿出方案，然后再進行改造。由于戶表工程面向老百姓，其中復雜因素多，困難重重，客觀上導致了無規劃。從主觀上來說，各地水司對戶表工程重視程度不同，其結果也必然不一樣。
　　這種全面開花式的改造，造成總體不經濟。有的片區剛改造不久，里面未改的部分可能馬上又要求改，給管線的布局、鋪設等帶來很大麻煩。同時，重復施工也給居民生活帶來諸多不便。
2 有關部門監管力不夠
　　有關部門圖紙審查不嚴，監管力度不夠，再加房地產開發商為追求利潤最大化，通過某些非正當手段，使新建的樓房仍然采用非一戶一表，給戶表工程的改造帶來了不必要的麻煩。
3 高層水壓達不到部分改造問題
　　隨著城市建設的發展，高層建筑也逐漸增多。城市水壓達不到原有的高層住宅一戶一表改造很難進行，新建的高層住宅也無法解決。另外，城市高地采用二次加壓供水設施的，改造難度也很大。
4 缺乏有針對性的規范
　　戶表工程改造之所以混亂，與沒有一個統一的模式和針對性強的規范有著密切關系。表井要多大、表位布置、表內管道走向、防寒等，沒有一個統一的模式，而且北方與南方溫差大，防寒及解決表井內地下水滲進要求也不一樣。
5 戶表改造與水價調整之間關聯度
　　連云港市水價調整自2003年開始，并計劃于2005年全部調整到位，其中物價局將戶表工程改造的部分費用和接收物業小區的加壓泵房考慮在內，這樣一來，物價等政府部門的監管權力相應加強，給水司帶來很大壓力。
6 戶表工程與小安裝關系
　　由于戶表工程面廣量大，水司下屬的諸多施工隊伍容易將非戶表的小安裝和戶表工程攪到一起，導致管理混亂，材料不清，結算麻煩。
7 體制存在問題
　　水司職能管理部門之間職責不清，管理交叉，狹窄的遂道視野。相互扯皮，互不通氣，給一些施工隊伍在結算時有機可乘。
8 面臨水務改制沖擊
　　目前，全國水務市場投資活躍，固定資產盤活，股權轉讓等已是大勢所趨。由于新的水務公司的經營理念發生變化，勢必會對耗資巨大的一戶一表改造工程產生影響。

二 探討解決辦法

　　對于一戶一表改造工程技術方面來說較易解決，但體制、資金瓶頸及受水務市場改革沖擊等問題則不易解決。下面根據實際經驗，試圖探討一些解決辦法。
1　成立專門機構戶表辦
　　水司從各部門抽調精兵強將，成立臨時機構戶表辦，專門負責三年戶表改造工程，其他職能部門協助。
2 統一規劃 分片改造
　　根據建設部關于《城市供水計量到戶實施辦法》，連云港市按三年時間合理規劃，按計劃、分片區、先易后難，完成城區已建住宅供水計量到戶的改造任務。主要分為新海地區、云臺地區、連云地區三大區域，再在每個區域內按街區劃分成塊，結合實際情況，分三年改造完畢。改造原則為：先易后難；先城區后郊區；先對收繳水費矛盾突出的；先漏損嚴重的地區；先城市管網水壓能達到的。
　　第一年改造3.4萬戶，第二年改造4.5萬戶，第三年改造5.2萬戶。
3 爭取寬松的外部環境
　　物價部門在近三年調整水價中，考慮了一戶一表改造部分費用，承諾三年水價調整到位，但要求水司一戶一表改造也要如期完成，這就必然要求水司需經常與物價等政府部門加強溝通，爭取營造一個有利的政策環境。同時，連云港市水司在戶表改造中，多次請建設行政主管部門建設局協調一些政府部門之間的事，起到了很大作用。在當前水務市場股權轉讓等改制過程中，只有得到政府部門大力支持，這項民心工程才能順利實施，按計劃執行。
4 整理規范 制定制度
　　雖然沒有專門針對戶表工程的規范，但我們將國家有關管道安裝、市政建設等方面的規范加以整理歸納，并制定一系列制度和表格，對戶表改造進行規范化管理。
5 嚴格分開戶表工程與小安裝
　　在戶表改造過程中，發現小安裝和戶表工程攪和在一起，給管理和結算帶來混亂。為此，水司專門發文，將戶表工程和小安裝嚴格分開。
6 信守承諾 改造戶表
　　雖然連云港市水司已轉讓70%的股權給京建公司，但仍然信守承諾，將戶表工程繼續進行。
7 申請辦理程序及收費
7.1 用戶自愿申請
　　1）住宅樓不帶泵房且在年度改造計劃實施范圍內的，以整幢樓或總表單元為最小單位，一只總表內數幢樓房（有物業管理且無泵房的）應保證所有住戶都申請改造。
　　2）有二次加壓的小區，必須整體參加改造，包括泵房改造和小區內管網改造，并由用戶暫行代管。單幢樓帶泵房的泵房三年之內由用戶代管的，也可以安排改造；小區內水表已出戶，泵房室外管網及附屬設施的設計、施工、安裝及運行均符合接收要求的，經協商，水司可將具備條件的（包括泵房改造費、水表檢驗費已交的）予以接收，同時簽訂泵房代管協議。對所有帶泵房的內部改造用戶，泵房必須取消屋頂水箱，原則上采用無負壓供水方式改造，改造費用由用戶承擔。
　　3）平房、二層樓房，應成片改造，改造單元為總表內所有用戶。小高層樓房（6層以上）及城市高地上建設的樓房，原則上實行總表制，按實施意見要求，由用戶負責二次供水設施運行費用。
　　）總表內拒不參加改造用戶，必須辦理總表過戶手續和承擔更換水表費用。
　　5）所有參加改造住戶，必須將原總表水費結清后方可辦理，對有可能拖欠改造前總表水費的住戶，可根據實際情況收取一定額度的水費押金。
7.2 辦理程序
　　1）用戶提出書面申請，提供住戶的身份證件復印件，營業部門與用戶簽訂供用水協議。對于在三年內有可能房改的用戶申請，營業部門可推遲或不予辦理。
　　2）營業部門下發任務單給安裝單位。安裝單位需停水作業時，必須向公司生產科報批。對兩幢樓以上的大面積停水，則必須由生產科下達停水通知單。
　　3）施工圖紙必須按給水規范和戶表改造要求進行。
　　4）涉及到表外口徑大，管線長的戶表改造方案，營業部門需將改造方案上報戶表辦審核，公用供水管道的改造費用原則上由用戶（無產權單位或開發商）和水司協商承擔。
　　5）施工協議。手續辦齊后與用戶簽訂施工協議，協議中必須注明表內管道的鋪設方法：一種為室內鋪設，一種為嵌墻式，施工期限原則為一個月，如期限內完不成的，由營業部門直接抄表到戶，并按市物價局批準的價格收取水費。
7.3 收費
　　1） 無產權且無物業管理單位，每戶收取200元費用，包括以下工程內容：管材、安裝、碰頭、修復地坪（公共部分），余土外運清理。
　　2） 有產權或開發商的單位，除每戶繳納200元的戶表改造費用外，原有公共供水設施的改造費用由產權單位、開發商和水司協商共同承擔。
　　3） 對本區域按改造計劃整片改造時不愿意改裝而結束后又申請改裝的住戶，按實際成本（每戶約800元）收取。
　　4） 對城市的低保用戶經核實可辦理免繳戶表改造費用。
7.4 科學施工 合理選材
7.4.1科學施工
　　水司成立六個安裝公司，每個公司下面又分為若干個施工小隊，對大片區戶表改造實行招標，小片區由營業部門具體安排施工任務。
　　1） 設計單位先交底，然后施工。
　　2） 按圖施工，開挖溝槽。對回填的溝槽，溝底應是平整的原土層或夯實的回填土，回填土要求是素土或細沙，以免損壞管道。
　　3） 安裝的明管須橫平豎直，每米管卡不少于1個。管道雜物應隨時清理，暫停安裝時，兩端應臨時封堵。
　　4） 閥門井、水表井砌筑須按規范進行，并做到內外抹灰光滑，井室內無污染。水表安裝須面向樓房，左首第一塊水表為低層第一戶，高層依次按順序安裝。
　　5） 安裝的水表，應便于檢修，不受污染，便于抄表。
　　6） 室外明設管道須扎緊、包實，并注意防寒。
　　7） 文明施工，減少投訴。保證質量，安裝單位負責保修兩年。
7.4.2 合理選材
　　1）由水司材料供應站統一比價采購，選用材料。一般選用PPR管道，根據情況適當使用UPVC和PE管。
　　2）領料。必須由業務員提供材料清單（一式四份）和工程任務單（有施工編號、工程地址、施工單位）。憑該單據，施工隊去材料站領料。施工結束后，材料清單注明實際用料。此清單一式四份，由業務員、施工員、材料站各執一份，憑第四聯單進行工程結算。
　　3）水司戶表辦及職能部門定期和不定期檢查，發現擅用其它材料的，情節輕的罰款1000元，嚴重者取消施工資格。
　　4）節約成本。對拆遷范圍內非永久性平房和兩層樓房改造可適當使用UPVC管和PE管，取消支線閘門，表池內只安裝一只閘門。閘門采用能抽絲桿的閘門，表池用磚砌，蓋板選用450*300mm和550*400mm兩種規格，樓房表池內兩表之間間距不能小于40mm。所有在表池內的管線均直走，不登高。室內外水管原則上按最近處碰接。
7.5 驗收及結算
7.5.1 驗收
　　1）在工程即將完成前，由施工隊提前通知戶表辦、營業部門及管網小組成員，對該工程進行初驗。
　　2）施工單位負責繪制竣工圖。竣工圖必須詳盡、真實地反映實際情況。對管線、閘門、水表等要有嚴格的平面定位內容，并填寫相關的屬性數據表。管網小組成員在初驗報告上簽字，同時在竣工圖上簽字。施工單位在提交竣工資料時，除將含有管網小組成員簽字的竣工圖在內的一整套資料提交各營業所外，同時將簽字后的竣工圖復印件和屬性數據表提交管網小組。管網小組成員在核驗報告上簽收確認。由各營業所管網小組成員負責管網上圖。
　　3）終驗。由戶表辦牽頭，營業所、管線所、生產科、工程科、技術科參加。
7.5.2 結算
　　表內工程樓房253元/戶，平房149元/戶，費用總承包，每戶增加保溫費用2元，包括水表池進水口以內的主材費用、安裝費用與住戶的協調和賠償費用，表井的砌筑費用和自表井至住戶這段的土建費用（土方、地坪的破壞及修復）。
　　結算程序如下：

7.6 安全、投訴及獎懲
　　1）由水司自上而下成立一套施工安全網絡系統，各司其職。
　　2）投訴由消協在水司設立的維權站受理督辦。
　　3）戶表所有施工人員實行掛牌上崗。
　　4）由戶表辦組織，每半年組織一次施工質量評比活動，根據情況，進行獎懲。

三 結語

　　戶表改造工程牽涉千家萬戶，與群眾零距離接觸，矛盾重重，只有慎之又慎，才能處理好。從實際操作情況來看，整體運作情況良好，一些細節問題也在不斷改善。其中改造過的幾萬戶，在2003年底經過罕見寒流的洗禮，暴露出的問題表明在防寒上還需要加強。

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